瞄準(zhǔn)目標(biāo)抓扶貧 群策群力齊攻堅(jiān)

水木+邵猷芬

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，是我們黨向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，責(zé)任重于泰山。都昌縣位于鄱陽(yáng)湖北岸，是江西省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，貧困面大、貧困程度深、返貧現(xiàn)象突出。近年來，都昌認(rèn)真貫徹中央、省委、市委重大戰(zhàn)略部署，搶抓政策機(jī)遇，創(chuàng)新扶貧機(jī)制、路徑和模式，舉全縣之力，匯全縣之智，施精準(zhǔn)之策，奮力加快扶貧攻堅(jiān)步伐。全縣貧困人口由2011年底的11.56萬(wàn)減少到2014年底的8.17萬(wàn)，扶貧攻堅(jiān)取得了階段性成效，并連續(xù)七年榮獲全省績(jī)效考評(píng)先進(jìn)單位、連續(xù)八年榮獲全市先進(jìn)。

為了解都昌縣扶貧和移民工作的具體經(jīng)驗(yàn)、做法，10月12日，本刊記者來到都昌縣，對(duì)都昌縣縣長(zhǎng)陳云滾進(jìn)行了專訪。

老區(qū)建設(shè)：都昌是個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的縣，但對(duì)于扶貧和移民工作十分重視，無論是在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍配量還是經(jīng)費(fèi)安排上都走在許多縣的前列。請(qǐng)問陳縣長(zhǎng)是出于什么考慮？又是如何看待扶貧和移民工作？

陳云滾：扶貧工作既是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也體現(xiàn)了社會(huì)的文明進(jìn)步，站在與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的高度，我們決不能讓貧困地區(qū)和貧困人口掉隊(duì)。為此，我們調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，匯聚一切可以匯聚的人力、物力和財(cái)力，投入到扶貧工作。

都昌是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，更是一個(gè)工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣、發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的縣。2014年，都昌縣人均GDP、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入分別只有全省人均水平的30%、26%和54%，貧困地區(qū)的農(nóng)民人均收入就更低。目前，全縣貧困人口仍占人口總數(shù)的12%。貧困面大、貧困程度深，依然是我們最大的縣情，扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。

近年來，都昌縣委、縣政府始終牢記“兩不愁三保障”的總目標(biāo)，全力做好對(duì)貧困人口的幫扶工作，以貧困地區(qū)和貧困人口最迫切、最需要解決的問題作為扶貧工作的著力點(diǎn)，把鞏固溫飽成果、盡快脫貧致富作為首要任務(wù)，把改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把縮小發(fā)展差距、逐步實(shí)現(xiàn)小康作為最終目標(biāo)。尤其是圍繞都昌縣的貧困人口，研究探索扶貧開發(fā)與其他支農(nóng)惠農(nóng)政策相協(xié)調(diào)的配合機(jī)制，做到“心中有計(jì)劃，手上有辦法，腳下有步伐”。

經(jīng)過多年的摸索實(shí)踐，都昌縣逐步走出了一條符合我們當(dāng)?shù)貙?shí)際的扶貧之路，但是同與全面同步小康、更好地滿足人們?nèi)罕娺^上美好生活的目標(biāo)和要求相比，面臨的困難還比較多，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，我們更要清醒地看到，貧困問題已成為我們同步小康的最大“攔路虎”，必須進(jìn)一步堅(jiān)定信心，增強(qiáng)憂患意識(shí)，付出更為艱辛的努力，全力以赴，力保貧困人口脫貧致富。

老區(qū)建設(shè)：都昌的扶貧工作在很多方面都做得非常有成就、有特色，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧更是做出了影響。請(qǐng)陳縣長(zhǎng)簡(jiǎn)要介紹該項(xiàng)工作的具體做法和經(jīng)驗(yàn)？

陳云滾：“十二五”扶貧開發(fā)以來，在省、市的領(lǐng)導(dǎo)下，都昌縣在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，始終把扶貧開發(fā)作為同步小康的戰(zhàn)略舉措，始終按照“兩不愁、三保障”目標(biāo)，尤其是利用自身的優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)重點(diǎn)，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。

產(chǎn)業(yè)扶貧力度增強(qiáng)。結(jié)合都昌縣農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。一是聯(lián)著幫。通過公司+基地+貧困戶的模式，以土地流轉(zhuǎn)和貧困戶土地入股等方式，大力扶持白茶、油茶、水產(chǎn)養(yǎng)殖、珠貝加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。截止目前，全縣共實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1198個(gè)，新擴(kuò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地13萬(wàn)余畝，輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)戶1.88萬(wàn)戶。如，西源鄉(xiāng)油茶基地，不僅解決了15位農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，而且基地內(nèi)的貧困戶每月能領(lǐng)取1200元的收入。二是帶著幫。在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困戶抱團(tuán)發(fā)展。扶持農(nóng)民專業(yè)合作73家、家庭農(nóng)場(chǎng)6個(gè)。三是專門幫。對(duì)有技能、有創(chuàng)業(yè)熱情的因?yàn)?zāi)返貧貧困戶，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，按照每戶0.5萬(wàn)元左右的標(biāo)準(zhǔn)，利用1000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)基金，幫扶了2367戶貧困家庭發(fā)展特色種養(yǎng)。

