日本對“一帶一路”的認(rèn)知與應(yīng)對*

黃鳳志 劉 瑞

中國“一帶一路”倡議的提出引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，沿線各國及域內(nèi)外大國出于自身利益考慮對此倡議反響不一。日本作為現(xiàn)有國際秩序的既得利益者和中國在東亞地緣政治格局中的主要競爭者，對中國提出的“一帶一路”心態(tài)復(fù)雜。準(zhǔn)確把握日本政治界、經(jīng)濟(jì)界及輿論界對中國“一帶一路”意圖和前景的認(rèn)知，深入分析日本應(yīng)對“一帶一路”戰(zhàn)略的手段，思考中日良性互動(dòng)渠道及合作方式，探討中國的應(yīng)對策略，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、日本對“一帶一路”的總體認(rèn)知及其原因

中國提出的“一帶一路”是互利共贏、合作共享的倡議。但是，在日本看來，中國的“一帶一路”具有濃厚的地緣政治色彩，“一帶一路”的提出意在整合東亞地緣板塊，提高政治影響力;隨著“一帶一路”的實(shí)施，美日主導(dǎo)的現(xiàn)有國際秩序?qū)⑹艿较魅酰⑼{到日本的國家利益。

(一)日本對中國“一帶一路”戰(zhàn)略意圖的認(rèn)知。在日本看來，“一帶一路”是中國基于經(jīng)濟(jì)與政治雙重考量而提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。從經(jīng)濟(jì)層面看，中國不僅可以解決本國產(chǎn)能過剩問題，而且能夠借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank，AIIB，簡稱亞投行)的建立擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)影響力。日本認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的高增長不再維持，特別是地方經(jīng)濟(jì)幾乎走向了崩潰的邊緣，在這種情況下，發(fā)展邊境貿(mào)易、加強(qiáng)周邊合作就成了中國唯一的出路。①［日］「習(xí)近平外交の中核飛躍的発展の可能性を秘めた中印関係のゆくえ」、『現(xiàn)代ビジネス』、2014年9月26日。中國打算利用“經(jīng)濟(jì)大國外交”，通過與周邊國家分享中國經(jīng)濟(jì)增長的成果，為國內(nèi)過剩的產(chǎn)能打開新的市場，壯大國有企業(yè)的對外投資，多樣化使用4萬億美元的外匯儲(chǔ)備?！耙粠б宦贰睒?gòu)想的目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與周邊國家建立睦鄰關(guān)系。①Toshiya Tsugami，“The Silk Road Bubble:Impossible for China’s High-speed Rail Plan to Turn Profit”，The Asahi Shimbun，http://ajw.asahi.com/article/forum/politics_and_economy/east_asia/AJ201503090071.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月5日)日本媒體認(rèn)為，中國對由美日主導(dǎo)的既有國際金融體系不滿，籌建亞投行是在故意制造與日美抗衡的新經(jīng)濟(jì)體系。而且，中國在亞投行籌建初期就將亞洲主要國家日本排除在外，企圖借此增強(qiáng)其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力。②［日］「中國、「日本外し」のインフラ銀行 アジア16カ國と」、『朝日新聞』、2014年5月3日。日本對亞投行的防備導(dǎo)致其在是否加入亞投行問題上保持謹(jǐn)慎態(tài)度。

從政治層面看，中國試圖將該構(gòu)想作為地緣戰(zhàn)略工具，構(gòu)建新的東亞國際秩序。③［日］日本國際問題研究所「習(xí)近平政権の外交政策大國外交·周辺外交·地域構(gòu)想の成果と矛盾」、http://www2.jiia.or.jp/kokusaimondai_archive/2010/2015-04_005.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月1日)在日方看來，中國的“一帶一路”是地緣戰(zhàn)略工具。在古代，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重要的是中西部，1840年鴉片戰(zhàn)爭以后東部的重要性更加突出。而現(xiàn)在習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)中國試圖返回到西部，從這一角度看，中國“一帶一路”外交是一種回歸型外交。中國推行“一帶一路”意在重構(gòu)中國為“宗主國”、周邊國家為“朝貢國”的現(xiàn)代版東亞朝貢體系。④［日］「習(xí)近平外交の中核飛躍的発展の可能性を秘めた中印関係のゆくえ」、『現(xiàn)代ビジネス』、2014年9月26日。此外，中國推進(jìn)亞投行也有明確的政治考慮，中國試圖通過主導(dǎo)新的地區(qū)金融秩序，以亞投行為戰(zhàn)略工具控制地區(qū)政治。中國提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”是其實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

