正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

文／常懷立

正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”

文／常懷立

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”之涵義

2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)明確指出：“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！边@是習(xí)近平同志首次以新常態(tài)描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。此后，在不同場(chǎng)合他還多次強(qiáng)調(diào)和闡釋中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次闡釋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的九大特征。以“新常態(tài)”來(lái)判斷當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征，并上升到戰(zhàn)略高度，表明中央對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段變化規(guī)律運(yùn)籌帷幄，認(rèn)識(shí)更加深刻，同時(shí)也彰顯了中央對(duì)當(dāng)今復(fù)雜世界經(jīng)濟(jì)的科學(xué)判斷。

那么，究竟什么是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”呢？簡(jiǎn)言之，從本質(zhì)上看，其內(nèi)涵是指中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的高速增長(zhǎng)后，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在規(guī)律的制約和影響，傳統(tǒng)的粗放式高增長(zhǎng)模式難以為繼，開(kāi)始減速換擋，逐步向結(jié)構(gòu)好、效率高、成本低、可持續(xù)的中高速增長(zhǎng)階段全力邁進(jìn)、全面轉(zhuǎn)型。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，我們必須適應(yīng)新情況、新變化，在新的環(huán)境中、新的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)新的均衡，以適宜的速度、適當(dāng)?shù)姆绞?、更高的效率、更好的質(zhì)量、更合理的結(jié)構(gòu)，保持健康平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

追根溯源“新常態(tài)”

從世界經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)新術(shù)語(yǔ)。這個(gè)“新”主要是指經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)特別是西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)周期新態(tài)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，2002年最早出現(xiàn)于報(bào)端，5年之后的美國(guó)金融危機(jī)中開(kāi)始頻繁使用并在全世界廣為傳播。目前學(xué)者或媒體對(duì)此雖沒(méi)有太多爭(zhēng)論，但總體上看，第一，它源于美國(guó)，約在2006年或2007年，美國(guó)的一些高端研究機(jī)構(gòu)和金融管理當(dāng)局，開(kāi)始集中對(duì)全美當(dāng)時(shí)逐漸顯現(xiàn)的一些諸如次貸危機(jī)等糟糕的經(jīng)濟(jì)表象及其走勢(shì)的分析和預(yù)警，著重提醒美國(guó)公眾，全美經(jīng)濟(jì)已處于一個(gè)不可預(yù)期的、更不同以往的“新轉(zhuǎn)型”，提示聯(lián)邦政府要有所作為，甚至須“勒緊腰帶過(guò)苦日子”了。第二，當(dāng)時(shí)及隨后的分析和預(yù)警，基本上是一個(gè)共同指向，即美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的“一低兩高”，低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、高金融風(fēng)險(xiǎn)、高失業(yè)率（也有人說(shuō)還要加上高通脹率，但筆者不敢茍同）。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)此時(shí)的新“美國(guó)病”還是深有見(jiàn)地的。一則它確實(shí)不同于上世紀(jì)70年代以滯脹（經(jīng)濟(jì)停滯、通貨膨脹）為典型代表的“西方病”，二則深知“美國(guó)病”的根源就在于持久的“虛擬經(jīng)濟(jì)”“泡沫經(jīng)濟(jì)”“產(chǎn)業(yè)空心化”，三則既抱怨凱恩斯主義的“藥方”無(wú)效，也指責(zé)新自由主義政策無(wú)能。記得當(dāng)時(shí)普通美國(guó)人常常譏諷說(shuō)“我們的總統(tǒng)（小布什）很擅長(zhǎng)打仗，卻不擅長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”。第三，它之所以傳播甚快甚廣，主要是三個(gè)原因：一則大多數(shù)國(guó)家，特別是西方國(guó)家、新經(jīng)濟(jì)體、還包括一些轉(zhuǎn)型國(guó)家，深受美國(guó)的牽連和影響，相繼出現(xiàn)了同質(zhì)化的經(jīng)濟(jì)表象，二則近年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的使然，三則二戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)周期的新變化、新規(guī)律。當(dāng)然，即使在西方國(guó)家中，這一情況也有所不同。如歐盟內(nèi)部

的德法兩國(guó)，使用“新常態(tài)”這一術(shù)語(yǔ)雖多，叫得也歡，但也有“醉翁之意不在酒”之嫌疑，想借機(jī)敲打?qū)W元不太負(fù)責(zé)任的那幾個(gè)債務(wù)累累的“弱勢(shì)”國(guó)家。

“新常態(tài)”與“二房事件”

