新型農技研發(fā)與推廣體系的湖州實踐

王 磊，徐海圣

（1.浙江大學 a農業(yè)與生物技術學院，b農業(yè)技術推廣中心，浙江 杭州 310058；2.湖州市農業(yè)和農村工作辦公室，浙江 湖州 313000）

新型農技研發(fā)與推廣體系的湖州實踐

王 磊1a，2，徐海圣1b*

（1.浙江大學 a農業(yè)與生物技術學院，b農業(yè)技術推廣中心，浙江 杭州 310058；2.湖州市農業(yè)和農村工作辦公室，浙江 湖州 313000）

湖州市開展以浙江大學為首的高等院校和科研機構合作，積極探索政產學研、農科教相結合的新型農技研發(fā)與推廣體系創(chuàng)新，進一步突破原有農技推廣體系機制瓶頸，著力解決農技科技資源分散和難整合、農業(yè)科技成果與需求脫節(jié)和難落地、農技推廣 “最后一公里”和難到位等問題，為完善和創(chuàng)新農技研發(fā)與推廣體制提供經驗。

農技研發(fā)與推廣體系；政產學研合作；農科教結合

在過去幾十年里，傳統(tǒng)的以政府農技推廣機構為主導的農業(yè)技術推廣體系，適應了當時生產力的發(fā)展要求。但隨著社會和經濟的發(fā)展，這種推廣體系逐漸暴露出諸多弊端，如人員隊伍結構老化、機構職能弱化等，難以服務于現(xiàn)代農業(yè)的快速發(fā)展。為適應當前農村經濟結構和農業(yè)經營形式的深刻變化，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供科技、人才、信息支撐，切實解決長期二元結構導致的農科教、產學研分離的要素配置不合理，農業(yè)產業(yè)科技含量低、支撐弱的問題，湖州市以浙江大學為首的高校、科研院所整合了政產學研四方力量，創(chuàng)新性地構建了 “1+ 1+N”的新型農技推廣體系，形成了獨具特色的農技研發(fā)與推廣新型體系，從而充分發(fā)揮出地方政府、高等院校、科研機構參與農技推廣的內在動力，加快了現(xiàn)代農業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，對于現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設具有重要意義。

1 新型農技推廣體系的創(chuàng)新結構

湖州市在推進農業(yè)現(xiàn)代化的進程中構建起了政產學研、農科教相結合的 “三維”結構的新型農技研發(fā)與推廣體系 （圖1）。

1.1 “1+1+N”農技研發(fā)和推廣核心模式

圖1 新型農技推廣體系的 “三維”結構

圍繞地方特色主導產業(yè)，以浙江大學等高校、科研院所為技術主導，以農技推廣聯(lián)盟為核心單元，以項目為載體，以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織為主要工作平臺，形成了1個首席專家團隊+1個本地專家團隊+若干個現(xiàn)代農業(yè)經營主體，即 “1+1+N”的農科教、政產學研一體化新型農技研發(fā)和推廣核心模式。首席專家團隊擁有大量的創(chuàng)新性成果，是農技研發(fā)到應用推廣的科研前端；本地專家團隊是農業(yè)科研和農業(yè)生產之間連接的通道；現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)生產大戶、農民合作經濟組織等對現(xiàn)代農業(yè)科研成果和先進技術存在著迫切的需求，在帶動周邊農民創(chuàng)業(yè)增收上發(fā)揮著巨大的輻射作用，是新型農技推廣體系的轉化終端。

1.2 政產學研合作的農技推廣產業(yè)聯(lián)盟

為了更好地結合政產學研四方力量，在高校、科研院所與現(xiàn)代農業(yè)生產主體之間建立技術成果轉化的快速通道，湖州市在農技推廣體系改革試驗中，成立了由高校與地方政府合署的現(xiàn)代農業(yè)產學研聯(lián)盟領導小組，組建聯(lián)盟理事會；圍繞湖州市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)培育計劃，成立了市級10大主導產業(yè)聯(lián)盟、縣區(qū)分聯(lián)盟。產業(yè)聯(lián)盟的成立為農業(yè)科技成果向生產經營主體轉化奠定了推廣活動組織基礎（圖2）。

