推進(jìn)搬遷扶貧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

修水縣位于湘鄂贛三省交界處，素有“八山半水一分田、半分道路和莊園”之稱，面積4504平方公里，轄19鎮(zhèn)17鄉(xiāng)、360個(gè)行政村，人口87萬。屬國貧縣和省定特困片區(qū)縣。至2012年底，有建檔立卡貧困人口14.78萬，貧困發(fā)生率19.87%，特別是還有9.2萬人居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，就地扶貧難度大、效果差。

黨的十八大提出到2020年徹底消除絕對貧困現(xiàn)象、全面建成小康社會，省委、省政府作出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的戰(zhàn)略部署，修水要與全省同步發(fā)展、同步全面建成小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在山區(qū)，出路在搬遷。新形勢下，群眾對移民搬遷不再僅僅滿足改善生活環(huán)境，而是對長續(xù)發(fā)展有更高需求。同時(shí)，工業(yè)化需要產(chǎn)業(yè)工人、城鎮(zhèn)化需要新型市民、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要減少農(nóng)民、信息化需要聚集人口。為此，我們在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，統(tǒng)籌“四化”同步，按照“兩分兩換六聯(lián)動”的工作路徑（“兩分”是指移民宅基地與承包地分開，搬遷與土地、山林流轉(zhuǎn)分開；“兩換”是指以宅基地?fù)Q住房、以耕地承包權(quán)和山林經(jīng)營權(quán)換保障；“六聯(lián)動”是指聯(lián)動推進(jìn)就業(yè)保障、戶籍制度、社會管理、涉農(nóng)體制、金融服務(wù)、公共服務(wù)六項(xiàng)改革），從2013年起開展了推進(jìn)整體移民搬遷、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)工作。目前，縣城第一期40萬平方米建筑面積的安置小區(qū)全面建成，9個(gè)整體搬遷行政村97.2%的農(nóng)戶參加了搖號分房，有1500余戶已搬遷入住。第二期25.3萬平方米建筑面積的安置小區(qū)已經(jīng)竣工。同時(shí)啟動了5個(gè)集鎮(zhèn)、30個(gè)中心村的三級聯(lián)動試點(diǎn)。修水縣的搬遷移民扶貧工作得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院扶貧辦的充分肯定。2014年，修水縣被省委、省政府授予“全省扶貧和移民工作先進(jìn)縣”。

一、選準(zhǔn)對象，鎖定“搬遷哪些人”

一是確定“三類區(qū)域”。即深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，以“整村、整組、整自然村”為單元整體搬遷。二是堅(jiān)持“四級程序”。按照“農(nóng)戶申請、村組申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”的程序申報(bào)整體搬遷村組，在群眾積極性高、基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)的地方先行先試。三是做到“五個(gè)全部”。列為整體搬遷的地方要做到居住人口全部搬遷；農(nóng)民房屋全部拆除；宅基地全部復(fù)墾；土地承包權(quán)和山林經(jīng)營權(quán)按照“依法、自愿、有償”的原則全部流轉(zhuǎn)；符合參保條件的搬遷人口全部參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。全縣第一、二批共有20個(gè)行政村遞交了整體搬遷申請，已在15個(gè)行政村開展試點(diǎn)，共計(jì)4521戶18202人。

二、編制規(guī)劃，引導(dǎo)“人往哪里去”

投入1200萬元編制了《修水縣城鄉(xiāng)發(fā)展一體化全域規(guī)劃》、《整體移民搬遷規(guī)劃》，實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動格局。一是在空間布局上采取“五個(gè)層級”。 構(gòu)建以縣城為核心、2個(gè)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)為副中心、4個(gè)縣級示范鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、28個(gè)一般集鎮(zhèn)為補(bǔ)充、134個(gè)中心村為網(wǎng)格的城鄉(xiāng)一體空間體系。二是在人口布局上實(shí)行“三個(gè)三分之一”。到2020年，搬遷10萬人，采取縣城、集鎮(zhèn)、中心村三級梯度安置方式，實(shí)現(xiàn)“三分之一進(jìn)縣城、三分之一到集鎮(zhèn)、三分之一在農(nóng)村”的分布格局。2013年以縣城安置為主，安置8000人。2014年縣城安置5500人，集鎮(zhèn)安置約2000人，中心村安置2500人。

三、用好政策，解決“錢從哪里來”

