讓附條件不起訴為“風(fēng)雨花季”成長(zhǎng)護(hù)航

危倩

摘要：從2012 年 3 月修改后的新刑事訴訟法設(shè)置了未成年人附條件不起訴制度開始，我國(guó)正式確立了未成年人附條件不起訴制度，實(shí)施至今已有3年之久，6月5日，從全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第五次公訴工作會(huì)議上獲悉，2013年以來我國(guó)已對(duì)未成年人犯罪附條件不起訴7393人。[1]本文從附條件不起訴制度的發(fā)展歷史、恢復(fù)性司法理念內(nèi)涵及“教育、感化、挽救”方針出發(fā)，指出我國(guó)附條件不起訴制度存適用范圍過窄、考察機(jī)制不完善及實(shí)施過程中遇到困難等問題。針對(duì)附條件不起訴制度存在的問題提出相應(yīng)對(duì)策，以便能發(fā)揮好附條件不起訴為未成年犯罪嫌疑人成長(zhǎng)護(hù)航的作用。

關(guān)鍵詞：附條件不起訴；未成年犯罪嫌疑人；考察幫教

一、未成年人附條件不起訴的內(nèi)涵及意義

（一）未成年人附條件不起訴的內(nèi)涵

附條件不起訴制度起源于十九世紀(jì)末，最早確立并不斷完善的國(guó)家是日本和德國(guó)，相繼發(fā)展并使之成為一種成熟訴訟制度的是美國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)。[2]這一制度在矯正和預(yù)防犯罪、恢復(fù)社會(huì)關(guān)系、節(jié)約司法資源等方面具有特殊的重要作用。[3]

附條件不起訴，又稱為暫緩起訴、緩予起訴、暫緩不起訴等。未成年人附條件不起訴制度是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)某些符合起訴條件的未成年犯罪案件，基于未成年犯罪嫌疑人的自身狀況、刑事政策以及公共利益的考慮，設(shè)立一定的考驗(yàn)期，對(duì)其暫時(shí)不予起訴，待考驗(yàn)期滿后再根據(jù)考驗(yàn)期限內(nèi)的表現(xiàn)，對(duì)其作出起訴或不起訴決定的一項(xiàng)制度。[4]

（二）未成年人犯罪附條件不起訴的意義

刑法學(xué)之父貝卡里亞曾說過“刑罰的目的既不是要摧殘折磨一個(gè)感知者，也不是要消除業(yè)已犯下的罪行，刑罰的目的僅僅在于阻止罪犯再重新侵害公民并規(guī)誡其他人不要重蹈覆轍”。[5]首先，未成年人犯罪附條件不起訴制度避免了刑事司法機(jī)器對(duì)未成年人身心健康可能造成的不利影響，同時(shí)也避免了其他在押人員對(duì)未成年人可能造成的傷害和不良的影響，有利于挽救失足的未成年人；其次，未成年人犯罪附條件不起訴不僅給未成年人重新健康成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)也挽救了一個(gè)家庭，同時(shí)使得被害人及其家人真正接受失足未成年人的悔過，有利于化解社會(huì)矛盾；再次，節(jié)約訴訟資源，充分利用社會(huì)資源對(duì)未成年人進(jìn)行教育；最后，通過司法分流來對(duì)未成年人進(jìn)行教育，去標(biāo)簽化的方法來實(shí)現(xiàn)預(yù)防未成年人犯罪。

二、我國(guó)未成年人犯罪附條件不起訴制度發(fā)展情況

（一）我國(guó)未成年人犯罪附條件不起訴制度適用的具體內(nèi)容

1、主體特定。決定主體唯一，《刑事訴訟法》規(guī)定了人民檢察院享有未成年人犯罪附條件不起訴決定權(quán)。[6]適用主體的特定性，附條件不起訴的主體必須是罪行較輕的未成年人。

2、主觀要件特定。未成年犯罪嫌疑人是否有悔罪表現(xiàn)，是檢察機(jī)關(guān)判斷能否適用附條件不起訴決定的主觀必備要件?；谧锉憩F(xiàn)大致體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是自首、如實(shí)供述作案經(jīng)過；充分認(rèn)識(shí)到所犯罪行的社會(huì)危害性，真心誠(chéng)意地向被害人賠禮道歉，取得原諒，積極退贓或賠償被害人的損失。

3、客觀要件特定。未成年犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)證據(jù)確實(shí)、充分，并且僅限于涉嫌《刑法》第四、五、六章罪名（即侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、妨害社會(huì)管理秩序罪），符合起訴條件但“可能判處一年有期徒刑以下刑罰”未成年犯罪嫌疑人。[7]

