地方高等院校大型精密儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)的有效性

王 濤，馮素江，陳愛祖

（河北科技大學(xué)資產(chǎn)管理處，河北石家莊 050018）

隨著國(guó)家對(duì)高等教育投入的不斷加大，地方高等院校的大型精密儀器設(shè)備（特別是單臺(tái)件≥10萬元）數(shù)量快速增加，為了不斷提高大型精密儀器設(shè)備使用效率與效益，許多院校在機(jī)時(shí)利用、人才培養(yǎng)、科研成果、服務(wù)收入、功能利用與功能開發(fā)等基礎(chǔ)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)制定了大型精密儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)辦法，取得了一定效果。但縱觀諸多評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或考核辦法大多采用相同的評(píng)價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重系數(shù)對(duì)所有大型精密儀器設(shè)備進(jìn)行評(píng)價(jià)，造成了評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際不符。

高等院校兼具教學(xué)、科研、對(duì)外服務(wù)3大功能，但不同層次的院校側(cè)重點(diǎn)具有明顯差異性，地方高等院校之間更是參差不齊［1－3］。因此，地方高等院校大型儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)應(yīng)以儀器設(shè)備分類為基礎(chǔ)，以機(jī)時(shí)利用、人才培養(yǎng)、科研成果、服務(wù)收入、功能利用與功能開發(fā)等指標(biāo)為參照，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展使用效益評(píng)價(jià)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的針對(duì)性，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和有效性。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

大型精密儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)是指對(duì)單臺(tái)件10萬元以上的儀器設(shè)備在教學(xué)、科研、對(duì)外服務(wù)方面功能發(fā)揮程度的評(píng)定。因此，構(gòu)建科學(xué)、合理的指標(biāo)體系是進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則［4－6］：

1）針對(duì)性原則 根據(jù)大型精密儀器設(shè)備的使用方向，可將其分為A，B，C 3類進(jìn)行評(píng)價(jià)，A 類設(shè)備是指主要用于教學(xué)的大型精密儀器設(shè)備；B 類設(shè)備是指主要用于科學(xué)研究和對(duì)外服務(wù)的大型精密儀器設(shè)備；C類設(shè)備是指既用于教學(xué)，也用于科學(xué)研究和對(duì)外服務(wù)的大型精密儀器設(shè)備。

2）可操作性原則 通過指標(biāo)定義，界定指標(biāo)內(nèi)涵與外延；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、全面性的條件下，指標(biāo)體系盡可能簡(jiǎn)化；明確評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集辦法，確保評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的可獲得性和可靠性。

3）導(dǎo)向性原則 評(píng)價(jià)的目的不是單純?cè)u(píng)出名次及優(yōu)劣的程度，更重要的是通過評(píng)價(jià)，找出儀器利用上的差距與不足，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，以減少資源閑置和浪費(fèi)，提高使用效率與效益。

1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

圖1 指標(biāo)體系的遞接層次結(jié)構(gòu)Fig.1 Hierarchical structure of index system

在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中多采用層次性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［7－8］，其 結(jié) 構(gòu) 如 圖1所 示，二 級(jí) 指 標(biāo)、三 級(jí) 指 標(biāo) 權(quán)重系數(shù)如表1所示。其中機(jī)時(shí)利用是指用于教學(xué)、科研的定額機(jī)時(shí)利用率，A 類設(shè)備定額機(jī)時(shí)為教學(xué)大綱規(guī)定的實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)。B類、C類中的儀器儀表通用設(shè)備定額機(jī)時(shí)為1 000h／a（5h×5d×40周），專用設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、電子類設(shè)備定額機(jī)時(shí)600h／a（3h×5d×40周）。開放程度是指儀器設(shè)備的共享程度。技術(shù)人員培訓(xùn)是指實(shí)驗(yàn)人員能力的提升?？蒲谐晒c對(duì)外服務(wù)是指使用被評(píng)價(jià)儀器設(shè)備完成的科研成果與對(duì)外服務(wù)成效，包括大學(xué)生科技成果獲獎(jiǎng)。功能利用與開發(fā)是指儀器設(shè)備效能發(fā)揮程度。儀器設(shè)備管理是指實(shí)驗(yàn)室及儀器設(shè)備管理效果。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)確定

