高速工程里的“高速”貪官

林達(dá)

全國(guó)勞模、我國(guó)橋梁界最高榮譽(yù)——茅以升橋梁大獎(jiǎng)獲得者、中國(guó)公路橋梁專(zhuān)家，湖南省交通廳原黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)陳明憲被判死緩。2015年8月31日，株洲市中級(jí)人民法院一審宣判，陳明憲因犯受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。涉案金額高達(dá)6000余萬(wàn)元。陳明憲操縱工程招投標(biāo)收取巨額“業(yè)務(wù)費(fèi)”，貪腐幾乎涉及湖南省內(nèi)高速公路建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)；兩三年內(nèi)，其生活辦公長(zhǎng)期在長(zhǎng)沙一家五星級(jí)大酒店中……

輝煌人生被貪欲吞噬

2012年3月31日上午，號(hào)稱(chēng)創(chuàng)造世界橋梁史上四個(gè)世界第一的湖南矮寨懸索大橋通車(chē)，現(xiàn)場(chǎng)鑼鼓震天，熱鬧非凡。不過(guò)，在會(huì)場(chǎng)缺席了一位重量級(jí)人物。這個(gè)人是大橋的指揮長(zhǎng)、原湖南交通運(yùn)輸廳黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)陳明憲。三天前，他已被省紀(jì)委“雙規(guī)”。

現(xiàn)年已65歲的陳明憲，1976年畢業(yè)于長(zhǎng)沙交通學(xué)院（現(xiàn)長(zhǎng)沙理工大學(xué)）公路與橋梁專(zhuān)業(yè)，自考本科學(xué)歷。后進(jìn)入湖南省交通廳從事路橋設(shè)計(jì)工作。1995年起，他先后擔(dān)任湖南省路橋建設(shè)總公司黨委書(shū)記兼總經(jīng)理，湖南省交通廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記。2009年7月至2010年11月，陳明憲任湖南省交通運(yùn)輸廳黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)，于2010年11月底退休。

他主持或參與主持建造了南京長(zhǎng)江第二大橋、南京長(zhǎng)江第三大橋、銅陵長(zhǎng)江公路大橋、岳陽(yáng)洞庭湖大橋、茅草街大橋等大型橋梁20余座；創(chuàng)造出斜拉橋邊跨頂推合龍技術(shù)、大型雙壁鋼圍堰激流止擺技術(shù)、前支點(diǎn)掛籃施工、全鐵錨錨錠系統(tǒng)等30余項(xiàng)橋梁施工的創(chuàng)新技術(shù)；探索并完善了斜拉橋施工理論技術(shù)體系?？陀^地說(shuō)，陳明憲對(duì)我國(guó)斜拉橋以及深水基礎(chǔ)、大直徑樁等橋梁工程施工的技術(shù)進(jìn)步作出了較大貢獻(xiàn)，也因其突出成績(jī)和貢獻(xiàn)獲獎(jiǎng)無(wú)數(shù)。其中，有國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)六項(xiàng)（其中四項(xiàng)個(gè)人排名第一）、省部級(jí)科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)10項(xiàng)、國(guó)家專(zhuān)利10余項(xiàng)、中國(guó)土木工程（詹天佑）大獎(jiǎng)一項(xiàng)等，2004年，他還獲得了我國(guó)橋梁界最高榮譽(yù)——茅以升橋梁大獎(jiǎng)。陳明憲被贊譽(yù)為“學(xué)者型官員”，退職后還被聘為湖南省人民政府參事，不能不說(shuō)，他是推動(dòng)湖南高速公路發(fā)展的核心人物之一。

尋覓陳明憲墮落的軌跡，我們不難發(fā)現(xiàn)，隨著地位的遷升和權(quán)力的集中，他的人生觀、政績(jī)觀、權(quán)力觀開(kāi)始發(fā)生變味……陳明憲在落馬后交代說(shuō)：“我自1995年5月開(kāi)始任路橋總經(jīng)理，六年間，黨政職務(wù)一肩挑，一呼百應(yīng)威信高，這種權(quán)力欲使人陶醉，令人飄飄然。盡管這時(shí)候我還比較謹(jǐn)慎，還能以事業(yè)為重，但這種對(duì)權(quán)力的倚重和爭(zhēng)取更大權(quán)力的欲望與日俱增。”從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始，貪欲漸漸腐蝕陳明憲那不安分的靈魂。

