改革開放黨對公平與效率關(guān)系探討的歷史過程及啟示

孫碩碩

摘要：公平和效率是貫穿于我國分配制度的一對重要范疇，也是人類社會追求的兩大價值目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)公平與效率以及怎樣處理二者之間的關(guān)系一直是學(xué)術(shù)界也是我們黨政策關(guān)注的焦點(diǎn)。改革開放三十多年來，黨對二者關(guān)系的認(rèn)識逐步成熟。在當(dāng)代，我們必須調(diào)整好公平與效率的關(guān)系，這對于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，營造社會和諧，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：改革開放；公平；效率；歷史過程；啟示

一、改革開放以來我們黨對公平與效率關(guān)系認(rèn)識的演變

建國以后相當(dāng)長的時間里，我們黨過分強(qiáng)調(diào)公平而忽視了效率的發(fā)展，導(dǎo)致了絕對公平主義的出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人民生活水平低下，嚴(yán)重打擊了人們生產(chǎn)的積極性。黨的十一屆三中全會決定實(shí)施改革開放以來，黨對建國以來的各種錯誤進(jìn)行反思和總結(jié)，對公平與效率關(guān)系的問題也進(jìn)行了深入的研究，并于不同的歷史發(fā)展時期根據(jù)社會特征和矛盾的變化對分配制度中公平與效率關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，大體上可以分為三個時期：

第一階段，初步認(rèn)識時期。由于我國在建國后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)一直堅(jiān)持單一的公有制以及十年文革浩劫對經(jīng)濟(jì)社會造成的極大破壞，人們生活水平低下，生產(chǎn)建設(shè)積極性不高。以鄧小平為主要代表的領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行了深刻的反思，認(rèn)為當(dāng)時社會的首要任務(wù)就是要發(fā)展社會生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，改善人民生活水平，打破絕對平均主義帶來的弊端，突出效率的重要性。因此黨的十四大提出“兼顧效率與公平”，將效率與公平放在同等重要的地位上。后來在中共十四屆三中全會上把“兼顧效率與公平”改為“效率優(yōu)先，兼顧公平”，這一說法也一直沿用到十六大以前。

第二階段，認(rèn)識發(fā)展階段。在改革開放初期堅(jiān)持的“效率優(yōu)先，兼顧公平”在一定程度上極大的解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，社會經(jīng)濟(jì)顯著進(jìn)步，人民生活水平不斷改善。但這個提法是把公平放在了相對次要的位子，容易不被普通民眾所接受，而一個不被多數(shù)民眾接受的理念是很難有生命力的。[1]（p149）因而各種社會問題和弊病也伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷的顯現(xiàn)。因此適時平衡公平與效率之間的天平，注重社會公平正義成為我黨的重要任務(wù)。2001年中共中央印發(fā)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中提出“注重效率、維護(hù)公平”的說法。2002年黨的十六大報(bào)告中又提出了“初次分配注重效率，再次分配注重公平”。

第三階段，成熟完善階段。中共十六屆四中全會提出了建設(shè)社會主義和諧社會的主張，此后在全國范圍內(nèi)也掀起了建設(shè)和諧社會的熱潮，在這一階段中，公平相對于效率而言，其地位和作用進(jìn)一步提升。2006年10月十六屆六中全會提出“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，著力提高低收入者的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者的比重，有效提高合法收入，堅(jiān)決取締非法收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕?！?007年10月十七大報(bào)告“初次分配和再次分配都要處理好公平與效率的關(guān)系，再分配更加注重公平”?？梢栽谶@一認(rèn)識成熟的時期中看出，公平的重要性又在逐步加大。

第四階段，深化改革階段。2012年中共十八大的召開以及2013年11月十八屆三中全會召開，我黨根據(jù)社會中新出現(xiàn)的分配不公的狀況，提出要更加注重公平，實(shí)現(xiàn)效率與公平的和諧統(tǒng)一。2012年黨的十八大報(bào)告指出：“初次分配和再分配都要講效率與公平，再分配更加注重公平，”進(jìn)一步深化和完善了對于效率和公平關(guān)系的的正確認(rèn)識。

二、改革開放黨對公平與效率關(guān)系政策演進(jìn)的啟示

改革開放三十年來也是我們黨對公平與效率關(guān)系認(rèn)識與研究逐步深入和成熟的過程，雖然我們的認(rèn)識還達(dá)不到完善的程度，還是會存在一定的缺陷，但在這三十多年不斷探索的過程中我們也積累了不少的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這對于我們以后的工作也會有很大的啟迪和幫助。

