國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化語境下以村官為核心的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)模式創(chuàng)新研究

劉鳳梅

摘要：基層治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，村級(jí)是國家治理體系的末梢神經(jīng)，村干部的治理能力直接影響著“第五個(gè)現(xiàn)代化”能否實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)新以村官為核心的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)模式是國家的戰(zhàn)略要求，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，農(nóng)村基層干部自身發(fā)展和完善的迫切需要，因此要針對(duì)花都區(qū)、珠三角、廣東省的“點(diǎn)、線、面”立體范圍的培訓(xùn)對(duì)象，創(chuàng)建“專題講座套餐式教學(xué)+現(xiàn)場觀摩體驗(yàn)式教學(xué)+經(jīng)驗(yàn)傳授分享式教學(xué)+基地教育交流式教學(xué)”一攬子培訓(xùn)模式。

關(guān)鍵詞：治理體系和治理能力現(xiàn)代化；村官；農(nóng)村實(shí)用人才；培訓(xùn)模式

一、創(chuàng)新以村官為核心的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)模式的背景

1. 創(chuàng)新培訓(xùn)模式是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求

黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的課題，這是一個(gè)新的歷史性戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個(gè)歷史性課題?；鶎又卫眢w系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。毫無疑問，國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在基層，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，基層社會(huì)是國家治理的根基，國家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層、突破點(diǎn)也在基層。國家治理現(xiàn)代化既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要從基層進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索。村級(jí)作為國家治理體系的末端，是國家治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要實(shí)基層治理的現(xiàn)代化，這不僅對(duì)創(chuàng)新基層治理提出了新的要求，更對(duì)基層干部治理能力提升提出了新的要求。村干部作為最小的“芝麻官”，直接面對(duì)群眾，更應(yīng)該著力提升自己的治理能力和水平。

2. 創(chuàng)新培訓(xùn)模式是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；中國美不美，關(guān)鍵看鄉(xiāng)村”。2005年黨第十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)時(shí)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這簡潔扼要的20字方針的要求，2012年黨的十八大報(bào)告又進(jìn)一步提出要努力建設(shè)美麗中國，開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是貫徹黨的十八大和中央一號(hào)文件精神的具體舉措和實(shí)際行動(dòng)，更是億萬農(nóng)民的中國夢。作為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措和在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)美麗中國的具體行動(dòng)，沒有“美麗鄉(xiāng)村”就沒有“美麗中國”?？梢哉f，開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，符合國家總體構(gòu)想，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，符合廣大民眾期盼。建設(shè)的主體是農(nóng)民，把農(nóng)民組織起來并讓農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮主力軍的作用，迫切需要早就一批政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、能力超強(qiáng)的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人隊(duì)伍。以村黨支部書記、村委會(huì)主任為核心的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)頭雁和帶頭人，是組織者、管理者和推動(dòng)者，加強(qiáng)他們對(duì)黨的農(nóng)村政策執(zhí)行能力的建設(shè)，加快他們創(chuàng)新發(fā)展能力、帶領(lǐng)致富能力、服務(wù)群眾能力、依法辦事能力、解決問題能力的培養(yǎng)，對(duì)于充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在美麗農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，更好地貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)部署、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重大意義。

3. 創(chuàng)新培訓(xùn)模式是農(nóng)村基層干部自身發(fā)展和完善的迫切需要

2006年開始的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和2012年開始美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐告訴我們，建設(shè)好堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔培養(yǎng)好德才兼?zhèn)涞膸ь^人，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和黨的建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，我省農(nóng)村實(shí)用人才還存在著總量偏少、層次偏低，技能型人才多、營銷型人才少，單一型人才多，復(fù)合型人才少等問題，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的監(jiān)測研究，農(nóng)村基層干部中，90%以上的人希望政府能夠提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。一些專家認(rèn)為，目前相當(dāng)數(shù)量的村干部面臨“老辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會(huì)用”的困惑，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的作用沒有很好地發(fā)揮出來，對(duì)他們加強(qiáng)培訓(xùn)，十分必要和迫切。