“功績(jī)無(wú)法為‘失足買(mǎi)單，權(quán)力欲使人在陶醉中沉淪。我在上任之初，也曾雄心勃勃，慷慨激昂。但是我并沒(méi)有從心底里去問(wèn)問(wèn)權(quán)從哪來(lái)、權(quán)為誰(shuí)用、怎樣用權(quán)。到了后來(lái)，濫用權(quán)力，為家人、親人和朋友辦事。心里想著撈錢(qián)……”這是陳明憲在懺悔錄中所說(shuō)的一段話。

讓家人、下屬“代理收錢(qián)”分贓

2000年，陳明憲被任命為湖南省交通廳副廳長(zhǎng)；2008年，被任命為交通廳黨組書(shū)記。主政湖南交通系統(tǒng)期間，正是湖南高速公路迅猛發(fā)展之時(shí)。

據(jù)陳明憲交代，當(dāng)時(shí)幾千個(gè)各種類(lèi)型的施工標(biāo)段集中進(jìn)入湖南，高速公路競(jìng)爭(zhēng)白熱化。湖南高速公路標(biāo)段劃分為1億-3億元左右，按照業(yè)內(nèi)中介費(fèi)用的潛規(guī)則，一般為工程合同價(jià)格的3%-5%，即一個(gè)標(biāo)段可讓中介人提成300萬(wàn)元到1000余萬(wàn)元。只要搞定一個(gè)標(biāo)段，那他一夜之間能就夠成為富翁。而陳明憲則是掌握標(biāo)段“話語(yǔ)權(quán)”的關(guān)鍵人物。

在一審長(zhǎng)達(dá)200多頁(yè)的判決書(shū)中，旁聽(tīng)人員發(fā)現(xiàn)陳明憲的家人、下屬、情婦等為其“代理收錢(qián)”“合伙分贓”的描述幾乎無(wú)處不在。陳明憲的錢(qián)財(cái)聚集，也主要通過(guò)這些代理人來(lái)實(shí)現(xiàn)。如2008年下半年，其妻周茜的同學(xué)張某、同事康某的丈夫朱某向周茜提議，三人合伙成立一家公司在湖南高速公路上承攬工程，周茜無(wú)需出資，也不用參與公司的運(yùn)營(yíng)管理，僅負(fù)責(zé)找陳明憲打招呼幫忙承攬工程，所得利潤(rùn)由周茜、朱某、張某按5∶3∶2的比例進(jìn)行分配。周茜感到這個(gè)提議正合她的心意，于是就一口答應(yīng)。

陳明憲獲悉后，要求周茜自己“不要出面”，他會(huì)打招呼把事情搞定，并在2008年年底至2009年期間，先后向湖南省相關(guān)高速公路招投標(biāo)負(fù)責(zé)人、業(yè)主單位負(fù)責(zé)人打招呼，幫助張某、朱某在懷通高速、炎汝高速等承攬到土建、補(bǔ)勘、綠化、材料供應(yīng)等工程。由此得到回報(bào)200萬(wàn)元。

2008年11月，陳明憲的兩位心腹：湖南路橋公司副總經(jīng)理周湘政、湖南省公路局下屬環(huán)達(dá)公路橋梁建設(shè)總公司總經(jīng)理劉曉東向陳明憲提議，由劉曉東出面聯(lián)系在湖南高速公路工程項(xiàng)目上有投標(biāo)意向的單位或個(gè)人，陳明憲利用職務(wù)給相關(guān)方打招呼，通過(guò)串標(biāo)、圍標(biāo)等方式幫助劉曉東聯(lián)系的投標(biāo)方中標(biāo)，再收取中標(biāo)方業(yè)務(wù)費(fèi)，并商定業(yè)務(wù)費(fèi)待陳明憲退休后，三人平均分配。從此“哥仨”攻守同盟。陳明憲出面幫助中標(biāo)，劉曉東、周湘政收取“業(yè)務(wù)費(fèi)”，劉負(fù)責(zé)保管。陳明憲還特別叮囑劉、周二人要小心操作，千萬(wàn)別出事，要“找間房子，多買(mǎi)幾把鎖，鎖起來(lái)”，保管好“業(yè)務(wù)費(fèi)”。

按照這一方式，2008年年底至2010年，三人共幫助數(shù)個(gè)單位與個(gè)人在湖南省內(nèi)八個(gè)高速公路工程項(xiàng)目上中標(biāo)，約定收取業(yè)務(wù)費(fèi)共3318萬(wàn)元，其中已實(shí)際收取1870萬(wàn)元，另有1448萬(wàn)元至案發(fā)尚未收到。

“一把手”讓公開(kāi)招投標(biāo)形同虛設(shè)

