高定位 大推進(jìn)全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

□肖紅發(fā)

江西省吉水縣地處江西省中部、贛江中游，既是農(nóng)業(yè)大縣，又屬原中央蘇區(qū)縣和特困片區(qū)縣。全縣轄18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，249 個(gè)行政村，總?cè)丝?2.6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口為41.1萬(wàn)人。該縣有“十二五”貧困村41 個(gè)、省“四個(gè)一”組合式扶貧村1 個(gè)，占全縣行政村的16.8%；現(xiàn)有建檔立卡貧困戶(hù)9254 戶(hù)18711 人，貧困發(fā)生率4.6%，貧困人口分布在全縣18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分在贛江兩岸和深山區(qū)，主要靠耕地種植水稻維持生計(jì)，大多數(shù)貧困戶(hù)體弱多病、大病纏身，沉重的醫(yī)療開(kāi)支，導(dǎo)致家庭返貧或長(zhǎng)期陷入貧困之中。

2015年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議江西代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，根據(jù)“一個(gè)希望、三個(gè)著力”要求，該縣出臺(tái)了《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》等“1+N”文件，提出“高定點(diǎn)，大推進(jìn)，像搞庫(kù)區(qū)移民一樣推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)”的扶貧思路，發(fā)出了精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的行軍令，決戰(zhàn)同步全面小康。

戰(zhàn)略目標(biāo)定位高

2012年以來(lái)，吉水縣在省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞省委“十六字方針”，奮力搶抓蘇區(qū)振興發(fā)展、峽江水利樞紐工程建設(shè)、吉泰走廊建設(shè)三大歷史機(jī)遇，圍繞全省“五年決戰(zhàn)同步小康”戰(zhàn)略部署，把扶貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”和“政治工程”，定準(zhǔn)戰(zhàn)略導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，以更實(shí)的工作和更實(shí)的作風(fēng)幫助貧困群眾脫貧致富。

第一，目標(biāo)定位。從2015年起決戰(zhàn)三年，保持貧困村和貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全縣平均增幅，遏制收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁三保障”，實(shí)現(xiàn)全縣基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象全面脫貧,無(wú)勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象全面保障，不讓一個(gè)貧困群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)。

第二，任務(wù)細(xì)化。根據(jù)總體目標(biāo)，細(xì)化三年扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。定減貧任務(wù)：2015-2017年全縣每年減少貧困人口5600 人，到 2017年底全縣貧困人口降至2000 人以下，貧困發(fā)生率降至0.5%以下。定增收任務(wù)：到2017年底，藍(lán)卡戶(hù)人均可支配收入達(dá)到全縣平均水平的70%左右，黃卡戶(hù)人均可支配收入達(dá)到全縣平均水平的50%左右，進(jìn)一步強(qiáng)化紅卡戶(hù)的重點(diǎn)保障，提高標(biāo)準(zhǔn)，兜底扶持。

第三，緊扣“六大扶貧工程”。產(chǎn)業(yè)扶貧上，實(shí)施“十百千扶貧工程”確保有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)每戶(hù)都有1個(gè)長(zhǎng)效增收的產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧上，到2015年底，“十二五”貧困村基本實(shí)現(xiàn)通自然村的主干道硬化，到2016年底,力爭(zhēng)完成“十三五”貧困村水電路、土坯房和危舊房改造、水利設(shè)施、農(nóng)網(wǎng)改造等任務(wù)。智力扶貧上，每年計(jì)劃完成貧困戶(hù)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1000 人以上。確保貧困戶(hù)子女完成義務(wù)教育不輟學(xué)；到2017年，力爭(zhēng)每個(gè)貧困村都建有一個(gè)衛(wèi)生室、一間文化活動(dòng)室，自然村互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。保障扶貧上，確保所有建檔立卡貧困戶(hù)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，設(shè)立貧困戶(hù)大病救助專(zhuān)項(xiàng)基金，加大臨時(shí)救助力度，將無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)全部納入政府兜底保障。搬遷扶貧上，三年計(jì)劃搬遷移民1000人以上。勞務(wù)扶貧上，確保有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)至少有1 人外出或在家務(wù)工就業(yè)。

攻堅(jiān)對(duì)象底數(shù)清

要精準(zhǔn)扶貧，先得精準(zhǔn)識(shí)別。該縣把精準(zhǔn)識(shí)別作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“第一戰(zhàn)役”。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別找準(zhǔn)貧困戶(hù)，了解基本情況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，以便因戶(hù)而異落實(shí)扶貧政策。

