淺談檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為的思考

李言福

2015年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神、全面推進(jìn)依法治國(guó)建設(shè)的開(kāi)局之年。新的歷史時(shí)期， 黨的十八屆四中全會(huì)開(kāi)啟了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新征程，黨和人民對(duì)法律監(jiān)督工作寄予了新的期望。十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），對(duì)檢察機(jī)關(guān)如何進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督提出了更加明確和具體的要求，為我們做好檢察工作提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。但同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，由發(fā)展差距、收入差距引發(fā)的社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)；隨著社會(huì)開(kāi)放性、流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)治理面臨新的課題；隨著人們思想觀念、價(jià)值取向的多元化，各種社會(huì)問(wèn)題甚至個(gè)人極端事件可能增多；隨著涉法涉訴信訪改革深入推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)受理群眾信訪總量可能持續(xù)攀升；隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)查處腐敗案件的任務(wù)會(huì)更加繁重；隨著人民群眾的法治意識(shí)和思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性的增強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的難度、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任明顯加大?？梢哉f(shuō)，在檢察工作面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)也前所未有。今年，最高人民檢察院部署的規(guī)范執(zhí)法行為專(zhuān)項(xiàng)整改活動(dòng)，就是貫徹四中全會(huì)《決定》，推進(jìn)嚴(yán)格司法、保證公正司法的重大措施。

作為基層檢察院，身處在執(zhí)法辦案和解決群眾訴求的第一線，要抓好工作，必須深刻認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)所面臨的新常態(tài)、新機(jī)遇，正確把握黨中央的新要求、新精神，要準(zhǔn)確把握依法治國(guó)對(duì)檢察工作提出的新期待，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，善于作為，把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂(lè)業(yè)作為根本目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，強(qiáng)化法律監(jiān)督，強(qiáng)化自身監(jiān)督，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升檢察工作水平，全力推進(jìn)法治建設(shè)。

一、思想上高度重視規(guī)范司法行為

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央和上級(jí)院會(huì)議精神，堅(jiān)決恪守檢察理念。習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)政法工作的重要指示中突出強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改善對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保刀把子牢牢掌握在黨和人民手中，檢察機(jī)關(guān)作為重要的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，要始終牢記中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路，旗幟鮮明堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。自覺(jué)融入全面推進(jìn)依法治國(guó)總體布局，充分發(fā)揮在法治建設(shè)中的職能作用。要認(rèn)識(shí)到公平正義是法治工作的生命線。嚴(yán)格、公正司法是司法工作的基本要求，也是司法機(jī)關(guān)的立身之本，毫不放松地加強(qiáng)理想信念教育和黨的紀(jì)律教育，自覺(jué)把司法為民的職業(yè)良知與秉公司法的法治精神統(tǒng)一起來(lái)。

二、立足法律監(jiān)督職能， 強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法， 切實(shí)樹(shù)立檢察公信力

隨著司法改革的深入開(kāi)展，檢察機(jī)關(guān)將會(huì)越來(lái)越好地依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)?！稕Q定》中明確提出要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)刑事、民事、行政監(jiān)督的法律制度，完善確保依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的制度等等，這些要求為檢察事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。我們要轉(zhuǎn)變以前重配合輕監(jiān)督的觀念，要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。一方面，從主觀上強(qiáng)化依法履行監(jiān)督職責(zé)的意識(shí)，排除畏難情緒， 要求我們切實(shí)強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，堅(jiān)決糾正司法不公，嚴(yán)懲司法腐敗，保障公正司法，努力使人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。對(duì)訴訟活動(dòng)中出現(xiàn)的違法行為、錯(cuò)誤裁判敢于監(jiān)督，敢于碰硬。加大監(jiān)督力度；認(rèn)真監(jiān)督糾正裁判不公問(wèn)題，增強(qiáng)法律監(jiān)督的權(quán)威性；監(jiān)督行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為行為；依法查辦司法和行政執(zhí)法不公背后的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等職務(wù)犯罪案件，保證執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。另一方面，要善于監(jiān)督，牢固樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的理念，在訴訟監(jiān)督過(guò)程中正確處理各方面利益訴求，正確處理法、理、情的關(guān)系，充分運(yùn)用各種監(jiān)督方式，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督工作。

執(zhí)法辦案是維護(hù)法治的重要手段，同時(shí)也是檢察機(jī)關(guān)的核心職能。檢察機(jī)關(guān)作為法治建設(shè)的一支重要力量，要主動(dòng)把各項(xiàng)檢察工作融入到全面推進(jìn)依法治國(guó)工作布局中，切實(shí)找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在全力推進(jìn)法治建設(shè)中更好的發(fā)揮檢察職能作用。同時(shí)，緊緊圍繞最高檢部署的“規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)”，深化司法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把集中整治司法不規(guī)范的“頑癥”作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，檢察人員司法行為不規(guī)范，不僅影響公正司法，也會(huì)削弱檢察機(jī)關(guān)司法公信力。因此，要全面排查各個(gè)執(zhí)法辦案崗位、環(huán)節(jié)存在的司法不規(guī)范問(wèn)題，進(jìn)行堅(jiān)決整治和有效防范， 切實(shí)抓好規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作，持續(xù)深入整治司法不規(guī)范的突出問(wèn)題。要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)整改，積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員以及其他群眾代表參與活動(dòng)，從自身司法辦案和履行監(jiān)督職責(zé)兩個(gè)方面入手，把檢察環(huán)節(jié)司法不規(guī)范的問(wèn)題查清、找準(zhǔn)、改到位。特別是要針對(duì)濫用強(qiáng)制措施、違法扣押凍結(jié)處理涉案款物、阻礙律師會(huì)見(jiàn)、不嚴(yán)格執(zhí)行同步錄音錄像等問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和持續(xù)治理，以專(zhuān)項(xiàng)整治的成效來(lái)提升干警素質(zhì)和辦案水平。

三、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升檢察品質(zhì)

檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為根本，以提高法律監(jiān)督能力為核心，按照“五個(gè)過(guò)硬”的要求，努力建設(shè)一支“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的檢察隊(duì)伍，提升司法公信力。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)，完善隊(duì)伍管理機(jī)制。繼續(xù)鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)檢察人員增強(qiáng)群眾觀念、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)。建立健全執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步樹(shù)立公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的優(yōu)秀典型，以先進(jìn)模范的形象影響執(zhí)法辦案人員，促進(jìn)司法公信力的提高。二是注重業(yè)務(wù)能力建設(shè)。把專(zhuān)業(yè)化作為隊(duì)伍建設(shè)的核心， 加強(qiáng)任職資格、崗位技能、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)等培訓(xùn)，落實(shí)檢察人才建設(shè)規(guī)劃，全面提升職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平，加大干部交流力度和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)力度。加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高科技強(qiáng)院水平，切實(shí)提高干警專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。確保依法用權(quán)、秉公用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、陽(yáng)光用權(quán)。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”等制度，建立健全統(tǒng)一、全程、嚴(yán)密、高效的監(jiān)督制度體系，切實(shí)把人管住、把案管?chē)?yán)、把事管好，狠抓廉政教育，創(chuàng)新教育載體，豐富教育形式，筑牢干警拒腐防變的思想道德防線； 加大正風(fēng)肅紀(jì)的力度，對(duì)違紀(jì)違法的檢察人員，堅(jiān)決查處、絕不姑息，確保檢察隊(duì)伍清正廉潔，促進(jìn)司法公信力的提高。