上世紀(jì)80年代初，美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶頭走出“滯脹”的陰影后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，甚至兩度出現(xiàn)大的繁榮期。一個(gè)是里根總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期，靠減稅、鼓勵(lì)私人投資、增加供給等新自由主義的經(jīng)濟(jì)政策主張，美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增。另一個(gè)是克林頓總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期，因蘇東解體和冷戰(zhàn)格局驟然消失，世界市場(chǎng)急劇擴(kuò)大，美國(guó)經(jīng)濟(jì)更上一層樓，大有“歌舞升平”的樣子?！?·11”之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始不太爭(zhēng)氣。特別是多年來(lái)的產(chǎn)業(yè)空心化政策、刺激高消費(fèi)的政策、實(shí)行混合的金融政策等，放松了金融管控，金融創(chuàng)新無(wú)度，衍生工具繁多，為“美國(guó)病”埋下了病根。2006年夏天，美國(guó)部分城市隱約出現(xiàn)的次貸危機(jī)開(kāi)始在全美蔓延，至2008年，次貸危機(jī)終于導(dǎo)演了拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“二房事件”，進(jìn)而形成了二戰(zhàn)后影響世界經(jīng)濟(jì)最為深重的國(guó)際金融危機(jī)。

二房是指美國(guó)的房利美和房地美兩家巨頭公司，它們是美國(guó)最大的兩家非銀行住房抵押貸款公司，其所經(jīng)手的住房抵押貸款總額約為5萬(wàn)億美元，大體占了全美國(guó)住房抵押貸款總額的一半。房利美設(shè)立于經(jīng)濟(jì)大危機(jī)后期的1938年，主要目的是盤(pán)活銀行資產(chǎn)的流動(dòng)性，把銀行的按揭貸款買過(guò)來(lái)，再轉(zhuǎn)賣給其他投資者。由于擔(dān)心其一支獨(dú)秀，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)，形成寡頭壟斷，美聯(lián)邦于1970年又成立了房地美，主要業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模與房利美不相上下。2007年，受次貸危機(jī)初期的影響，二房一年損失大約才110億美元。但到了2008年，美國(guó)次貸危機(jī)更加兇猛，二房終于抵擋不住，當(dāng)年7月就形成了750億美元的巨額虧空，連累了美國(guó)的各大銀行機(jī)構(gòu),動(dòng)搖了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的根基, 此后不得不退市，且由美聯(lián)邦接管，實(shí)行國(guó)有化。

“二房事件”是痛心的國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)火索。時(shí)至今日，它產(chǎn)生的深度影響和后續(xù)反應(yīng)還沒(méi)有完全消除。它對(duì)美國(guó)金融體系的重創(chuàng)是巨大的，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的噩耗，由此幾年間，美國(guó)經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)，而失業(yè)率一直居高不下，并席卷整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融體系?，F(xiàn)在還依稀記得，就連當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的三大增長(zhǎng)極之一的北卡“三角洲”，也有許多無(wú)固定收入者和中低收入者失去房屋，變賣家產(chǎn)，舉家住進(jìn)水泥管道。從世界經(jīng)濟(jì)理論的角度訴說(shuō)，“二房事件”是一起在當(dāng)今不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序下，再次源于美國(guó)、以一國(guó)之策、靠其世界最大經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力，輻射全球，既害己更害人的典型事件。上世紀(jì)80年代，還是美國(guó)，曾憑自己的高利率政策，加之其兜售的“休克療法”，就一手導(dǎo)演了拉美的債務(wù)危機(jī)及其長(zhǎng)達(dá)十年的“零增長(zhǎng)、高通脹”。這些事件也再次提醒人們，防范外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，是所有開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)國(guó)家的難題和重任，更是各國(guó)和國(guó)際社會(huì)共同的職責(zé)和義務(wù)。

要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央精神

中國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放已長(zhǎng)達(dá)36年,提出發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)也有七八年時(shí)間,經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度、對(duì)外聯(lián)系的深度和廣度等，雖不均衡但確為空前，目前作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的支配，在經(jīng)濟(jì)全球化高度發(fā)達(dá)的今天，不受世界經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”影響是不可能的。2014年5月，習(xí)近平同志提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”后，研究機(jī)構(gòu)和眾多媒體大力研究宣傳這個(gè)問(wèn)題，許多領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)者也張口閉口談“新常態(tài)”。從總體上看，大部分理論宣傳工作者和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的認(rèn)識(shí)是正確的，但依筆者之拙見(jiàn)，仍有很多人的認(rèn)識(shí)目前還存在諸多不準(zhǔn)確之處。概括起來(lái)，有以下幾點(diǎn)：

一是很多人包括一些高端人士，仍對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”不敏感，尚停留在未聞不知、一知半解、似懂非懂的狀態(tài)，甚至有時(shí)當(dāng)作“笑料”和“猛料”談起。筆者估計(jì)，即使在城市人群中作隨機(jī)抽樣調(diào)查，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的知曉率可能不高。

二是在基本知曉的人群中，認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確的依然不少。主要集中在三個(gè)方面：把中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”完全當(dāng)作“舶來(lái)品”，認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”與西方國(guó)家的基本趨同，或大同小異；把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”看成是很困難、很糟糕的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，心理預(yù)期低下，信心不足；把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”簡(jiǎn)單理解為房地產(chǎn)過(guò)熱之后的崩盤(pán)可能。