分清類(lèi)別。將全縣建檔立卡貧困戶(hù)按貧困程度由淺至深，分為藍(lán)卡戶(hù)、黃卡戶(hù)、紅卡戶(hù)等三類(lèi)：藍(lán)卡戶(hù)為有勞動(dòng)能力、家庭經(jīng)濟(jì)收入處于貧困線邊緣的貧困戶(hù)，有4173 戶(hù)8516 人；黃卡戶(hù)為有一定的勞動(dòng)能力、家庭貧困程度比較深的貧困戶(hù)，有3239 戶(hù)6610 人；紅卡戶(hù)為年老體弱或因病因殘喪失勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，有1842 戶(hù)3585 人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按以上類(lèi)別數(shù)逐級(jí)識(shí)別到各村組。

入戶(hù)調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按照“一訪、兩核、三清”的方式會(huì)同村組干部，逐村逐戶(hù)開(kāi)展摸底排查和精確復(fù)核，摸清貧困程度，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象。一訪，即深入貧困戶(hù)家中，開(kāi)展調(diào)查走訪；兩核，即依據(jù)貧困戶(hù)的建檔立卡信息，核查信息是否遺漏，核對(duì)信息是否準(zhǔn)確；三清，即摸清貧困戶(hù)家庭基本情況，摸清貧困原因，摸清貧困類(lèi)別。調(diào)查核實(shí)后，按照分解的紅、黃、藍(lán)卡三類(lèi)貧困戶(hù)的規(guī)模數(shù)，識(shí)別到戶(hù)到人。

民主評(píng)議。對(duì)紅、黃、藍(lán)卡三類(lèi)貧困戶(hù)擬定名單，各行政村召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議。根據(jù)評(píng)議結(jié)果，經(jīng)村兩委集體研究，由村支部書(shū)記、主任和村民代表核實(shí)簽字后，確定初選名單，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

分類(lèi)制卡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將藍(lán)卡、黃卡、紅卡分類(lèi)后的統(tǒng)計(jì)表，上報(bào)至縣扶貧和移民辦核定并備案?？h扶貧和移民辦分類(lèi)統(tǒng)一制作藍(lán)卡、黃卡和紅卡作為標(biāo)識(shí)，分發(fā)至每個(gè)貧困戶(hù)手上。

完善檔案。定期更新貧困村、貧困戶(hù)建檔立卡資料，并將相關(guān)信息及時(shí)錄入全國(guó)扶貧對(duì)象信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”，做到資源共享。

扶貧政策舉措硬

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，扶貧要扶到點(diǎn)上，扶到根上。吉水縣瞄準(zhǔn)貧困村、組、戶(hù)和人口，根據(jù)藍(lán)卡戶(hù)、黃卡戶(hù)、紅卡戶(hù)三種不同貧困類(lèi)型，堅(jiān)持宏觀扶貧和微觀扶貧相結(jié)合，在實(shí)施“六大扶貧工程”上精準(zhǔn)施策，扶貧政策惠及民生，扶貧舉措推動(dòng)有力。

策應(yīng)宏觀扶貧政策。該縣在基礎(chǔ)設(shè)施扶貧政策上，全部遵照省、市政策執(zhí)行，側(cè)重要求2015年所有通自然村公路全部修通。由涉及到的職能部門(mén)負(fù)責(zé)制訂好計(jì)劃，爭(zhēng)資立項(xiàng)，按年度目標(biāo)任務(wù)實(shí)施到位。