(二)日本對中國“一帶一路”戰(zhàn)略前景的認(rèn)知。第一，“一帶一路”資金優(yōu)勢明顯，將帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本認(rèn)為中國GDP總量居世界第二，并且擁有4萬億美元的外匯儲(chǔ)備，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略具有強(qiáng)大的資金優(yōu)勢?！敖z綢之路基金”和亞投行幾乎肯定會(huì)產(chǎn)生中國期望的效果。事實(shí)上，中國已經(jīng)展示了其金融實(shí)力，在它的兩個(gè)“絲綢之路”倡議的帶動(dòng)下，計(jì)劃投資400億美元于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這種以凱恩斯主義創(chuàng)造需求的方法必將導(dǎo)致貿(mào)易和投資的增長，在這樣的發(fā)展中，生產(chǎn)和銷售將更為有效也有潛力帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。⑤“TPP Crucial in Shaping Asia’s Economic Order”，Nikkei，F(xiàn)ebruary 5，2015，http://asia.nikkei.com/magazine/20150205-Changes-in-the-air/Politics-Economy/TPP-crucial-in-shaping-Asia-s-economic-order.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月5日)日本經(jīng)濟(jì)界學(xué)者指出:“‘21世紀(jì)海上絲綢之路’似乎是‘鄭和下西洋’的現(xiàn)代版，為亞太地區(qū)的合作發(fā)展提出了新途徑，可以說是自由貿(mào)易區(qū)的延伸計(jì)劃，可以想象‘一帶一路’將成為一個(gè)超級(jí)宏大的自由貿(mào)易區(qū)?！雹蕖叭毡窘?jīng)濟(jì)師江原規(guī)由:‘一帶一路’將成為超級(jí)自由貿(mào)易區(qū)”，http://news.xinhuanet.com/world/2015-02/12/c_127489817.htm#pinglun.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月6日)

第二，亞投行的成立將與日美主導(dǎo)的國際金融秩序形成抗衡，并沖擊現(xiàn)有的國際金融體系，削弱美日在亞太地區(qū)影響力。日本保守主義學(xué)者認(rèn)為，中國不僅是設(shè)立亞投行的倡導(dǎo)者，也將是主導(dǎo)亞投行相關(guān)談判進(jìn)程的“駕馭者”，甚至更可能成為今后亞投行運(yùn)營過程中的“最高決策者”。⑦轉(zhuǎn)引自陳友俊:“日本緣何對亞投行‘若即若離’”，《文匯報(bào)》，2015年3月27日。日本擔(dān)憂亞投行的快速發(fā)展將使日本主導(dǎo)的亞開行被邊緣化，進(jìn)而削弱日本在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力。未來在亞洲經(jīng)濟(jì)一體化中哪個(gè)國家將發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用?從目前的情形來看，天平似乎向中國傾斜。此外，日本也擔(dān)憂“一帶一路”將對日本的海外市場形成挑戰(zhàn)，日本甚至感嘆其在亞洲的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢不在，而且預(yù)測中日在東南亞的基礎(chǔ)設(shè)施投資競爭必將加劇。