二、針對(duì)“點(diǎn)、線、面”立體范圍的培訓(xùn)對(duì)象

1. 以花都區(qū)村官及農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人為試點(diǎn)

2011年，花都區(qū)下轄新華街道辦事處和花東鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)、赤坭鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)，共188個(gè)村民委員會(huì)，其中新華街24個(gè)，花東鎮(zhèn)45個(gè)、花山鎮(zhèn)26個(gè)，梯面鎮(zhèn)8個(gè)，獅嶺鎮(zhèn)23個(gè)，赤坭鎮(zhèn)30個(gè)，炭步鎮(zhèn)27個(gè)，雅瑤鎮(zhèn)5個(gè)。全區(qū)有社區(qū)居委會(huì)50個(gè)，其中新華街38個(gè)，花東鎮(zhèn)4個(gè)，獅嶺鎮(zhèn)、赤坭鎮(zhèn)各2個(gè)，其余4鎮(zhèn)各1個(gè)。全區(qū)村民小組1950個(gè)，居民小組189個(gè)。2014年經(jīng)過行政區(qū)劃改革的花都現(xiàn)全區(qū)下轄新華、花城、秀全、新雅4個(gè)街道辦事處和花東、花山、梯面、獅嶺、赤坭、炭步6 個(gè)鎮(zhèn)，共188 個(gè)村（居）委員會(huì)。2012年末，全區(qū)戶籍總?cè)丝?7.71萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口21.72萬人，農(nóng)業(yè)人口45.78萬人，未落常住戶口2062人。

花都是廣州市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，相對(duì)廣州市其他各區(qū)發(fā)展水平處于中低水平，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，由于農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)67%，農(nóng)村居民不能順利進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道不暢，花都區(qū)內(nèi)需消費(fèi)不旺盛。花都的自然村落分布在平原地區(qū)和山緣地區(qū)，村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍需大力加強(qiáng)，特別是環(huán)境衛(wèi)生體系、老人服務(wù)設(shè)施以及各種教育文化和醫(yī)療設(shè)施，花都城中村多為周邊工廠外來人口舉止，建筑密度大，居住環(huán)境較差，消防安全隱患較大?；ǘ紖^(qū)普遍存在新村、半新村和舊村混雜并存或只見新屋、不見新村的現(xiàn)象，村民房屋改為出租屋后，不少舊村淪為“空心村”，這些空心村基礎(chǔ)設(shè)施滯后、環(huán)境衛(wèi)生惡劣，成為社會(huì)治理死角，空心村政治難度較大，盡管在社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中花都區(qū)取得了巨大成效，也涌現(xiàn)了一批美麗鄉(xiāng)村示范村，但是要想實(shí)現(xiàn)村村美麗，人人幸福，還需要通過培訓(xùn)讓以村官為核心的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人不斷提高自己的基層治理能力，更好地發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。

2. 以珠三角地區(qū)村官及農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)為主線

珠三角作為改革開放的先行地區(qū)，在國家的地位特殊，珠三角地區(qū)的治理現(xiàn)代化和治理體系的發(fā)展以及基層治理模式的創(chuàng)新對(duì)全國的發(fā)展都具有示范和借鑒作用。2008 年 12 月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 （2008-2020 年）》賦予珠江三角洲地區(qū)（下稱珠三角）“探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)”、“深化改革先行區(qū)”、“擴(kuò)大開放的重要國際門戶 ”、“世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”、“全國重要的經(jīng)濟(jì)中心”等戰(zhàn)略地位。珠三角經(jīng)過 30 多年的發(fā)展，積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，為緩和社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理提供了有利條件；然而由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、開放程度高、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早、社會(huì)轉(zhuǎn)型快、流動(dòng)人口多，社會(huì)矛盾的觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低，極易爆發(fā)，使基層尤其是村級(jí)深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，給珠三角提高村級(jí)社會(huì)管理科學(xué)化水平提出新的時(shí)代要求。