調(diào)整微觀扶貧政策。結(jié)合省、市產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、保障扶貧、搬遷扶貧和勞務(wù)扶貧等五大扶貧工程政策，該縣在全部落實(shí)上級(jí)政策的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了縣內(nèi)政策，側(cè)重在四個(gè)方面出臺(tái)新舉措：一是產(chǎn)業(yè)扶貧摘“窮帽”。圍繞井岡蜜柚、花卉苗木、黑木耳、牛、蔬菜等七大特色產(chǎn)業(yè)和其他富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”，縣財(cái)政預(yù)算3000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶持資金予以獎(jiǎng)補(bǔ)；建立了“專(zhuān)業(yè)合作社+基地+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，探索出加盟式、股份式、聯(lián)營(yíng)式的“三式合作法”，推行“一賒銷(xiāo)四提供一回收”合作模式，幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。二是智力扶貧助教育。對(duì)考取縣內(nèi)普通高中的建檔立卡貧困戶(hù)子女，除享受?chē)?guó)家普通高中國(guó)家助學(xué)金外，全部免除學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)；而招錄高中“萬(wàn)里班”的建檔立卡貧困戶(hù)子女，每人每學(xué)年再給予生活補(bǔ)助1000元。三是保障扶貧重救助。由縣財(cái)政預(yù)算500萬(wàn)元建立貧困戶(hù)大病救助專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)貧困戶(hù)大病醫(yī)療進(jìn)行第四次救助。貧困戶(hù)大病醫(yī)療在享受新農(nóng)合、商業(yè)醫(yī)療險(xiǎn)和民政大病救助三次救助后，可再次享受最高額2萬(wàn)元的救助。四是勞務(wù)扶貧出實(shí)招?？紤]到發(fā)展井岡蜜柚等種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，而勞務(wù)扶貧見(jiàn)效快，縣財(cái)政每年預(yù)算50萬(wàn)元設(shè)立貧困戶(hù)勞務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)基金，對(duì)吸納貧困戶(hù)務(wù)工的企業(yè)、公司、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，以此撬動(dòng)貧困戶(hù)務(wù)工脫貧。

突出庫(kù)區(qū)移民扶貧。吉水縣是峽江水利樞紐工程主庫(kù)區(qū)，搬遷移民2.3萬(wàn)人，有100 個(gè)移民新村，分布在15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，移民搬遷戶(hù)中有貧困人口2190 人，占全縣貧困人口總數(shù)的12.3%。全縣41 個(gè)貧困村中,有19 個(gè)同屬移民村。該縣在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中，做到與峽江水利樞紐工程移民搬遷相結(jié)合，做到相互融合、相互促進(jìn)，借助庫(kù)區(qū)移民帶動(dòng)扶貧攻堅(jiān)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)提升人居環(huán)境，完善服務(wù)功能；通過(guò)移民新村建設(shè)推動(dòng)貧困村村莊整治，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。特別注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利設(shè)施改造、技能培訓(xùn)等三個(gè)方面謀劃移民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富；特別注重在環(huán)境建設(shè)、基層組織、社會(huì)治理、文化建設(shè)等四個(gè)方面推進(jìn)新村長(zhǎng)效管理，帶動(dòng)貧困村管理升級(jí)。

精準(zhǔn)幫扶干勁足

“立下愚公志，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)”。習(xí)總書(shū)記的話為吉水老區(qū)人民加快扶貧攻堅(jiān)步伐注入了強(qiáng)大動(dòng)力。吉水縣第一時(shí)間召開(kāi)了全縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)動(dòng)員大會(huì)，成立了全縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、勞務(wù)扶貧五個(gè)工作小組；成立了精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)指揮中心，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮，掛圖作戰(zhàn)。

1.實(shí)行掛圖作業(yè)。該縣圍繞扶貧規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)掛圖作業(yè)，列出解決問(wèn)題的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、責(zé)任人，掛圖上墻?？h級(jí)掛圖放在精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)指揮中心，掛圖調(diào)度，掛圖指揮，作業(yè)圖具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困村。鄉(xiāng)級(jí)具體到行政村，村級(jí)掛圖則具體到貧困戶(hù)。同時(shí)，各駐村扶貧工作組為貧困村制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施“一村一策”，協(xié)調(diào)解決脫貧過(guò)程中存在的各種問(wèn)題；結(jié)對(duì)干部為貧困戶(hù)制定脫貧計(jì)劃，實(shí)施“一戶(hù)一法”，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等方面為貧困戶(hù)提供發(fā)展平臺(tái)。

2.整合扶貧資金。決戰(zhàn)3年期間，縣財(cái)政整合1 億元以上資金用于精準(zhǔn)扶貧，按計(jì)劃每年整合資金3000萬(wàn)元以上；整合各部門(mén)相關(guān)扶貧資源，按照“渠道不亂，用途不變、各計(jì)其功”的原則，整合財(cái)政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)開(kāi)辦、交通、城建、人社、民政、教育、衛(wèi)生、文化等相關(guān)部門(mén)涉農(nóng)資金，每年切出30%以上向貧困村重點(diǎn)傾斜。通過(guò)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入的杠桿作用，扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)期間投入扶貧資金3 億元以上；同時(shí)縣財(cái)政安排縣領(lǐng)導(dǎo)每個(gè)扶貧點(diǎn)每年5萬(wàn)元的扶貧資金，駐村扶貧工作組每年落實(shí)幫扶資金不少于10萬(wàn)元。