光環(huán)之下的陳明憲在不同人眼里一直存在爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，他是不可多得的“專(zhuān)家型官員”和“能人官員”。但在交通系統(tǒng)內(nèi)部，有人認(rèn)為陳明憲好大喜功的個(gè)性屢屢與科研所要求的嚴(yán)謹(jǐn)客觀相違背。湖南省紀(jì)委一位官員透露，陳明憲主持矮寨懸索大橋、洞庭湖大橋等項(xiàng)目期間，為了多創(chuàng)造世界第一，在設(shè)計(jì)時(shí)刻意增加建設(shè)難度，一些項(xiàng)目造價(jià)超過(guò)預(yù)算近一倍。工程“奢靡建設(shè)”，個(gè)人獲得耀眼業(yè)績(jī)，其中的隱性腐敗導(dǎo)致了嚴(yán)重的建設(shè)資金浪費(fèi)。

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，湖南省高速公路管理局一套班子，多塊牌子，集開(kāi)發(fā)、投資、建設(shè)、管理一體，政企不分，權(quán)力集中。陳明憲等人利用“串標(biāo)”“圍標(biāo)”和“清標(biāo)”等操作模式，讓高速公路公開(kāi)招投標(biāo)成了一種擺設(shè)。在陳明憲之前，湖南省高速公路管理局原局長(zhǎng)馮偉林，以及原副廳長(zhǎng)鄒和平、李曉希等三名廳級(jí)干部先后落馬。

陳明憲主政期間，集交通系統(tǒng)人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、行政審批權(quán)等于一身，擁有充分的資源調(diào)配權(quán)，權(quán)力高度集中?；貞浧馂槠诮甑摹耙话咽帧鄙臅r(shí)，陳明憲無(wú)不自豪地吹噓：“當(dāng)了‘一把手，說(shuō)話算話，管用了！反對(duì)我的人不吭聲了，遠(yuǎn)離我的人一下子親近了，不聽(tīng)話的服服帖帖了，一呼百應(yīng)，呼風(fēng)喚雨！”在他任黨組書(shū)記其間，交通廳黨組會(huì)長(zhǎng)期不開(kāi)，從工程立項(xiàng)到干部人事安排，陳明憲一手遮天。

辦案人員告訴記者，陳明憲的貪腐幾乎涉及湖南省內(nèi)高速公路建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)。判決書(shū)顯示，他利用職務(wù)之便，在土建、補(bǔ)勘、綠化、配電、設(shè)計(jì)等工程招投標(biāo)、高速公路材料供應(yīng)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、廣告安裝等方面為相關(guān)單位或個(gè)人謀取利益，進(jìn)行“權(quán)力變現(xiàn)”，獲取巨額回報(bào)。

公訴人指控，陳明憲還在湖南高速系統(tǒng)精心布局。其一，他將自己的親屬安排進(jìn)入交通系統(tǒng)。陳明憲兒子陳釧，任湖南高速?gòu)V和投資有限公司總經(jīng)理，陳明憲的弟弟黃道軍（注：陳明憲隨母姓），擔(dān)任湖南路橋建設(shè)集團(tuán)下屬通順公司董事長(zhǎng)?！爸灰蛞粋€(gè)招呼，大筆一揮，他就可以安排親屬或關(guān)系戶(hù)進(jìn)湖南高速系統(tǒng)。”案發(fā)前，陳釧和黃道軍均被控制，接受調(diào)查。其二，陳明憲通過(guò)其影響力在湖南交通系統(tǒng)培植“親信”，為他所用。

通過(guò)上述布局，在湖南眾多高速公路招投標(biāo)時(shí)，陳明憲提前幫助商人打招呼獲取項(xiàng)目標(biāo)的，而獲標(biāo)的商人就會(huì)給他送大量的資金。陳明憲也坦言：“自己也記不清受賄具體的金額多少，因?yàn)樯嫦踊疑苜V的項(xiàng)目不知道有多少?！?/p>

陳明憲的霸道是出了名的。一次，他給某高速公路籌備組組長(zhǎng)張某打招呼，要張某將工程給自己親屬做，由于陳明憲親屬做的標(biāo)書(shū)太差，根本無(wú)法擺到臺(tái)面上，因此沒(méi)能中標(biāo)。陳明憲大怒，大罵張某：“不識(shí)抬舉，從哪里來(lái)滾回哪里去！”結(jié)果，張某一直沒(méi)能當(dāng)上項(xiàng)目經(jīng)理。