圖2 湖州市農技推廣的組織結構

1.3 配套體系

為充分激發(fā)政產學研各方參與農技推廣的內在動力，新型農技研發(fā)與推廣體系共建立了3個配套體系，來支撐整個體系的高效運轉。新型平臺體系。建立農業(yè)科技前沿研究和區(qū)域特色主導產業(yè)重大專項為重點的研究試驗展示平臺；健全以市校合作項目為支撐的技術轉化推廣平臺；完善 “兩區(qū)”為載體，以現(xiàn)代農業(yè)社會化服務體系和生產性服務業(yè)發(fā)展為基礎的實踐運用平臺。新型服務體系。建立集自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、轉化運用再創(chuàng)新于一體的專家服務團隊；健全集信息傳導與反饋、推廣輔導與服務創(chuàng)新于一體的推廣服務團隊；完善以農民專業(yè)合作社或 “企業(yè)+農戶”為主要模式的集示范、推廣、應用于一體的經營主體或聯(lián)合體輻射團隊。新型人才培育體系。形成 “農技推廣專業(yè)碩士教育+高職、本科教育+中等職業(yè)教育+普訓式教育”相結合的 “四位一體”人才梯度培養(yǎng)結構；健全 “全日制高等教育+遠程教育+在職研修+短期培訓”相結合的 “四位一體”分類教育培訓體系；構建 “高校院所專家+農民學院教師+本地農技人員+創(chuàng)業(yè)成功人士”相結合的 “四位一體”師資隊伍。

2 新型農技推廣體系的實踐成效

以 “1+1+N”為核心模式的政產學研一體化農技研發(fā)與推廣體系在發(fā)展完善過程中取得了良好的成效，湖州市所有縣 （區(qū)）已全面推開，其核心推廣團隊——產業(yè)聯(lián)盟的隊伍不斷壯大、專家隊伍持續(xù)優(yōu)化、服務主體縱深拓展。目前，湖州市共有10個市級主導產業(yè)聯(lián)盟、52個縣 （區(qū)）級產業(yè)聯(lián)盟，選配高校、科研院所專家103名，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）農技人員206名，服務生產經營主體達到1 050家。

2.1 促進科技資源向生產主體集聚，加快科研成果轉化

2.1.1 以推廣 “三新”為抓手，加速科研成果轉化

長期以來，高校、科研院所大量的創(chuàng)新性成果得不到有效轉化的主要原因，是缺乏真正意義上的從前端技術研發(fā)到技術推廣應用的生態(tài)鏈，而政產學研緊密結合的一體化新型農技研發(fā)與推廣體系恰好解決了農業(yè)科研和農業(yè)生產之間無法無縫對接的問題。新型農技研發(fā)與推廣體系在引進新品種、轉化新技術、推廣新模式方面發(fā)揮了巨大作用，有效加快農業(yè)科研成果的及時轉化。到目前為止，已累計推廣引進新品種506個、新技術和新模式270項，對調整農村產業(yè)結構、促進農業(yè)提質增效起到了積極作用。

2.1.2 以項目實施為紐帶，推動農技資源高效整合

以項目實施為紐帶的資源整合機制，使新型農技研發(fā)與推廣體系的科研成果轉化更具操作性。農業(yè)企業(yè)參與推廣轉化的主體積極性被充分調動，積極與高校、科研院所在新型體系下開展農業(yè)科技的試驗、轉化、推廣項目的合作，開展產業(yè)發(fā)展核心技術、關鍵技術的聯(lián)合攻關，促進了財政投入、農口部門資源、企業(yè)主體和高校資源的有效整合和優(yōu)化配置，實現(xiàn)了政產學研的多贏，服務效率和經濟效益的同步提高。從2010年開始，已累計實施和申報200余項省部級、市級及其他科技項目，有力促進了先進科學技術推廣和科研成果的轉化應用。

2.1.3 以覆蓋園區(qū)為手段，提高現(xiàn)代農業(yè)產出率

新型農技研發(fā)與推廣體系通過優(yōu)化產業(yè)結構、提升科技應用、健全推廣服務、推動主體創(chuàng)新，加快了糧食生產功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū) “兩區(qū)”建設，實現(xiàn)了農業(yè)園區(qū)建到哪里，聯(lián)盟就覆蓋到哪里的推廣格局。新型農推體系憑借其 “1+1+N”產業(yè)聯(lián)盟對 “兩區(qū)”的廣泛覆蓋，加上政策和服務等資源在這個平臺中的集中投放，加快了農業(yè)科研成果的現(xiàn)實轉化運用，促進了現(xiàn)代農業(yè)經營主體培育和農業(yè)主導產業(yè)的集聚高效發(fā)展。至2013年底，湖州市省級糧食生產功能區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)、主導產業(yè)示范區(qū)和農業(yè)特色精品園已分別累計達到26個、5個、25個和49個，在全省占比均超過10%。

2.2 健全基層推廣服務體系，加快農技服務供給方式轉型

2.2.1 以深化基層農業(yè)服務中心為基礎，推動供給方式向準公共性轉型

為健全新型農技研發(fā)與推廣體系的基層基礎，湖州市全力打造了53個基層農業(yè)公共服務中心，其中省級示范性服務中心16個，一般性服務中心37個。在履行基本職能的基礎上，基層農業(yè)服務中心根據生產主體需要提供各類農業(yè)產前、產中、產后服務，支持農民專業(yè)合作社、基層供銷社等社會化服務主體開展農資供應、電子商務等經營性服務，實現(xiàn)公益性服務和社會化服務的有機結合。新型農技研發(fā)與推廣體系陸續(xù)向湖州市各基層農業(yè)服務中心派駐符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)需求的產業(yè)聯(lián)盟專家，目前全市有專家進駐的服務中心41個，進駐專家總數(shù)達284人，其中高校、科研院所專家69人，本地農技專家215人。