（二）當(dāng)前我國(guó)未成年人犯罪附條件不起訴制度存在的問題

1、適用范圍過窄。從罪名來看，適用范圍只限定在侵犯人身和民主權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)、妨害社會(huì)管理秩序三類犯罪之中，同時(shí)也未區(qū)分故意與過失犯罪，偶犯與累犯等從根本上考慮犯罪危害性的問題。從刑期來看，雖然“可能判處一年有期徒刑以下刑罰”是指真正被判處了一年還是最高刑為一年有爭(zhēng)議。同時(shí)分角度看我國(guó)刑法分則第四、五、六章法定刑期在一年以下有期徒刑的罪名僅有兩個(gè)，實(shí)際上一年以下有期徒刑無需限定“刑法分則第四、五、六章罪名”已經(jīng)是危害較輕的犯罪，現(xiàn)行刑事訴訟法已明確規(guī)定刑罰條件，再去限定罪名就顯得既不合理又多余。

2、所附條件不明確，決定機(jī)關(guān)隨意性大。對(duì)于未成年犯罪嫌疑人的悔罪表現(xiàn)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，表述過于主觀，而且在短時(shí)間內(nèi)很難判斷是否“確有悔罪表現(xiàn)”?？简?yàn)期及考驗(yàn)條件只是機(jī)械地照搬緩刑犯、假釋犯考驗(yàn)期內(nèi)應(yīng)遵守的規(guī)定，過于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，并未考慮未成犯罪嫌疑人的特殊性。

3、考察監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)，容易違背附條件不起訴制度制定初衷。首先，檢察機(jī)關(guān)在決定附條件不起訴以及監(jiān)督附條件不起訴制度的運(yùn)行中，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，容易造成權(quán)力濫用。其次，我國(guó)沒有豐富的考察幫教經(jīng)驗(yàn)及完善的考察幫教機(jī)制導(dǎo)致該程序流于形式，檢察機(jī)關(guān)、監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、社區(qū)并未真正各司其職實(shí)施考察幫教。

4、救濟(jì)制度不完善。沒有在利益與情緒上照顧到被害人。同時(shí)，因檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)附條件不起訴決策程序主觀性大，對(duì)犯罪嫌疑人的救濟(jì)和保護(hù)措施不完善。

三、完善未成年人犯罪附條件不起訴制度，實(shí)現(xiàn)教育、感化、挽救未成年犯罪嫌疑人的目的。

（一）擴(kuò)大附條件不起訴適用范圍

1、附條件不起訴適用范圍可根據(jù)法定刑的輕重設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，而沒有刑種的限制。

2、從《刑法》第 72 條規(guī)定“對(duì)于判處三年以下有期徒刑、拘役的犯罪人可以宣告緩刑，對(duì)其中不滿十八周歲的人應(yīng)當(dāng)宣告緩刑?！毙淘V法第 277 條 “對(duì)可能判處三年有期徒刑以下刑罰的案件可以適用和解程序。”可見，對(duì)三年以下的犯罪，在我國(guó)刑事法律中體現(xiàn)的是較為寬和的政策，因此為了更好的發(fā)揮附條件不起訴制度的作用，我認(rèn)為可將一年有期徒刑以下刑罰擴(kuò)大到三年有期徒刑以下刑罰。[8]

3、明確“可能判處有期徒刑X年”是指真正判處的刑期是X年。

（二）完善所附條件的標(biāo)準(zhǔn)

1、細(xì)化悔罪表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)。一是坦白交代所犯罪行和如實(shí)供述作案經(jīng)過，退款退贓并積極配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查案件。二是要向被害人道歉并且取得被害人的諒解。三是積極賠償，一部分賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失及被害人的精神損失，一部分向公益團(tuán)體等繳納一定額度的金錢，如果未真心悔過被起訴或再犯罪該部分金額賠償給被害人。[9]

2、個(gè)性化制定考驗(yàn)期及考驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。第一，頒布禁止令，禁止犯罪嫌疑人未經(jīng)被害人同意的情況下接近被害人及其親屬，或者作出危害被害人及其親屬的行為；第二，積極履行社會(huì)義工服務(wù)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)一同參與；第三，積極配合幫教，聽從幫教機(jī)構(gòu)管理。

3、在考驗(yàn)期內(nèi)被害人及其監(jiān)護(hù)人可以選擇參與定期考驗(yàn)評(píng)定，考驗(yàn)評(píng)定意見應(yīng)當(dāng)作為檢察機(jī)關(guān)附條件不起訴決定的考驗(yàn)內(nèi)容。