第三，中國“一帶一路”仍面臨諸多抑制性因素。日本認(rèn)為，中國“一帶一路”戰(zhàn)略在融資、政治信任、安全環(huán)境以及項(xiàng)目投資方面存在不確定性。一方面，亞投行籌建的目標(biāo)理念，組織運(yùn)營的透明性，融資政策和條件以及資金提供者之間的協(xié)調(diào)方面還存在不足。⑧［日］日本國際問題研究所「習(xí)近平政権の外交政策大國外交·周辺外交·地域構(gòu)想の成果と矛盾」、http://www2.jiia.or.jp/kokusaimondai_archive/2010/2015-04_005.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月1日)而且，亞投行和“絲綢之路基金”之間存在利益和原則操控的沖突，如果這兩個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)投資同一個(gè)項(xiàng)目，那么亞投行的貸款將會(huì)成為無條件貸款，使亞投行淪為中國制造商的附屬金融機(jī)構(gòu)。而且，如果亞投行財(cái)政失控，那么每個(gè)國家將有可能失去任何參與亞投行的愿望。⑨Toshiya Tsugami，“The Silk Road Bubble:Impossible for China’s High-speed Rail Plan to Turn Profit”，The Asahi Shimbun，http://ajw.asahi.com/article/forum/politics_and_economy/east_asia/AJ201503090071.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月5日)另一方面，“一帶一路”沿線國家對過度依賴中國資金存有疑慮，海洋爭端以及沿線國家政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境掣肘該戰(zhàn)略的推進(jìn)。例如沿線國家對中國高鐵的需求密度較低，中國若試圖盡最大可能迫使整個(gè)線路開通，勢必造成不良貸款和投資。①Toshiya Tsugam，i“The Silk Road Bubble:Impossible for China’s High-speed Rail Plan to Turn Profit”，The Asahi Shimbun，http://ajw.asahi.com/article/forum/politics_and_economy/east_asia/AJ201503090071.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月5日)此外，中國的海外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)并不順利，中國在希臘、斯里蘭卡的港口建設(shè)以及在緬甸的投資都受到干擾。②［日］平和外交研究所「中國による海上シルクロ-ドニ」、http://heiwagaikou-kenkyusho.jp/china/594.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月7日)

日本對中國“一帶一路”戰(zhàn)略存在認(rèn)知偏差，是其地緣政治思想、東亞地緣格局及中日關(guān)系的演變等多重因素作用的結(jié)果。首先，有利于中日和平發(fā)展、合作共贏的地緣戰(zhàn)略思想，目前在日本難以形成主流。③劉江永:“地緣政治思想對中美日關(guān)系的影響”，《日本學(xué)刊》，2015年，第3期，第7頁。相反，日本政界一直受西方“海陸對抗論”地緣政治思想的影響，將中國作為日本在東亞地緣格局競爭中的戰(zhàn)略敵手，將陸權(quán)國家中國“一帶一路”的實(shí)施當(dāng)作日本地緣戰(zhàn)略利益的主要威脅。而且，隨著日本“經(jīng)濟(jì)神話”的破滅和中國經(jīng)濟(jì)力量的崛起，尤其是2010年中國GDP總量首次超過日本，日本的戰(zhàn)略憂慮更加明顯，對中國的敵意與日俱增。近年來中日海洋爭端的升級(jí)更使兩國互信達(dá)到歷史低點(diǎn)，建立合作的信心受挫。此外，安倍上臺(tái)后不僅成為東亞地區(qū)安全的“麻煩制造者”，也變成了中日關(guān)系緊張和沖突的“危機(jī)肇事者”，④朱鋒:“安倍參拜晉國神社與中日關(guān)系”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2014年，第1期，第6頁。逐步推行政治軍事右傾化，使中日關(guān)系由戰(zhàn)略互惠走向戰(zhàn)略抗衡。

其次，釣魚島爭端后中日陷入政治、軍事和外交對抗是日本反對中國“一帶一路”的中日關(guān)系背景，而國際體系的“美國因素”則對日本的抵觸產(chǎn)生了戰(zhàn)略牽引。美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略刺激了日本的投機(jī)心理，一定程度上推動(dòng)其在釣魚島爭端中維持對中國的強(qiáng)硬立場。奧巴馬政府第二任期正式啟動(dòng)后，美國繼續(xù)將亞太地區(qū)作為對外重點(diǎn)，戰(zhàn)略資源向亞太“再平衡”投放的總體趨勢沒有改變。雖然美國官方從未表示亞太“再平衡”戰(zhàn)略意在圍堵中國，但其在軍事、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的種種動(dòng)作針對中國的意圖非常明顯。美國釋放出的信號(hào)使日本對其產(chǎn)生了過度期待，即認(rèn)為可以借助美國的力量挑戰(zhàn)中國，反對中國“一帶一路”戰(zhàn)略可以獲得美國的支持。