產(chǎn)業(yè)投入加大。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，資金支持是關(guān)鍵。為發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金的裂變效應(yīng)，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能，具體工作中，我們主要采取了以下措施：一是拓寬了資金渠道。目前，都昌縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金主要形成了五條途徑：整合各類涉農(nóng)資金;財(cái)政1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金;扶貧到戶擔(dān)保貼息貸款;財(cái)政惠農(nóng)信貸通;社會(huì)幫扶資金。二是明確了資金扶持原則。在省定必須吸收30%貧困農(nóng)戶的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)每個(gè)公司或合作社具體吸納貧困戶就業(yè)數(shù)量來決定資金發(fā)放。截止目前，我們通過安排貸款擔(dān)保及貼息資金248萬(wàn)元，撬動(dòng)銀行信貸資金1600萬(wàn)元，幫扶貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶520戶;通過注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金685萬(wàn)元，財(cái)政惠農(nóng)信貸通共發(fā)放貸款6834萬(wàn)元，惠及貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體166家。三是加大了資金監(jiān)管力度。扶貧資金是“救命錢”、是“高壓線”，近年來，我們通過完善分配、撥付、使用等全程審計(jì)監(jiān)督制度，確保了產(chǎn)業(yè)扶貧資金?？顚Ｓ?。

產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。圍繞“五大”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合1000萬(wàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金和福利彩票公益金等，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立地條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展了三大塊：一是山地資源開發(fā)。發(fā)展了以油茶、白茶等為主的種植業(yè)，總面積7.3萬(wàn)畝（其中油茶2萬(wàn)畝、白茶1.1萬(wàn)畝、蔬菜0.7萬(wàn)畝、黃梔子0.6萬(wàn)畝、水梔子0.4萬(wàn)畝）。特別是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)百里示范長(zhǎng)廊建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造了鄱湖三寶、晨暉農(nóng)莊、瑞森苗木、茂根果業(yè)等農(nóng)業(yè)示范園，新增周溪蔬菜、徐埠瓜簍、汪敦和萬(wàn)戶油茶、蘇山和大港白茶等千畝以上農(nóng)產(chǎn)品基地7個(gè)。二是特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。重點(diǎn)圍繞“一珠一魚”，發(fā)展了翹嘴白、珍珠等水產(chǎn)養(yǎng)殖，其中珍珠養(yǎng)殖面積穩(wěn)定4.5萬(wàn)畝、超大珍珠2萬(wàn)畝;翹嘴白套養(yǎng)面積約10萬(wàn)畝，精養(yǎng)0.5萬(wàn)畝。三是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)做優(yōu)。扶持了以豬、雞等為主的畜禽養(yǎng)殖，其中生豬飼養(yǎng)量約40萬(wàn)頭，家禽約500萬(wàn)羽。截止目前，全縣培育規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)53家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)8家，市級(jí)34家;發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社672家，帶動(dòng)農(nóng)戶3.1萬(wàn)多戶，戶均年增收3600多元;注冊(cè)成立家庭農(nóng)場(chǎng)79家，種養(yǎng)大戶639個(gè)。

老區(qū)建設(shè)：全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵和難點(diǎn)是貧困地區(qū)，扶貧開發(fā)工作是國(guó)家“十三五”期間的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)。在未來的五年，都昌縣將如何啃下扶貧攻堅(jiān)這塊硬骨頭？

陳云滾：實(shí)現(xiàn)同步全面小康，必須瞄準(zhǔn)最貧困的地區(qū)、最貧困的人、最急需解決的問題，實(shí)施精準(zhǔn)“滴灌”?！笆濉逼陂g，我們將按照省、市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，做到精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象、精細(xì)分析貧困原因、精確制定幫扶措施，對(duì)癥下藥，開啟“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的新征程，確保2018年摘掉貧困帽子，確保2020年全縣貧困人口同步進(jìn)入小康不掉隊(duì)。

出臺(tái)政策。6月30日全市精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，縣委、縣政府先后召開了三次常委會(huì)，二次政府辦公會(huì)，專題研究扶貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶工作，出臺(tái)了《都昌縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》、《都昌縣產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)意見》、《都昌縣移民搬遷實(shí)施細(xì)則》、《都昌縣勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃》、《都昌縣財(cái)政扶貧資金管理辦法》等重要政策。

層層動(dòng)員。7月8日召開了全縣扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)示師大會(huì)，縣委書記周毛春同志在會(huì)上向全縣發(fā)出了扶貧攻堅(jiān)總動(dòng)員令，提出了到2020年要摘掉貧困縣的帽子，基本消滅貧困村，貧困人口發(fā)生率達(dá)到4%以內(nèi)。7月20日召開了全縣部門幫扶工作會(huì)議，之后又召開了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及幫掛單位負(fù)責(zé)人會(huì)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位先后召開了扶貧工作動(dòng)員會(huì)，并對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行了層層動(dòng)員。形成了議扶貧、思扶貧、抓攻堅(jiān)的良好格局。