而當(dāng)前在珠三角地區(qū)新城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并駕齊驅(qū)、迅猛發(fā)展的背景下，作為基層治理主體的村（社區(qū)）干部的治理理念和治理能力不能滿足社會(huì)治理現(xiàn)代化的需要。如何加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）干部和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等參與社會(huì)治理的主體力量實(shí)施常態(tài)化、正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，以助推社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是當(dāng)前急需解決的一項(xiàng)重要課題。

3. 以廣東省村官和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)為基本面

2013年末，在廣東省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的有7212.37萬人、居住在鄉(xiāng)村的有3431.63萬人，分別占常住人口總量的67.76%和32.24%?；洊|西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率分別為59.22%、40.34%和45.85%。3431萬的農(nóng)村居民的生活及農(nóng)村治理情況不是可有可無的小問題，不是時(shí)松時(shí)緊的權(quán)宜之際，不是一時(shí)一事的階段任務(wù)，而是關(guān)系幸福廣東建設(shè)全局的重大問題，是關(guān)系黨的建設(shè)成敗的根本要求，是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的長期戰(zhàn)略。當(dāng)前廣東省正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、人口和組織結(jié)構(gòu)，群眾的民主觀念和要求，反映利益訴求的渠道和方式，黨所處的歷史方位和執(zhí)政條件、黨員隊(duì)伍組成結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化，導(dǎo)致社會(huì)矛盾高發(fā)多發(fā)，不穩(wěn)定因素很多，主要表現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)水平相對(duì)落后、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、社會(huì)體制改革不到位、社會(huì)組織發(fā)展需要規(guī)范、基層社會(huì)治理體制有待完善等方面，以上種種情況倒逼社會(huì)管理要不斷創(chuàng)新，當(dāng)前加強(qiáng)村級(jí)基層治理體系和治理能力的提升，比以往任何時(shí)候都更加重要，更為迫切。

通過深化社會(huì)體制改革，提升社會(huì)治理能力，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，這是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的內(nèi)在需要，也是落實(shí)中央決策部署的政治需要。村級(jí)基層治理體系的現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，核心是抓好農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，要建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村級(jí)社會(huì)工作人才隊(duì)伍。廣東有近2萬個(gè)村級(jí)黨組織、10萬名村“兩委”干部、122萬名農(nóng)村黨員，推動(dòng)農(nóng)村基層治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

三、創(chuàng)建“專題講座套餐式教學(xué)+現(xiàn)場觀摩體驗(yàn)式教學(xué)+經(jīng)驗(yàn)傳授分享式教學(xué)+基地教育研討式教學(xué)”一攬子培訓(xùn)模式

以村官為核心的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)是一個(gè)新生事物，有自身的特點(diǎn)和規(guī)律，它不同于一般的學(xué)歷教育，也不同于一般的職業(yè)培訓(xùn)。這就要求我們探索新途徑、走出新路子，尋求適合農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)特點(diǎn)、農(nóng)民群眾歡迎的新辦法，改變過去重理論知識(shí)教育、輕實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授，重專家學(xué)者授課、輕實(shí)用能人傳經(jīng)，重在城市學(xué)習(xí)培訓(xùn)、輕在農(nóng)村觀摩感受的做法，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”真管用的原則進(jìn)行。過去的培訓(xùn)往往是教師“關(guān)門”講課，信息量不夠，開放度受局限，覆蓋面狹窄；以前的培訓(xùn)是單項(xiàng)的技術(shù)培訓(xùn)，是填鴨式呆板的培訓(xùn)。我們要針對(duì)特定培訓(xùn)對(duì)象創(chuàng)造所喜聞樂見易消化吸收的模式，在相關(guān)政府職能部門“主渠道” 培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)以村官為核心的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)的必要補(bǔ)償，為村官培訓(xùn)的科學(xué)化探索一些新的思路。

1. 專題講座套餐式教學(xué)