第三，從地區(qū)層面看，當(dāng)前中國崛起與日本謀求實(shí)現(xiàn)政治軍事大國地位同時(shí)出現(xiàn)在東北亞地區(qū)時(shí)空中，中日兩國在東北亞地區(qū)形成戰(zhàn)略對沖態(tài)勢，特別是中日對對方的未來均存有戰(zhàn)略疑慮，更進(jìn)一步激活了兩國安全困境的螺旋上升，成為日本抗衡中國“一帶一路”戰(zhàn)略的主要原因。安倍再次擔(dān)任日本首相后伊始，即公開宣稱“日本回來了，日本不是也永遠(yuǎn)不會(huì)淪為二流國家”，⑤Shinzo Abe，“Japan is Back”，F(xiàn)ebruary22，2013，http://csis.org/files/attachments/130222_speech_abe.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月15日)希望終結(jié)戰(zhàn)后體制，實(shí)現(xiàn)“正常國家”化。中國崛起與日本尋求二次崛起，以及兩國間的信任赤字，加劇了中日間的安全困境。就日本而言，其國力上的優(yōu)勢地位已經(jīng)被中國逐步逆轉(zhuǎn)，正如“修昔底德陷阱”一樣，中國在東北亞的崛起引發(fā)了日本對中國的恐懼，這直接推升了日本在釣魚島爭端、中國“一帶一路”戰(zhàn)略問題上與中國的對抗力度。

二、日本對抗中國“一帶一路”戰(zhàn)略的手段

針對中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略并籌建亞投行，日本迅速作出反應(yīng)，采取多元化手段對抗中國影響力的擴(kuò)大，維護(hù)日本的既得利益。提供政府開發(fā)援助(Official Development Assistance，ODA)是日本阻截中國“一帶一路”戰(zhàn)略的最有力手段，日本通過戰(zhàn)略性利用ODA與中國在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)上展開激烈競爭。此外，日本企圖借力美國，利用“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)定”(TPP)抗衡中國主導(dǎo)的亞投行，阻截中國構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)秩序。具體而言，在陸上，日本通過推動(dòng)“絲綢之路外交”，擴(kuò)大在中亞地區(qū)的影響力，實(shí)現(xiàn)抗衡中國的目的;在海上，利用海洋爭端，攪局印太，給中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”制造麻煩。