措施跟上。為了打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊緊圍繞“行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧”三大主線，著力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、智力扶貧、保障扶貧”。一是加大財(cái)政投入，縣政府在今后五年每年安排1000萬(wàn)元資金用于扶貧攻堅(jiān)，以獎(jiǎng)補(bǔ)的形式解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足。二是整合所有涉農(nóng)資金解決貧困地區(qū)農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)。三是充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，包括派駐幫掛單位及選派優(yōu)秀干部任貧困村第一書記等，從而形成良好氛圍合力攻堅(jiān)。

在扶貧攻堅(jiān)的具體措施上將著力抓好以下幾個(gè)方面。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，全面開展建檔立卡貧困人口核查工作

為了確?！笆濉狈鲐毩己檬瘴埠汀笆濉绷己瞄_局，全縣組成五個(gè)工作組利用一周的時(shí)間對(duì)所有貧困村的貧困戶逐戶進(jìn)行核查。按照政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真摸清貧困人口底數(shù)，了解貧困人口需求。嚴(yán)把信息采集質(zhì)量關(guān)，規(guī)避人為因素，把符合條件的貧困人口納入建檔立卡信息庫(kù)范疇，嚴(yán)把數(shù)據(jù)入口關(guān)，防止數(shù)據(jù)邏輯錯(cuò)誤，防止數(shù)據(jù)空值現(xiàn)象。

（二）因地制宜，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧到戶新思路

緊緊圍繞市委提出的產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略“一畝果，一塘魚，一欄禽，一處景（農(nóng)家樂）”五個(gè)一工程，充分利用每年產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金1000萬(wàn)元（最近又新增1940萬(wàn)元），對(duì)全縣貧困村及貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，增強(qiáng)貧困村、貧困戶的造血功能，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為水產(chǎn)、油茶、白茶、綠茶、大棚蔬菜、黃桅子、水桅子、畜禽養(yǎng)殖、珍珠貝類養(yǎng)殖加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從2016年起，產(chǎn)業(yè)扶貧資金根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量、減貧任務(wù)、脫貧效果情況直接分配到村，具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核定精準(zhǔn)到戶。積極鼓勵(lì)單個(gè)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”。大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)，訂單農(nóng)業(yè)。

（三）搶抓機(jī)遇，落實(shí)移民搬遷扶貧

移民搬遷工作堅(jiān)持“整體搬得出、長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富得起”的目標(biāo)，進(jìn)一步探索搬遷扶貧新模式，通過新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等形式，推進(jìn)移民搬遷的順利開展，強(qiáng)化移民搬遷后的后續(xù)服務(wù)和管理，全面改善搬遷移民的生存和發(fā)展條件。按照省政府提出到2018年底全面解決農(nóng)村貧困農(nóng)戶住破舊房的問題，實(shí)現(xiàn)貧困人口“安居樂業(yè)”的目標(biāo)。

（四）持之以恒 實(shí)施“雨露計(jì)劃”開展智力扶貧

實(shí)施“圓夢(mèng)助學(xué)工程”，每年資助56名貧困家庭大學(xué)生上大學(xué)，對(duì)新入學(xué)的建檔立卡貧困大學(xué)生符合條件的每人給予5000元補(bǔ)助，圓貧困學(xué)生大學(xué)夢(mèng)。加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，對(duì)參加中高職教育或兩年及以上職業(yè)技能培訓(xùn)的建檔立卡貧困學(xué)生發(fā)放2000元生活補(bǔ)助。每年安排15人應(yīng)屆高中生就讀“深圳高等技師學(xué)院”，每年從農(nóng)村貧困家庭中安排400名初中生到“江西通用技術(shù)學(xué)?！薄ⅰ熬沤脊W(xué)?！?、“南昌女職”等中等技術(shù)學(xué)校就讀。通過縣職業(yè)高中及縣電腦學(xué)校對(duì)進(jìn)入園區(qū)的貧困戶勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)，并對(duì)取得職業(yè)技能證書（包括在外地的）的每人補(bǔ)助1000元。每年培訓(xùn)人員不少于600人。通過“雨露計(jì)劃”不斷提升貧困戶新生勞動(dòng)力就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力，穩(wěn)就業(yè)、拔窮根，阻斷貧困代際傳遞。以達(dá)到“就業(yè)一人，脫貧一家”的目標(biāo)。

（五）雙輪驅(qū)動(dòng) 全方位提供保障扶貧

強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度的有效銜接，實(shí)行農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)雙輪驅(qū)動(dòng)。全縣各部門要對(duì)建檔立卡中因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力和難以維持日?；旧畹呢毨魧?shí)行多渠道救助，將符合農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保保障范疇;符合農(nóng)村醫(yī)療救助的納入農(nóng)村醫(yī)療救助范疇;符合臨時(shí)救助的納入臨時(shí)救助范疇。積極創(chuàng)造條件將符合條件的對(duì)象納入合作醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，力爭(zhēng)對(duì)建檔立卡中的保障類扶貧對(duì)象實(shí)現(xiàn)各類救助全覆蓋。

責(zé)任編輯：上官濤