（三）完善考察監(jiān)督機(jī)制

1、科學(xué)設(shè)置附條件不起訴的考察幫教機(jī)制?？疾鞄徒讨黧w的科學(xué)設(shè)置，檢察機(jī)關(guān)是法定的監(jiān)督機(jī)關(guān)無考察矯正需要專業(yè)的知識(shí)，司法行政機(jī)關(guān)作為考察的主體恰恰可以避免這些問題，一方面司法行政機(jī)關(guān)積累了豐富的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，另一方面有利于檢察機(jī)關(guān)保持中立角色，容易增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)考察結(jié)果的認(rèn)同。[10]

2、建立完善的附條件不起訴制度監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體多元化，將監(jiān)督主體擴(kuò)大到考察幫教主體（司法行政部門、學(xué)校、社區(qū)、家長(zhǎng)、社會(huì)）、檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、犯罪嫌疑人及其監(jiān)護(hù)人、辯護(hù)人、人大、人民監(jiān)督員、法院。監(jiān)督程序科學(xué)合理性，通過公開考核標(biāo)準(zhǔn)等方式使得監(jiān)督有機(jī)會(huì)，通過召開聽證會(huì)等方式使得提議有渠道。

（四）完善附條件不起訴制度的救濟(jì)制度

1、設(shè)立專項(xiàng)基金，要求犯罪嫌疑人用資金儲(chǔ)存的方式存儲(chǔ)個(gè)人信用，固定年限內(nèi)如果再次犯罪則將該部分資金沒收，附條件不起訴犯罪嫌疑人存儲(chǔ)的資金將被賠償給被害人，該專項(xiàng)基金同時(shí)承擔(dān)犯罪嫌疑人進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)生活的義務(wù)。

2、對(duì)被害人的救濟(jì)。立法補(bǔ)充考驗(yàn)期內(nèi)被害人可以選擇參與對(duì)未成年犯罪嫌疑人的考驗(yàn)意見，檢察院在做出決定前應(yīng)以書面形式爭(zhēng)取被害人的意見，以征得被害人的同意為前提。[11]為了避免執(zhí)行難的問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)被害人的利益做出實(shí)質(zhì)性規(guī)定，一方面要求未成年犯罪嫌疑人應(yīng)賠償被害人的經(jīng)濟(jì)和精神損害，另一方面可要求專項(xiàng)基金補(bǔ)償。

3、對(duì)未成年犯罪嫌疑人的救濟(jì)。首先應(yīng)當(dāng)賦予未成年犯罪嫌疑人事先知情權(quán)，在檢察機(jī)關(guān)在作出附條件不起訴之前，應(yīng)當(dāng)書面告知未成年犯罪嫌疑人附條件不起訴的內(nèi)容以及自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。其次，應(yīng)賦予未成年犯罪嫌疑人申訴機(jī)會(huì)，當(dāng)未成年犯罪嫌疑人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的決定不合理時(shí)可向上級(jí)或該檢察機(jī)關(guān)申訴，該檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將未成年犯罪嫌疑人的申訴提交上級(jí)檢察機(jī)關(guān)，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)若認(rèn)為申訴不合理予以駁回，認(rèn)為申訴合理應(yīng)當(dāng)指令下級(jí)檢察機(jī)關(guān)予以糾正。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 鄭赫南：《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)5年起訴455萬(wàn)余件667萬(wàn)余人》，載http：//llzw.spp.gov.cn/yw/201506/t20150608_98908.shtml，于2015年6月5日訪問。

[2]翁躍強(qiáng)、雷小政主編：《未成年人刑事司法程序研究》，中國(guó)檢察出版社，2010 年 1 月版，第 1 頁(yè)。

[3]樊崇義、馮中華、劉建國(guó)：《刑事起訴與不起訴制度研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007 年版，16頁(yè)。

[4]韓紅：《附條件不起訴制度之完善》，載《學(xué)術(shù)交流》2013年第1期，第2頁(yè)。

[5][意]里亞：《論犯罪與刑罰》，黃風(fēng)譯，中國(guó)大西科全書出版社1993年版，第5頁(yè)。

[6]劉雅清：《對(duì)未成年人刑事訴訟程序特別條款的解讀》，見《預(yù)防青少年犯罪研究》2012 年 7 月。

[7]劉方：未成年人附條件不起訴程序適用，《人民檢察院報(bào)》2012年第16期，第5頁(yè)。

[8]陳光中：《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》 修改條文與釋義， 人民法院出版社 2012年版，第395 - 40頁(yè)。

[9]汪建成著：《未成年人犯罪訴訟程序的建立和完善》，法律出版社 2012 年版，第 24 頁(yè)。

[10]陳瑞華著：《程序正義理論》，中國(guó)法制出版社 2010 年版，第 13 頁(yè)。

[11]韓紅：《附條件不起訴制度之完善》，載《學(xué)術(shù)交流》2013年第1期，第6頁(yè)。