(一)戰(zhàn)略性利用官方發(fā)展援助，對抗中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。日本ODA在中國“一帶一路”沿線具有較強(qiáng)的影響力，是阻截中國實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的最有力手段。1954年日本加入“科隆坡計(jì)劃”，開始對外援助。①“Sixty Years of Japanese ODA”，Public Relations Office Government of Japan，August 2014，http://dwl.gov-online.go.jp/video/cao/dl/public_html/gov/pdf/hlj/20140801/06-07.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月10日)在過去的60年里，日本已經(jīng)向169個(gè)國家21個(gè)地區(qū)提供了ODA，②“Japan’s Official Development Assistance White Paper 2013”，Ministry of Foreign Affairs of Japan，May 2，2014，http://www.mofa.go.jp/policy/oda/white/2013/pdfs/0101.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月11日)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人道主義救援、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、經(jīng)濟(jì)合作等多個(gè)領(lǐng)域。安倍政府企圖利用ODA阻截中國“一帶一路”的血絡(luò)經(jīng)脈，從起步階段遏制中國“一帶一路”的推行。首先，日本加大對相關(guān)各國ODA投資力度。2014年，日本表示向緬甸提供260億日元的日元貸款，以支援緬甸改善配電網(wǎng)和建設(shè)港灣等基礎(chǔ)設(shè)施。安倍首相向柬埔寨承諾提供192億日元貸款用于提高其5號(hào)國道。③“Japan-Cambodia Summit Meeting”，Ministry of Foreign Affairs of Japan，March 15，2015，http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea1/kh/page4e_000224.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月12日)目前，在東南亞，日本ODA涉及道路、橋梁、機(jī)場、港口和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，給中國互聯(lián)互通建設(shè)帶來巨大壓力。而且，日本轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)ODA資金來源方式，充分發(fā)揮地方政府和中小企業(yè)在國際合作中的作用，以擴(kuò)寬ODA資金的融資渠道。其次，日本大力推動(dòng)企業(yè)海外發(fā)展援助，與中國爭奪海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。安倍晉三充分利用外交出訪機(jī)會(huì)大力推銷日本的基礎(chǔ)設(shè)施體系和高科技技術(shù)，為日本企業(yè)爭取訂單，尋求投資機(jī)會(huì)。2015年4月，安倍利用訪美之機(jī)賣力推銷日本的高鐵技術(shù)，力爭贏訂單。④“安倍訪美將賣力推銷日本高鐵技術(shù)，力爭贏訂單”，http://www.chinanews.com/gj/2015/04-25/7233128.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月12日)日本四大鐵路公司聯(lián)合成立“國際高速鐵路協(xié)會(huì)”，攜手向海外出口日本新干線技術(shù)和設(shè)備。當(dāng)前，日本插手中泰鐵路建設(shè)項(xiàng)目，與中國展開競爭。據(jù)泰國交通部長巴金上將稱，日本有意投資北碧-曼谷-沙繳府亞蘭縣-林查班和曼谷-清邁的復(fù)線鐵路，并且希望將曼谷-清邁升級(jí)為高鐵。第三，放寬ODA領(lǐng)域，支持國防建設(shè)。2015年2月10日日本內(nèi)閣會(huì)議通過的“開發(fā)合作大綱”指出:“如果受惠國軍方或軍事人員投入到旨在改善民眾生活和非軍事行動(dòng)的開發(fā)合作，比如賑災(zāi)，將逐個(gè)考慮這些個(gè)案并考慮予以這類援助的規(guī)模。”⑤［日］「外務(wù)省開発協(xié)力大綱について」、http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/000072774.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月10日)而且，將海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)安全、反恐、掃雷、排除未爆照彈藥等都列入政府支援領(lǐng)域。新大綱解除了官方開發(fā)援助用于軍事的禁令，增加了日本支持與中國存在海洋爭端國家的國防建設(shè)的可能，必將激化南海爭端，給中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”的推行帶來安全挑戰(zhàn)。

(二)加快TPP談判，阻截中國構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)秩序。日本政界普遍認(rèn)為中國籌建亞投行將在區(qū)域?qū)用鎸θ毡镜慕?jīng)濟(jì)地位構(gòu)成實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)，“假如沒有TPP，亞洲將出現(xiàn)一個(gè)以中國為主導(dǎo)的新的經(jīng)濟(jì)秩序”。⑥“TPP Crucial in Shaping Asia's Economic Order”，Nikkei，F(xiàn)ebruary 5，2015，http://asia.nikkei.com/magazine/20150205-Changes-in-the-air/Politics-Economy/TPP-crucial-in-shaping-Asia-s-economic-order.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月10日)日本欲借力美國主導(dǎo)的TPP制衡中國。在全球?qū)用妫绹瑯訐?dān)憂亞投行對既有國際經(jīng)濟(jì)秩序和國際金融規(guī)則制定的“破壞性”。美國國會(huì)提出一項(xiàng)“貿(mào)易促進(jìn)法案”以推動(dòng)TPP談判進(jìn)程，防止中國在亞太地區(qū)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)秩序。日美作為現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)秩序的既得利益者，都采取與中國主導(dǎo)的亞投行保持距離的態(tài)度，而且都認(rèn)識(shí)到TPP在東亞經(jīng)濟(jì)秩序的塑造中具有至關(guān)重要的作用，為此雙方應(yīng)當(dāng)超越兩國間的利益沖突，將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到亞洲，共同阻截中國構(gòu)建新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。