三是圖新鮮、求時(shí)髦，出現(xiàn)“濫用”現(xiàn)象，把經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”當(dāng)作一個(gè)“筐”，什么東西都往里裝，各地各級(jí)都在大談特談自身各種各樣的“新常態(tài)”。

準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的精神，至少應(yīng)辨明三點(diǎn)：第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”與西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”表象不同。目前世界各國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)都處在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)當(dāng)中，且也基本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論和經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律的客觀反映，但因個(gè)體差異較大，所處發(fā)展階段不同，情況千差萬(wàn)別，各國(guó)的不同之處依然明顯。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，過(guò)去和現(xiàn)在以低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為主，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也難以有大的起色，如歐盟的債務(wù)危機(jī)陰魂、內(nèi)部市場(chǎng)的制約、歐元趨軟，日本的老齡化社會(huì)嚴(yán)重等，同時(shí)美國(guó)和歐盟還伴有高金融風(fēng)險(xiǎn)和高失業(yè)率。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”不是低增長(zhǎng)率，而是從過(guò)去長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換成中高速增長(zhǎng)，本質(zhì)上是轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)類型，且并未與高金融風(fēng)險(xiǎn)、高失業(yè)率形成共生現(xiàn)象。第二，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的成因與之不同。西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，首先是制度因素，即新自由主義寬松的政府管控、經(jīng)濟(jì)政策的失靈、利益集團(tuán)和私人資本的高額牟利等，同時(shí)也是金融體系多年來(lái)詬病、導(dǎo)致國(guó)際金融危機(jī)的必然結(jié)果。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的中高速增長(zhǎng)，并不完全與國(guó)際金融危機(jī)有關(guān)，而是意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，其中外需不足和內(nèi)需不振是總需求方面的基本制約，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理、轉(zhuǎn)型慢，則是供給方面的根本原因。第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，始終處于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策許可的正常運(yùn)行空間，有利于全面深化改革和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這需要我們創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。從根本上說(shuō)，就是向改革要?jiǎng)恿Γ蚪Y(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，向民生改善要潛力；就是要激活力，把該放的權(quán)放到位，讓市場(chǎng)主體真正放開(kāi)手腳；就是要補(bǔ)短板，把該做的事做好，增加公共產(chǎn)品有效供給；就是要強(qiáng)實(shí)體，把該給的政策給足，夯實(shí)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

凝聚共識(shí)抓根本

針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)還指出，“在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險(xiǎn)，早作謀劃，未雨綢繆，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，盡可能減少其負(fù)面影響?！笨傮w而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”還在繼續(xù)中，發(fā)展還在征程上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇猶在，但國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)多多。凝聚中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的共識(shí)，迫切需要我們以習(xí)總書(shū)記的系列重要講話和2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為思想基礎(chǔ)，在抓根本上下功夫做文章。

第一，把握根本依據(jù)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，是我國(guó)30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的必然結(jié)果，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論的再次理論驗(yàn)證，總體上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段規(guī)律作用的充分體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng)，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口紅利、土地紅利等重要因素日漸式微，經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率下降，制約著速度高不上去。資源環(huán)境壓力加大，也難以承受過(guò)高的速度。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度居高不下的狀態(tài)下，一旦遇上世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)吹草動(dòng)，外需拉動(dòng)乏力，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率降低也是必然的。

第二，適應(yīng)戰(zhàn)略預(yù)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”之后，由于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加，各種矛盾和問(wèn)題相互交織，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨一系列不容忽視的新挑戰(zhàn)，其中還會(huì)有許多不確定因素。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，是一個(gè)較長(zhǎng)的戰(zhàn)略預(yù)期，各市場(chǎng)主體、各經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)及消費(fèi)者主體，在適應(yīng)和調(diào)整心理預(yù)期的過(guò)程中，既要牢固樹(shù)立必勝信心，也要謹(jǐn)慎運(yùn)作，防患于未然。

第三，廓清治理方略。一是國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具的選用，要切實(shí)本著“新趨勢(shì)、新特征、新市場(chǎng)、新手段”進(jìn)行綜合考量，靈活運(yùn)用，把握好實(shí)施力度、階段性和區(qū)域空間，努力保證宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的均衡實(shí)現(xiàn)，保證微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主與活力，努力使微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。二是大力拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快“走出去”的步伐,加大海外企業(yè)并購(gòu)力度的同時(shí)，甩開(kāi)“兩條腿”走路，一方面繼續(xù)與傳統(tǒng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)雙邊和多邊合作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)聯(lián)系深度，建立新型的大國(guó)關(guān)系，另一方面，運(yùn)用好“一路一帶”的經(jīng)濟(jì)政策、區(qū)域交流平臺(tái)及中國(guó)政府的8000億元扶持資金，進(jìn)一步化解國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，加深區(qū)域合作關(guān)系，進(jìn)一步鞏固國(guó)家安全。三是充分發(fā)揮世界第二大經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì),積極協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)，倡導(dǎo)加強(qiáng)新理念、新機(jī)制、新協(xié)調(diào)下的全球治理模式。