緊緊圍繞中央“三農(nóng)”工作部署和農(nóng)村基層組織建設(shè)有關(guān)要求，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，請(qǐng)有關(guān)專家講授包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)村熱點(diǎn)重點(diǎn)問題、創(chuàng)業(yè)富民知識(shí)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，讓有影響、有名望、有學(xué)識(shí)的專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)講課，課程和內(nèi)容根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象主題有所側(cè)重。2015年農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策講座可以解讀關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的中央一號(hào)文件，可以解讀2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》；農(nóng)村熱點(diǎn)重點(diǎn)問題可以設(shè)計(jì)土地流轉(zhuǎn)、土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、家庭農(nóng)場等問題；創(chuàng)業(yè)富民知識(shí)講座可以通過在課堂上模擬創(chuàng)業(yè)增強(qiáng)市場意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這一部分還應(yīng)該涉及以農(nóng)耕文化為核心的農(nóng)民職業(yè)精神養(yǎng)成、農(nóng)村工作方法（月光座談會(huì)、爐邊談話）、互聯(lián)網(wǎng)思維以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全課程等。專題講座應(yīng)該提供方法論、頂層設(shè)計(jì)、宏觀政策等套餐。

2. 現(xiàn)場觀摩體驗(yàn)式教學(xué)

組織學(xué)員到實(shí)地參觀考察，幫助學(xué)員開闊眼界、啟發(fā)思路?？梢越M織學(xué)員到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范村，廣東省明村鎮(zhèn)等典型村鎮(zhèn)進(jìn)行參觀，也可以選擇到落后地區(qū)進(jìn)行考察，讓學(xué)員開啟逆向思維，結(jié)合自己的工作實(shí)際，得到啟發(fā)。近郊的村官及農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人可以去都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的現(xiàn)場進(jìn)行參觀，遠(yuǎn)郊和山區(qū)的村官及農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人選擇到合適的現(xiàn)場去參考考察。

3. 經(jīng)驗(yàn)傳授分享式教學(xué)

邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官現(xiàn)場授課，請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的村黨支部書記、村委會(huì)主任現(xiàn)身說法，請(qǐng)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和優(yōu)秀大學(xué)生村官面對(duì)面?zhèn)魇趯?shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)讀《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型案例與分析》。把農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人請(qǐng)到先進(jìn)典型村，采取聽、看、學(xué)、談的培訓(xùn)方式，讓他們親耳聆聽優(yōu)秀帶頭人傳授發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理村務(wù)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，親眼目睹培訓(xùn)基地發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的生動(dòng)現(xiàn)場和巨大成就，親身感受培訓(xùn)基地創(chuàng)業(yè)、發(fā)展歷程，親自參加與優(yōu)秀帶頭人和廣大同行面對(duì)面溝通交流，進(jìn)而受到強(qiáng)烈的感染。

4. 基地教育研討式教學(xué)

選取教學(xué)基地，開辟第二戰(zhàn)場。選取典型的糧食生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場主楷模、農(nóng)民合作社代表作為教育教學(xué)基地。國家農(nóng)業(yè)部在對(duì)農(nóng)村實(shí)用性人才帶頭人和大學(xué)生村官進(jìn)行示范性培訓(xùn)時(shí)就從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，在全國遴選了現(xiàn)代化新農(nóng)村江蘇華西村、“北大荒拓荒?！焙邶埥d十四村、大包干發(fā)源地安徽小崗村等13個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的典型村作為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，各省也按照要求，參照確定了一批省級(jí)的基地。我院的培訓(xùn)也應(yīng)該選取適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)基地，通過基地教育提供鮮活的素材和交流平臺(tái)。

培訓(xùn)一次，受益一生；培訓(xùn)一人、引領(lǐng)一批人、帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓。通過一攬子培訓(xùn)模式，按照真需要、用得上的培訓(xùn)宗旨，讓大批“土專家”、“田秀才”脫穎而出，讓學(xué)以致用從培訓(xùn)者的期望變成了參訓(xùn)者的實(shí)踐，課堂知識(shí)迅速轉(zhuǎn)化為躍動(dòng)的農(nóng)村實(shí)踐——從而發(fā)揮對(duì)以村官為核心的農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行培訓(xùn)的蝴蝶效應(yīng)。

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