日本將推動(dòng)TPP談判作為其堅(jiān)定不移的前進(jìn)方向，并努力增強(qiáng)TPP談判的動(dòng)力和靈活性。安倍晉三提出要從戰(zhàn)略高度推動(dòng)TPP談判。⑦“Policy Speech by Prime Minister to the 187th Session of the Diet”，Prime Minister of Japan and His Cabinet，September 29，2014，http://japan.kantei.go.jp/96_abe/statement/201409/policyspch.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月11日)2014年6月30日，日美重新啟動(dòng)TPP談判，此后，雙方通過首席談判官會(huì)議、部長級(jí)會(huì)議以及事務(wù)級(jí)磋商會(huì)議等形式展開了密集的TPP談判。日本為了盡快完成TPP談判，在牛肉進(jìn)口、美國金融和服務(wù)業(yè)進(jìn)入日本市場問題上不斷作出讓步。2015年10月5日，美日等12國部長簽訂了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，在全部30個(gè)章節(jié)中，涵蓋貿(mào)易、投資、金融、電信等自由貿(mào)易的各個(gè)議題，并對監(jiān)管的一致性以及爭端的解決等做出規(guī)定，①“TPP Final Table of Contents”，Office of the United States Trade Representative，November 5，2015，https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/trans-pacific-partnership/tpp-issue-issue-negotiating-objectives.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年11月18日)TPP談判取得實(shí)質(zhì)性突破。10月20日，日本政府公布了TPP談判結(jié)果的內(nèi)容，所有9081個(gè)對外貿(mào)易品目中取消關(guān)稅率達(dá)到95%，是日本迄今為止簽訂自由化程度最高的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。除大米、豬牛肉等5大重要農(nóng)產(chǎn)品之外，51%農(nóng)林水產(chǎn)品將在TPP生效后立即取消關(guān)稅，最終農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅率將達(dá)81%，99%以上工業(yè)品將取消關(guān)稅。②［日］「TPP、関稅95%撤廃政府が合意全容を公表農(nóng)産品、即時(shí)は51%」、『日本経済新聞』、2015年10月20日，http://www.nikkei.com/article/DGXKASFS19H6D_Q5A021C1MM0000/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年11月18日)而且日本媒體高度評價(jià)TPP的價(jià)值，“TPP的12個(gè)成員國之間貿(mào)易壁壘幾乎取消，由此誕生的巨大經(jīng)濟(jì)圈將為日本國力的提升帶來機(jī)會(huì)，并極大推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。③［日］「農(nóng)産品8割國際競爭へ自由化率最高の95%」、『日本経済新聞』、2015年 10月 21日，http://www.nikkei.com/article/DGXKASDF20H0V_Q5A021C1MM8000/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年11月18日)日美TPP談判的成果給日本抗衡中國“一帶一路”增加了強(qiáng)大動(dòng)力。