2.2.2 以重點產業(yè)發(fā)展需求為著力點，探索建立區(qū)域性農技推廣中心

湖州市在產業(yè)發(fā)展區(qū)域性特色明顯或者區(qū)域性優(yōu)勢突出的地區(qū)，因地制宜探索建立區(qū)域性農技推廣中心，進一步健全和完善新型農技研發(fā)與推廣體系。2013年建設了大虹橋糧油、菱湖和孚漁業(yè)、南太湖河蟹等3個區(qū)域性專業(yè)服務中心，并探索實行人、財、物、事由縣 （區(qū)）級農業(yè)部門垂直管理和指導的新模式，不斷增強農技推廣服務在特定區(qū)域內的針對性和實效性。

2.2.3 以農業(yè)技術入股為突破口，探索建立市場化推廣利益綜合體

以農技人員技術入股為手段，創(chuàng)新建立風險共擔、利益共享的合作機制，促進新型農技研發(fā)與推廣體系更加緊密地服務推廣對象，更加有效地激發(fā)農業(yè)科研推廣機構和農業(yè)企業(yè)的積極性，探索農技服務市場化。農技人員以發(fā)明、專利、著作權、法律認可的技術成果財產權等通過作價，入股現(xiàn)代農業(yè)經營主體；技術成果持有人按照股份比例參與分紅，同時承擔相應的風險。至2013年底，全市已有5個產業(yè)聯(lián)盟，以農業(yè)技術入股的形式與農業(yè)生產經營主體建立了合作關系。為了健全技術入股的制度保障，湖州市出臺了 《湖州市鼓勵推行農業(yè)技術入股實施辦法》（湖政辦發(fā) ［2013］163號）。

2.3 促進科技推廣與人才培養(yǎng)結合，大力推進新型農民培育

2.3.1 政產學研共建人才培育平臺，提升農村人才科技素質

作為新型農技研發(fā)與推廣體系的人才孵化器，湖州農民學院建立起了一支 “省市校鄉(xiāng)四位一體”的專家教師隊伍，選聘高校院所首席專家50人、市級農技專家22人、電大專業(yè)教師50人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員30人，在農民大學生培養(yǎng)、特色教材編寫、新專業(yè)建設、創(chuàng)業(yè)實踐基地建設等方面發(fā)揮了巨大作用。截至目前，農民學院已經培育了具有大專學歷和中級以上專業(yè)資格證書的農民大學生600余名。

2.3.2 完善農技推廣人才體系建設，推進新型農民培育提質增效

“農技推廣專業(yè)碩士教育 （浙江大學） +高職、本科教育 （湖州農民學院） +中等職業(yè)教育（現(xiàn)代農業(yè)技術學校） +普訓式教育 （農民創(chuàng)業(yè)大講堂）”相結合的 “四位一體”人才梯度培育體系，為湖州市的農技研發(fā)與推廣體系提供了全方位的人才支撐服務。目前培育的?？茖哟无r民大學生在籍總數(shù)已達到2 108人，探索招收23名?？飘厴I(yè)生參加涉農方向的本科學習；與浙江大學合作培養(yǎng)農技推廣碩士，目前已入學74人；與本地農業(yè)中職學校已合作招收85名中高職一體化學員。

2.3.3 深化農村人才培育改革，創(chuàng)新職業(yè)農民培養(yǎng)路徑

探索建立以生態(tài)循環(huán)型家庭農場主培育為重點的新型職業(yè)農民培育機制，依托新型農技研發(fā)與推廣體系，根據家庭農場的特點，以湖州農民學院為主要教學平臺，著力培育一批有知識、懂技術、會經營、善管理的家庭農場主，使之成為現(xiàn)代新型職業(yè)農民的典型代表。目前正在積極制定 《湖州市新型職業(yè)農民培育工作實施方案》《湖州市新型職業(yè)農民認定管理辦法》等具有湖州特色的培育政策，力爭在2014年完成2 000名職業(yè)農民的培育認定。

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（責任編輯：張才德）

F 320

A

0528-9017（2015）04-0538-03

10.16178/j.issn.0528-9017.20150430

2015-01-20

國家科技支撐計劃課題 （2013BAD20B02）

王 磊（1982-），男，碩士，主要從事“三農”工作。E-mail：wangleitom@aliyun.com。

徐海圣，副教授。E-mail：hsxu@zju.edu.cn。

文獻著錄格式：王磊，徐海圣.新型農技研發(fā)與推廣體系的湖州實踐 ［J］.浙江農業(yè)科學，2015，56（4）：538-540，548.