“我這個(gè)人有個(gè)特點(diǎn)，就是講義氣、講感情、愛(ài)面子、肯幫忙。我在給別人打招呼時(shí)，根本沒(méi)有想后果，答應(yīng)了即辦。不外乎三種形式：一是當(dāng)面交辦，如果正好業(yè)主（項(xiàng)目經(jīng)理）在場(chǎng)就三頭對(duì)六面交辦，如果不在，打個(gè)電話叫過(guò)來(lái)當(dāng)面交辦好；二是批條子，從未顧及留下什么把柄，就在紙條上留下自己的名字；三是打電話，或者發(fā)短信給業(yè)主，電話里頭交辦，過(guò)程很簡(jiǎn)單，一般都是短平快，分把鐘就給辦了，所以事后也忘記得快。”陳明憲濫用職權(quán)謀利可謂瘋狂之極。

現(xiàn)在想想，朋友既是“玫瑰”，也可能是“罌粟”，交友不慎會(huì)讓你吃盡苦頭。陳明憲悲嘆：“就是在幫這些所謂的“朋友”打招呼幫忙的同時(shí)，我忘掉了黨性，忘記了原則，忘記了黨紀(jì)國(guó)法！ 憑借自己的政績(jī)和“威望”，為所欲為，丟棄了做人做事的底線，一步一步，越過(guò)“雷池”和“高壓線”，最后換來(lái)的是牢獄之災(zāi)！”

長(zhǎng)駐酒店生活奢靡賭博成癮

公訴人說(shuō)，在陳明憲任湖南省交通運(yùn)輸廳“一把手”的兩三年內(nèi)，其長(zhǎng)期在長(zhǎng)沙一家五星級(jí)大酒店——華雅國(guó)際大酒店中生活辦公。而此前落馬的湖南高速公路管理局局長(zhǎng)馮偉林案發(fā)前也長(zhǎng)期居住在該酒店。此外，當(dāng)時(shí)湖南交通系統(tǒng)很多會(huì)議都在這家酒店召開(kāi)。有人戲謔：“華雅國(guó)大變成了湖南交通之王！”

陳明憲與華雅大酒店總經(jīng)理李偉軍關(guān)系非同尋常。由于招投標(biāo)，湖南省鋼材老板、水泥老板、路燈老板等所有與高速公路上下游的老板都會(huì)云集華雅大酒店，“豪車(chē)、名車(chē)將酒店擠得水泄不通”。資金雄厚的李偉軍與長(zhǎng)期住在此的陳明憲近水樓臺(tái)，投資了湖南高速公路眾多項(xiàng)目。直至2012年3月，李偉軍被湖南公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住。

陳明憲住在酒店內(nèi)生活奢侈，他個(gè)人每年的費(fèi)用在50萬(wàn)元以上，都以公款報(bào)賬。陳明憲還有一個(gè)嗜好，就是十分喜歡賭博——搓麻將。湖南省涉及高速公路上下游行業(yè)建設(shè)方的各路老板紛紛云集在此，一旦與陳明憲上桌“搓麻將”，他們都心領(lǐng)神會(huì)讓對(duì)方“只贏不輸”。省紀(jì)委人員說(shuō)，案發(fā)前，陳明憲每天晚上打麻將時(shí)常到凌晨?jī)牲c(diǎn)，和他一道打牌的老板都會(huì)主動(dòng)輸上幾萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)元。

此外，陳明憲對(duì)于“實(shí)物”近乎癡迷。他坦承，由于給人辦事太多，他人將百萬(wàn)賄款打到自己卡上都毫無(wú)感覺(jué)。相比電子賬單顯示的數(shù)字，他更喜歡金錢(qián)的觸摸與感覺(jué)。判決書(shū)中顯示，陳明憲在酒店就曾多次收取用布袋子裝的“百萬(wàn)級(jí)的現(xiàn)金”，以尋求金錢(qián)的刺激。看著一捆捆嶄新的人民幣，陳明憲覺(jué)得過(guò)癮。

2012年3月28日下午，陳明憲的“好日子”走到了盡頭，他在華雅大酒店1649房間被湖南省紀(jì)委帶走。3月29日，湖南紀(jì)委發(fā)布消息稱(chēng)：陳明憲涉嫌在高速公路工程招標(biāo)等環(huán)節(jié)嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題已被立案調(diào)查。2013年2月25日，陳明憲因涉嫌受賄罪，湖南省人民檢察院決定，將其刑事拘留。同年3月4日陳明憲被長(zhǎng)沙市公安局逮捕……從身居高位，一呼百應(yīng)的廳官到獨(dú)自面對(duì)辦案人員，陳明憲的心靈備感煎熬，感到無(wú)地自容。