(三)推動(dòng)“絲綢之路外交”，遏制中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。1997年日本首相橋本龍?zhí)稍诮?jīng)濟(jì)同友會(huì)會(huì)員懇談會(huì)議上發(fā)表演說，將中亞及高加索地區(qū)稱為“絲綢之路地區(qū)”，指出該地區(qū)是日本“歐亞大陸外交”的有機(jī)組成部分，要重視與“絲綢之路地區(qū)”的外交關(guān)系?！敖z綢之路外交”為此后日本對中亞高加索地區(qū)外交確定了整體方向:一是加強(qiáng)相互理解和信任的政治對話;二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和能源合作;三是推動(dòng)核不擴(kuò)散、政治民主化和地區(qū)和平與穩(wěn)定。④［日］東京大學(xué)東洋文化研究所田中明彥研究室「今後の我が國の外交政策のあり方-対露外交を中心に-」、http://www.ioc.utokyo.ac.jp/～worldjpn/documents/texts/exdpm/19970724.S1J.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月14日)安倍政府針對中國的“一帶一路”戰(zhàn)略推行抵制政策，采取尾隨破壞的措施，謀求通過“絲綢之路外交”擴(kuò)大在中亞及高加索地區(qū)的影響力，遏制中國的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。2012年日本向“絲綢之路地區(qū)”提供2191.3萬美元的ODA，投資領(lǐng)域涉及道路、機(jī)場、橋梁、發(fā)電站、運(yùn)河等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。⑤“Japan’s Official Development Assistance White Paper 2013”，Ministry of Foreign Affairs of Japan，May 2，2014，http://www.mofa.go.jp/policy/oda/white/2013/pdfs/020203_3.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月14日)日本與中亞在教育、能源資源開發(fā)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的合作進(jìn)一步發(fā)展。2013年安倍晉三兩次出訪土耳其，除推銷日本的核電技術(shù)外，欲加強(qiáng)與土耳其的政治聯(lián)系，并利用土耳其與中亞各國的緊密聯(lián)系加強(qiáng)日本對該地區(qū)的影響力。日本要做新的“亞歐絲綢之路”的起點(diǎn)，要做亞歐新絲綢之路地緣政治的“操盤手”。⑥“日本‘亞歐新絲綢之路’的不可能性”，http://opinion.huanqiu.com/opinion_world/2013-11/4545624.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月15日)2014年，日本外務(wù)大臣岸田文雄訪問中亞五國，并以“遏制共同的鄰居中國”為目的舉行了第四次外長會(huì)談。2015年10月23～27日，安倍晉三出訪蒙古和中亞五國，目的是要激活“日本與中亞對話”機(jī)制，側(cè)重在運(yùn)輸和物流等領(lǐng)域促進(jìn)合作，它表明“日本針對中國的‘跟跑外交’策略已在中亞拉開帷幕”。⑦馬曉霖:“安倍走中亞:鎖定地緣、日元和資源”，http://www.chinatimes.cc/article/51165.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年11月 16日)日本推行“絲綢之路外交”將使中國面臨在新能源開發(fā)和利用、核電技術(shù)、資源加工及管理等領(lǐng)域與日本的競爭，而且一定程度上增加了該地區(qū)國家對中國的戰(zhàn)略性疑慮，削弱對中國的政治信任，阻礙中國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的實(shí)施。

(四)攪局印太地區(qū)，牽制中國“海上絲綢之路”。日本不斷拉攏與中國存在海洋爭端的越南、菲律賓刺激中國南海爭端的升級(jí)，積極聯(lián)手與中國存在邊界爭端的印度，推動(dòng)日澳關(guān)系“同盟化”，平衡中國在印度洋和太平洋地區(qū)影響力，牽制中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”。日本通過加強(qiáng)與菲律賓、越南的海上安保合作，積極介入南海爭端。2014年4月日菲舉行外長會(huì)談，日本外相岸田文雄將海洋合作視為日菲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱，并承諾“除了提供10艘巡邏船和增強(qiáng)通信系統(tǒng)之外，日本將與菲律賓在海岸警衛(wèi)隊(duì)能力建設(shè)方面加強(qiáng)合作，并在人力資源開發(fā)方面加大支持。⑧“Japan-Philippines Foreign Ministers Meeting”，Ministry of Foreign Affairs of Japan，April 11，2014，http://www.mofa.go.jp/s_sa/sea2/ph/page3e_000168.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月15日)同年10月，日本首相安倍晉三借參加歐亞峰會(huì)之機(jī)與越南總理阮晉勇舉行會(huì)談，雙方確認(rèn)繼續(xù)加強(qiáng)在南海問題上的合作，安倍提出“除了最近決定提供給越南6艘舊的巡邏船之外，日本將繼續(xù)討論提供新巡邏船”。①“Japan-Viet Nam Summit Meeting”，Ministry of Foreign Affairs of Japan，October 16，2014，http://www.mofa.go.jp/ssa/sea1/vn/page3e000254.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月15日)