制定了推進(jìn)整體移民搬遷、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作“1+9”政策文件（即《推進(jìn)整體移民搬遷加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作意見》及其《實(shí)施細(xì)則》，和搬遷安置、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛、土地山林承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)扶助、困難救助、公共服務(wù)管理、金融服務(wù)、規(guī)劃編制等9個(gè)配套文件）。一是整合相關(guān)政策。一方面，對移民購房可享受移民扶貧、農(nóng)村危房改造、舊房拆除、小戶型等補(bǔ)助或獎勵，戶均8萬元左右。另一方面，整合相關(guān)資金1.6億元支持移民購房和安置點(diǎn)建設(shè)。二是降低安置房價(jià)。設(shè)計(jì)60、80、100、110、120㎡五種戶型，滿足不同層次對象的需求。把房價(jià)控制在建筑成本以下（房價(jià)1350元/㎡），讓農(nóng)民有限出錢。三是引導(dǎo)金融服務(wù)。搬遷到縣城的移民可以用安置房產(chǎn)權(quán)證作抵押享受信貸支持。搬遷到中心村的有110戶移民利用“扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”爭取信用部門扶貧產(chǎn)業(yè)貸款531萬元。四是財(cái)政全力支持。安置用地?zé)o償劃撥，實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策。僅第一期安置區(qū)，縣級財(cái)政支持2.02億元（其中：小戶型獎勵2800萬元，舊房拆除補(bǔ)償9200萬元，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和安置房價(jià)補(bǔ)貼等8200萬元）。

四、分類幫扶，注重“窮人怎么搬”

修水縣山區(qū)貧困發(fā)生率為27.6%。其中有7.2%左右是“搬不起”的貧困群體。對此，采取四種安置方式：一是敬老院安置。將分散五保戶、五保邊緣對象納入敬老院集中供養(yǎng)安置。二是養(yǎng)老院安置。對農(nóng)村“三類特困人員”在敬老院旁邊為其統(tǒng)一建設(shè)安置房安置。如新建的溪口鎮(zhèn)養(yǎng)老院首批48戶特困移民已入住。三是分散安置。對不符合集中供養(yǎng)安置的特困戶，鼓勵他們投親靠友、分散安置。四是過渡安置。采取“先租后購”公租房過渡，或享受小戶型安置補(bǔ)貼的辦法進(jìn)行妥善安置。五是結(jié)對幫扶。積極動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會各界開展結(jié)對幫扶，重點(diǎn)在子女上學(xué)、大病救助、就業(yè)門路方面給予幫助。

五、全力保障，確?！伴L期穩(wěn)得住”

1、就業(yè)保障實(shí)行“一扶三免一確?！?。即優(yōu)先扶助自主創(chuàng)業(yè)戶3萬元至5萬元小額貼息貸款；子女免費(fèi)就讀修水職高；免費(fèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)；免費(fèi)職業(yè)介紹；確保有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。如良瑞小區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)的八大專業(yè)市場，已經(jīng)建成5個(gè)，移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)方便。為32戶移民辦理了160萬元貼息創(chuàng)業(yè)貸款。

2、社會保障實(shí)行“二轉(zhuǎn)一選擇”。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會保險(xiǎn)互轉(zhuǎn)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)低?；マD(zhuǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)自由選擇。

3、戶籍保障實(shí)行“兩可以一不變”。移民可以直接辦理城鎮(zhèn)居民戶口，也可以保留農(nóng)村戶籍辦理城鎮(zhèn)居住證，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)村計(jì)劃生育政策不變。

4、服務(wù)保障實(shí)行“政府主導(dǎo)+社區(qū)自治”。一是明確管理職責(zé)。組建小區(qū)管委會和社區(qū)居委會。將以“人”為主的服務(wù)事項(xiàng)歸社區(qū)管理，以“地”為主的服務(wù)事項(xiàng)歸原村管理，探索“原籍管地、管林、管惠農(nóng)補(bǔ)助，社區(qū)管人、管房、管社會事務(wù)”的管理方式。原有村干部安置實(shí)行“五個(gè)不變”（即村級機(jī)構(gòu)建制不變、上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助不變、村干部職數(shù)不變、村級債權(quán)債務(wù)不變、村干部待遇不變），既承擔(dān)原村委會的“三資”管理職責(zé)，又承擔(dān)城鎮(zhèn)社區(qū)的社會管理職責(zé)。二是開展就業(yè)培訓(xùn)。舉辦了8期移民入住培訓(xùn)班、3期就業(yè)培訓(xùn)班和2次專場招聘會，培訓(xùn)5000余人次，為縣工業(yè)園提供了1800多名產(chǎn)業(yè)工人。三是加強(qiáng)后續(xù)幫扶。對環(huán)衛(wèi)、保潔、綠化管護(hù)等政府公益性崗位優(yōu)先安排貧困搬遷戶；商鋪、超市、賓館、酒店等優(yōu)先向移民戶拍租；物業(yè)費(fèi)以最低廉的價(jià)格收取等優(yōu)惠政策。四是推進(jìn)山林土地流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，對移民戶土地承包權(quán)和山林經(jīng)營權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，結(jié)算到戶，用于保障。比如大椿鄉(xiāng)通過組建股份制農(nóng)林綜合開發(fā)公司，農(nóng)民采取持股分紅的模式流轉(zhuǎn)山林、土地經(jīng)營權(quán)，形成“人走權(quán)不走、人移利不移”的利益機(jī)制。馬坳鎮(zhèn)黃溪村整體移民后，村民以土地入股流轉(zhuǎn)出土地1400多畝，先后引進(jìn)8家種養(yǎng)和加工企業(yè)，300多戶村民不僅增加務(wù)工收入、租金收入，年底還分得150萬元股份紅利。

[作者簡介]

賴波平，修水縣扶貧和移民辦公室。