1、將效率和公平結(jié)合于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下。

公平是社會主義制度的本質(zhì)要求，而市場經(jīng)濟(jì)將效率視為首要追求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)既有市場經(jīng)濟(jì)的屬性，也同時具備社會主義制度的特征，換句話說，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不僅要求效率的提高，也尊重公平的社會主義制度要求。市場經(jīng)濟(jì)是主體平等的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其具體要求為機(jī)會平等、規(guī)則平等以及結(jié)果平等，其與社會主義制度的結(jié)合，進(jìn)一步提高了公平要求的重要性，也只有在平等的氛圍下，市場主體才能安心經(jīng)營，專心生產(chǎn)，才能提高效率，繁榮經(jīng)濟(jì)。

雖然我們追求平等，但是也要重視效率。只有效率提高了，我們才能建立更加豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量，才能為公平提供穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。所以說，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下我們必須同時抓好公平與效率，將二者統(tǒng)一起來。

2、根據(jù)不同的時代環(huán)境適時調(diào)整二者關(guān)系。

一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，是我們在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中總結(jié)出的一條基本經(jīng)驗(yàn)，也是馬克思主義的要求。改革開放三十多年來，效率與公平的重要性不斷地發(fā)生變化，由初級階段效率的漸漸占據(jù)優(yōu)勢地位到中期二者的天平趨向平衡再到成熟時期公平成為重點(diǎn)。在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不同的時期，國家的經(jīng)濟(jì)社會狀況會出現(xiàn)不同的狀況，因此，黨的任務(wù)的側(cè)重也在相應(yīng)的發(fā)生變化。所以說，我們黨應(yīng)該結(jié)合具體的客觀歷史條件，按照不斷變化的實(shí)際情況來不斷轉(zhuǎn)變政策來調(diào)節(jié)效率和公平的關(guān)系。

3、處理好效率與公平的關(guān)系，要始終以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)。

我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，我們的黨是無產(chǎn)階級政黨，是為人民服務(wù)的政黨，是進(jìn)行社會主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。我們黨所做的一切決定都是從人民群眾的根本利益出發(fā)。對公平與效率的關(guān)系的探討過程，也體現(xiàn)了這一黨的宗旨，無論是注重效率、兼顧公平還是更加注重公平，這些都體現(xiàn)了我們黨為提高人民的生活水平，全面建設(shè)小康社會而奮斗。體現(xiàn)了我們黨要努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，讓全體人民共享改革發(fā)展的成果。

4、處理公平與效率的關(guān)系，必須體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)要求。

鄧小平同志把社會主義的本質(zhì)概括為“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！边@一概括繼承了科學(xué)社會主義的基本原則，是對馬克思主義理論的重大發(fā)展。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西”。[2]（p364）因此，我們在處理公平與效率關(guān)系的時候，就必須緊緊圍繞社會主義的本質(zhì)這一理論，既體現(xiàn)生產(chǎn)力的發(fā)展，又要體現(xiàn)共同富裕，絕不能忽視公平，只注重效率。必須處理好兩者的關(guān)系，讓兩者能夠和諧發(fā)展，更有利于建設(shè)我們的美麗中國。

5、 對于效率和公平的關(guān)系，我們?nèi)詫⒗^續(xù)探索下去。

社會是不斷發(fā)展的，時代是不斷前進(jìn)的，對于兩者關(guān)系的探索和研究，我們不能停滯不前，走不出既定的圈子。我們必須結(jié)合實(shí)際國情，順應(yīng)時代的發(fā)展潮流，正確認(rèn)識規(guī)律，采取正確的方式利用和改造規(guī)律，這個過程是永久的，勢必要求我們繼續(xù)探索下去。

效率和公平作為人類不斷追求的價值目標(biāo)，也是社會發(fā)展的兩大要素。學(xué)術(shù)界和理論界對于二者關(guān)系的爭論也從未休止過。無論如何，我們必須從時代出發(fā)，緊跟時代步伐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入研究，應(yīng)用實(shí)踐。既恪守社會公正，又能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)效率提高，改善人民生活水平，為中華民族偉大復(fù)興中國夢的最終實(shí)現(xiàn)添磚加瓦。

[參考文獻(xiàn)]

[1]吳增基.正確認(rèn)識社會主義初級階段的公平理論.社會科學(xué).2006（5）.

[2]鄧小平文選（第三卷）.北京.人民出版社.1993.