指標(biāo)權(quán)重系數(shù)確定的合理與否，關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的可信程度。層次分析法計(jì)算簡(jiǎn)單，結(jié)果明了，特別是解決對(duì)于含有定性、非量化因素的決策或評(píng)價(jià)問題，有獨(dú)到之處，適用于研究復(fù)雜的多層次結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)的賦權(quán)問題。但傳統(tǒng)的層次分析法需要專家將指標(biāo)重要程度進(jìn)行兩兩比較，直接給出判斷矩陣，操作上有一定難度，而且容易造成重要程度判斷的不一致性［9－11］。

2.1 改進(jìn)的層次分析法

首先由專家給出各層次指標(biāo)的相對(duì)重要程度排序，再將排序結(jié)果轉(zhuǎn)化為判斷矩陣，并進(jìn)一步計(jì)算權(quán)重。由于專家已經(jīng)對(duì)指標(biāo)的相對(duì)重要程度進(jìn)行了排序，由排序表轉(zhuǎn)化而成的判斷矩陣，不存在判斷的前后不一致問題，故可以省略判斷矩陣一致性檢驗(yàn)這一步驟，其突出優(yōu)點(diǎn)是計(jì)算更為簡(jiǎn)便。

2.2 具體步驟

首先，采用排序法對(duì)指標(biāo)相對(duì)重要程度進(jìn)行比較，構(gòu)造判斷矩陣［12－15］。

設(shè)計(jì)指標(biāo)排序表，由專家根據(jù)自己對(duì)各指標(biāo)重要程度的判斷給各級(jí)指標(biāo)排序。例如，在4個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，認(rèn)為是最重要的指標(biāo)序號(hào)為“1”，第2重要

的指標(biāo)序號(hào)為“2”，依次類推，可以允許并列；然后，根據(jù)排序表結(jié)果，按照一定規(guī)則轉(zhuǎn)換為指標(biāo)兩兩比較的判斷矩陣。具體方法是：當(dāng)排序號(hào)為a的指標(biāo)與排序號(hào)為b的指標(biāo)相比時(shí)，若a＜b，則兩兩比較值為（b－a＋1）；若a＞b，則比較值為1／（a－b＋1）；

表1 指標(biāo)定義與數(shù)據(jù)采集方法Tab.1 Index definition and data collection method

設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括m個(gè)指標(biāo)，參評(píng)專家有N人，根據(jù)標(biāo)度轉(zhuǎn)換后每個(gè)專家對(duì)n個(gè)指標(biāo)的估價(jià)權(quán)數(shù)構(gòu)造判斷矩陣A［k］：

判斷矩陣A［k］中元素akij值表示第k位專家給出的評(píng)價(jià)指標(biāo)xki相對(duì)于指標(biāo)xkj的相對(duì)重要程度的兩兩比較值。akij值越大，表示指標(biāo)xki比xkj越重要。根據(jù)以上分析，

在得到判斷矩陣后，根據(jù)層次分析法權(quán)重計(jì)算的步驟，求出矩陣A［k］的最大特征根所對(duì)應(yīng)的特征向量wii（i＝1，2，…，m），即為各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)數(shù)值。

最后，則需要綜合各位專家的指標(biāo)權(quán)重，即每個(gè)指標(biāo)平均權(quán)重的計(jì)算公式為

權(quán)重系數(shù)確定過程省略。

3 評(píng)價(jià)過程

3.1 確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)單項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)采用五級(jí)評(píng)價(jià)，賦值分別為100，80，60，40，20分。定量指標(biāo)按照數(shù)量級(jí)確定分值區(qū)間，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果確定指標(biāo)得分；定性指標(biāo)由專家按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給出優(yōu)秀、良好、一般、較差、差的五級(jí)評(píng)價(jià)，分別對(duì)應(yīng)100，80，60，40，20分。