不能讓“能人”標(biāo)簽成為貪官“護(hù)身符”

2014年11月20日，湖南省交通運(yùn)輸廳原黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)陳明憲受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案由株洲市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理，這位昔日風(fēng)光無(wú)限、大名鼎鼎的“專(zhuān)家型”能人官員被法警押上了刑事審判庭。陳明憲耷拉著腦袋，神情黯然，他已滿(mǎn)頭白發(fā)，看上去完全像個(gè)老人……庭審整整進(jìn)行了兩天。

在法庭最后陳述階段，陳明憲聲淚俱下，幾度哽咽：“當(dāng)時(shí)紀(jì)委帶走我的那一刻，我眼前一黑，真如晴天霹靂。我還幻想著第二天要上矮寨大橋，參加我親任大橋指揮長(zhǎng)的大橋通車(chē)典禮，接受鮮花、贊譽(yù)和媒體采訪……然而現(xiàn)實(shí)是，我已身陷囹圄……我主要是信仰的缺失，導(dǎo)致自己意志薄弱，擋不住誘惑而放縱貪婪?！?/p>

陳明憲案幾經(jīng)審理，九個(gè)月后，終于等來(lái)了一審判決。經(jīng)株洲市中級(jí)人民法院審理認(rèn)定，2007年至2011年期間，陳明憲利用擔(dān)任湖南省交通廳黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)，黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)和矮寨大橋建設(shè)指揮部指揮長(zhǎng)等職務(wù)便利，單獨(dú)或伙同其妻周茜、其妹陳明珍以及下屬劉曉東、周湘政收受或索要他人所送財(cái)物，共計(jì)折合人民幣4941余萬(wàn)元、美元1萬(wàn)元、港幣4萬(wàn)元，已實(shí)際收取錢(qián)物價(jià)值人民幣3493余萬(wàn)元，其中索賄人民幣30余萬(wàn)元，美元1萬(wàn)元、港幣4萬(wàn)元；尚未收取人民幣1448萬(wàn)元。

法院另查明，陳明憲的財(cái)產(chǎn)、支出明顯超過(guò)其合法收入，差額達(dá)人民幣1281萬(wàn)余元、美元15萬(wàn)余元、港幣57萬(wàn)余元、英鎊1萬(wàn)余鎊、歐元1萬(wàn)余元、日元0.5萬(wàn)元，陳明憲不能說(shuō)明合法來(lái)源。

法院認(rèn)為，被告人陳明憲身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，單獨(dú)或伙同他人收受賄賂，其行為已經(jīng)構(gòu)成受賄罪。陳明憲的財(cái)產(chǎn)明顯超過(guò)其合法收入，差額巨大，不能說(shuō)明合法來(lái)源，其行為還構(gòu)成巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪。陳明憲犯數(shù)罪，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。陳明憲受賄數(shù)額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重，在共同犯罪中起主要作用，系主犯，應(yīng)當(dāng)按照其所參與的全部犯罪處罰。陳明憲有多筆受賄犯罪事實(shí)由于意志以外的原因未能實(shí)施完成，屬于犯罪未遂，可以從輕處罰。法院根據(jù)陳明憲的犯罪事實(shí)、情節(jié)，依法判處陳明憲死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

辦理陳明憲案的檢察官認(rèn)為，“能人”官員走向腐敗通常都有一個(gè)不短的過(guò)程，梳理“落馬”能人的履歷，不難發(fā)現(xiàn)，由于他們的能力和所謂政績(jī)常被擺在了德行前面，使得“帶病提拔”時(shí)有發(fā)生，“能人”“強(qiáng)人”也常常有恃無(wú)恐，狂妄自大，最終滑向挑戰(zhàn)黨紀(jì)國(guó)法的人生黑洞?！氨鶅鋈叻且蝗罩?！”對(duì)那些能人、強(qiáng)人官員更需加強(qiáng)教育和監(jiān)督，也敲響了對(duì)于能人更應(yīng)自律，更要防止腐敗的警鐘。

為此，防范能人腐敗，一定要強(qiáng)調(diào)“德”“行”的重要性，以德為先，千萬(wàn)不能讓貼有“能人”標(biāo)簽的貪官成為其“護(hù)身符”，切忌片面強(qiáng)調(diào)工作能力而忽視了干部的品德作風(fēng)問(wèn)題。陳明憲就是典型事例！

編輯：鄭賓 393758162@qq.com