3.實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。該縣建立了“縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村、部門(mén)單位蹲村駐點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道牽頭推進(jìn)、各級(jí)干部結(jié)對(duì)幫戶(hù)”的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。組建了42 個(gè)駐村扶貧工作組，結(jié)合峽江水利樞紐工程駐村移民工作組的組合方式，牽頭單位不變，成員單位不變，組成人員3-5 人，到全縣41 個(gè)貧困村和“四個(gè)一”組合式扶貧村開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，實(shí)現(xiàn)所有貧困村定點(diǎn)扶貧全覆蓋。組織全縣黨員干部，采取“322”幫扶方式，即縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶3 戶(hù)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶2 戶(hù)，科級(jí)以下黨員干部結(jié)對(duì)幫扶2 戶(hù)。幫扶干部結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“雙學(xué)雙用雙服務(wù)”活動(dòng)，堅(jiān)持做到縣領(lǐng)導(dǎo)每月進(jìn)村入戶(hù)1次以上，部門(mén)單位干部每月進(jìn)村入戶(hù)2次以上，駐村扶貧工作組每周駐村指導(dǎo)1 次以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和幫扶干部每周進(jìn)村入戶(hù)1 次以上，村干部隨時(shí)上門(mén)入戶(hù)。

考核管理思路新

1.注重分類(lèi)考核。為促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)落在實(shí)處，該縣建立了全縣精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)考核體系，分類(lèi)精準(zhǔn)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，重點(diǎn)在組織領(lǐng)導(dǎo)、基層組織建設(shè)、完成目標(biāo)任務(wù)等方面進(jìn)行考核；駐村扶貧工作組是幫扶責(zé)任主體，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培植、幫扶資金、污水垃圾處理等方面進(jìn)行考核；考慮到宏觀扶貧涉及面廣，對(duì)財(cái)政局、交通局、水利局、供電公司等13 個(gè)職能部門(mén)實(shí)行單獨(dú)考評(píng)，重點(diǎn)在爭(zhēng)資立項(xiàng)、幫扶計(jì)劃、組織實(shí)施落實(shí)上進(jìn)行考核；為激勵(lì)扶貧隊(duì)伍的工作熱情，提升干部駐村能力，對(duì)駐村扶貧工作組成員和其他幫扶干部實(shí)行差異化考核，貧困戶(hù)減貧脫貧作為考核的重要依據(jù)。

2.注重長(zhǎng)效管理。在加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，注重抓好村級(jí)長(zhǎng)效管理。一是抓好環(huán)境建設(shè)，在貧困村開(kāi)展了污水垃圾處理試點(diǎn)，每年組織開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)評(píng)活動(dòng)。二是抓好基層組織建設(shè)，省委強(qiáng)衛(wèi)書(shū)記在全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上提出，“給錢(qián)給物不如建一個(gè)好支部”。該縣著力基層組織建設(shè)，派出了42 個(gè)“第一書(shū)記”到貧困村任職，帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富。三是抓好社會(huì)治理，健全綜治維穩(wěn)機(jī)制，建立多層次、多方參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，突出解決實(shí)際困難和問(wèn)題。四是抓好文化建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，聚攏地方健康文化底蘊(yùn)，精神上鼓勵(lì)貧困戶(hù)，文化上帶動(dòng)貧困村，增強(qiáng)脫貧信心。

3.注重資金監(jiān)管。建立了扶貧資金年審機(jī)制，每年組織財(cái)政、扶貧和移民辦、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展一次扶貧資金審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，確保扶貧和移民資金用在刀刃上。通過(guò)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，杜絕了扶貧資金管理使用上出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，切實(shí)提高了扶貧資金的使用效益。

扶貧攻堅(jiān)，時(shí)不我待。吉水縣委、縣政府曾創(chuàng)造了峽江水利樞紐工程庫(kù)區(qū)移民的吉水范例。如今，該縣將進(jìn)一步提振移民精氣神，像搞庫(kù)區(qū)移民一樣推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)，凝聚正能量，齊心協(xié)力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啃下“硬骨頭”，在扶貧戰(zhàn)場(chǎng)上再次書(shū)寫(xiě)無(wú)愧于時(shí)代的新榮光！