對(duì)機(jī)組評(píng)價(jià)分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4級(jí)評(píng)價(jià)，90 分以上為優(yōu)秀，75～89分為良好，60～74分為合格，60分以下為不合格。

3.2 評(píng)價(jià)模型

評(píng)價(jià)方法可采用線性加權(quán)綜合法（又稱“加法”（SAW）合成法或加權(quán)算術(shù)平均（WAA）算子），此法指應(yīng)用線性模型

進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。式中p為單臺(tái)件儀器設(shè)備使用效益的綜合評(píng)價(jià)值，wj是與評(píng)價(jià)指標(biāo)vj相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)

3.3 評(píng)價(jià)流程

規(guī)范的評(píng)價(jià)流程是確保評(píng)價(jià)工作效果的保證，大型精密儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)流程如圖2所示。

3.4 評(píng)價(jià)實(shí)例分析

到2013年底，河北科技大學(xué)單臺(tái)件10萬元以上的大型精密儀器設(shè)備有367 臺(tái)（件），價(jià)值1.13億元，40萬元以上的大型精密儀器設(shè)備有70 臺(tái)（件），價(jià)值0.526 億元。以往在探索大型精密儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)問題中。從2003年到2011年采用同樣的指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重系數(shù)對(duì)所有的儀器設(shè)備進(jìn)行評(píng)價(jià)。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，通過評(píng)價(jià)對(duì)促進(jìn)大型精密儀器設(shè)備使用效益的提高具有一定的作用，但某些儀器設(shè)備的評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況并不完全吻合，就其主要原因是不同儀器設(shè)備在教學(xué)、科研與對(duì)外服務(wù)中承擔(dān)的工作量具有差異。因此，從2012年開始采用分類評(píng)價(jià)辦法，在原有指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)權(quán)重等進(jìn)行了修訂，經(jīng)過2012年、2013年連續(xù)2年的評(píng)價(jià)，取得了較好效果。修改前、修改后的評(píng)價(jià)結(jié)果如表2、表3所示。顯然，采用同樣的指標(biāo)體系和指標(biāo)權(quán)重系數(shù)對(duì)所有的儀器設(shè)備進(jìn)行評(píng)價(jià)較為適應(yīng)于C 類儀器設(shè)備，對(duì)A類、B類儀器設(shè)備評(píng)價(jià)有較大出入，而以儀器設(shè)備分類為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)更加符合實(shí)際。

表2 2011年與2012年40萬元以上儀器設(shè)備總體評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比Tab.2 Overall evaluation results comparison of instruments and equipments over 400 000RMB in 2011and 2012

圖2 大型精密儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)流程Fig.2 Evaluation process of application efficiency of large－scale precision instruments and equipments

表3 2011年與2012年40萬元以上儀器設(shè)備單件評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比Tab.3 Evaluation results comparison of single instrument and equipment over 400 000RMB in 2011and 2012

4 結(jié) 論

通過分析，可得以下結(jié)論。

1）地方高等院校開展大型精密儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)的工作是必要的。大型精密儀器設(shè)備具有占用資金大、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、性能優(yōu)秀、運(yùn)行成本較高等特點(diǎn)，對(duì)地方高等院校而言是稀缺資源，通過開展評(píng)價(jià)有助于找出問題、持續(xù)改進(jìn)，不斷提高使用效率與效益。

2）評(píng)價(jià)是手段不是目的，提高使用效益評(píng)價(jià)效果的前提是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)符合實(shí)際，只有這樣，才能找準(zhǔn)原因，才能調(diào)動(dòng)使用者改進(jìn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

因此，按照儀器設(shè)備分類開展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果更加符合實(shí)際，能夠提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和有效性，進(jìn)而促進(jìn)使用效益和效率的提高。

／References：

［1］ 羅方凡.高校國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范與完善探討［J］.財(cái)會(huì)通訊，2009（3）：64－65.LUO Fangfan.Study on state－owned assets management practices and improvement in university［J］.Communication of Finance and Accounting，2009（3）：64－65.

［2］ 劉莉，樊慶文，徐明.高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.財(cái)務(wù)與金融.2013（1）：61－63，67.LIU Li，F(xiàn)AN Qingwen，XU Ming.Current situation and countermeasures of state－owned assets in university ［J］.Accounting and Finance，2013（1）：61－63，67.

［3］ 蔣業(yè)香.淺談高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的新問題［J］.財(cái)會(huì)通訊，2010（35）：52－53.JIANG Yexiang.New problems existed in state－owned assets management［J］.Communication of Finance and Accounting，2010（35）：52－53.

［4］ 李風(fēng)芹.高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新研究［J］.中國(guó)石油大學(xué)勝利學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，27（2）：81－83.LI Fengqin.Innovative research of state－owned assets management mechanism in university［J］.Journal of Shengli College China University of Petroleum，2013，27（2）：81－83.

［5］ 顏萌.高校國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)定位和優(yōu)化策略的系統(tǒng)思考［J］.江蘇高教，2013（3）：58－60.YAN Meng.Systematic thinking on target location and optimizing strategy of state－owned assets management in university［J］.Jiangsu Higher Education，2013（3）：58－60.

［6］ 楊莉.如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（12）：151－152.YANG Li.How to strengthen state－owned assets management［J］.Administrative and Financial Assets，2013（12）：151－152.

［7］ 陳愛祖，唐雯，張冬麗.系統(tǒng)運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2009.CHEN Aizu，TANG Wen，ZHANG Dongli.System Operation Performance Evaluation Research［M］.Beijing：Science Press，2009.

［8］ 曹建勇.高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［J］.信息系統(tǒng)工程，2013（7）：45－46.CAO Jianyong.Design and implementation of state－owned assets management system［J］.China CIO News，2013（7）：45－46.

［9］ 周自強(qiáng)，黃新春.國(guó)有資產(chǎn)管理［M］.天津：南開大學(xué)出版社，2005.ZHOU Ziqiang，HUANG Xinchun.State－owned Assets Management［M］.Tianjin：Nankai University Press，2005.

［10］ 李松森.國(guó)有資產(chǎn)管理［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004.LI Songsen.State－owned Assets Management［M］.Beijing：China Financial and Economic Press，2004.

［11］ 彭偉.企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中進(jìn)行柔性管理的研究［J］.低碳世界，2014（2）：162－164.PENG Wei.Study on flexible management for enterprise economic management［J］.Low Carbon World，2014 （2）：162－164.

［12］ 邱寶國(guó)，王伏玲，費(fèi)克文，等.高校大型精密儀器設(shè)備績(jī)效考核的初步探討［J］.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2011，30（9）：417－420.QIU Baoguo，WANG Fuling，F(xiàn)EI Kewen，et al.Benefit assessment of college large－scale precise instruments and equipment［J］.Research and Exploration in Laboratory，2011，30（9）：417－420.

［13］ 余建潮.提高高校大型儀器設(shè)備使用效益的實(shí)踐與探索［J］.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2014，33（9）：286－290.YU Jianchao.Practice and exploration of improving the application efficiency of college large－scale instruments and equipments［J］.Research and Exploration in Laboratory，2014，33（9）：286－290.

［14］ 王禮貴.大型精密儀器設(shè)備共享平臺(tái)的建設(shè)與實(shí)踐［J］.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2011，30（3）：98－100.WANG Ligui.Constrution and practice of sharing platform of large－scale precision instrument and equipment［J］.Research and Exploration in Laboratory，2011，30（3）：98－100.

［15］ 劉柏山，李英杰，張德慶，等.地方普通高校大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)研究與實(shí)踐［J］.實(shí)驗(yàn)室科學(xué)，2013，16（2）：200－203.LIU Baishan，LI Yingjie，ZHANG Deqing，et al.Research and practice of large－sized instrument’s shared platform in local ordinary university［J］.Laboratory Science，2013，16（2）：200－203.