日本提出由日本、美國、澳大利亞和印度組成“民主安全菱形”的構(gòu)想，該構(gòu)想最為重要的使命就是遏阻“傳統(tǒng)大國與新興國家間的武力沖突”。為此，“民主安全伙伴”需要發(fā)展“離岸控制”戰(zhàn)略，使得任何敵對性國家無法使用海上通道，其目的旨在通過和平時(shí)期的拒止、攔截能力，威懾中國的“進(jìn)攻態(tài)勢”。②束必銓:“日欲建排華海洋秩序暴露擴(kuò)張野心”，《文匯報(bào)》，2014年1月16日。該構(gòu)想意在構(gòu)建對華“海洋包圍圈”。近年來，日本推進(jìn)與印度的海洋伙伴關(guān)系，兩國建立了“日印海洋安全保障合作對話”機(jī)制，加強(qiáng)軍事技術(shù)交流，頻繁展開海軍和海洋警衛(wèi)隊(duì)的聯(lián)合軍演。2015年3月，日印舉行防長會(huì)談，雙方同意為日本自衛(wèi)隊(duì)救援飛艇“US2”對印出口事宜早日取得進(jìn)展而積極展開磋商，并同意日本海上自衛(wèi)隊(duì)繼續(xù)參加美印舉行的海上聯(lián)合訓(xùn)練。③“日印防長會(huì)談，同意加快推進(jìn)日本救援飛艇對印出口”，http://china.kyodonews.jp/news/2015/03/94699.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月17日)此外，日本極力推動(dòng)日澳海洋安全合作。2014年6月，日澳“2+2”會(huì)談就共同開發(fā)防衛(wèi)裝備品合作達(dá)成了實(shí)質(zhì)性共識(shí)。針對中國在東海和南海的活動(dòng)，雙方也積極配合，共同牽制中國。

三、中國的應(yīng)對：競爭中求合作

日本對中國“一帶一路”認(rèn)知偏差及對抗措施干擾了中國絲路基金和亞投行的正常運(yùn)行，增加了周邊國家對“一路一帶”倡議意圖的戰(zhàn)略性疑慮，影響了中國“一帶一路”戰(zhàn)略的輿論環(huán)境，同時(shí)制約了中日關(guān)系的正常發(fā)展。當(dāng)前中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推行處于起步階段，合作構(gòu)想尚在發(fā)展之中，而且日本政治界、經(jīng)濟(jì)界、學(xué)界對該戰(zhàn)略的認(rèn)知也尚在初始階段。中國應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，善加應(yīng)對日本的對抗手段，為中國“一帶一路”營造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

第一，立足于中日戰(zhàn)略競爭的現(xiàn)實(shí)，做好應(yīng)對日本攪局的充分準(zhǔn)備，以競爭求發(fā)展。隨著中日實(shí)力地位的轉(zhuǎn)化，兩國圍繞地緣政治、海外市場和文化價(jià)值觀摩擦不斷，戰(zhàn)略競爭呈現(xiàn)多元化新特征。安倍上臺(tái)后將中國作為主要威脅和戰(zhàn)略敵手，鼓吹“積極和平主義”，推動(dòng)日本政治軍事右傾化，加快修憲擴(kuò)軍，大搞歷史修正主義;外交上通過加強(qiáng)日美同盟對抗中國，利用“價(jià)值觀外交”構(gòu)筑對華海洋包圍圈，中日關(guān)系進(jìn)入“冰河期”，戰(zhàn)略競爭加劇，并出現(xiàn)長期化態(tài)勢。但是，中日戰(zhàn)略性碰撞和角力的時(shí)代可能剛剛開始。④朱鋒:“安倍參拜晉國神社與中日關(guān)系”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2014年，第1期，第6頁。日本并不甘心拱手讓位，對中國的崛起需要一個(gè)較長的適應(yīng)期。

中國“一帶一路”是大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，其實(shí)施也是一個(gè)長期過程。因此，中國在推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，應(yīng)保持戰(zhàn)略耐心，把握大局，維護(hù)“一帶一路”戰(zhàn)略依托的和平穩(wěn)定環(huán)境，清醒認(rèn)識(shí)發(fā)展機(jī)遇的重要性。對日本攪局的行為應(yīng)冷靜判斷，保持理性克制，避免雙邊爭端的升級(jí)和惡性競爭局面的出現(xiàn)，做好應(yīng)對日本攪局的長期準(zhǔn)備。中國仍要堅(jiān)持以實(shí)力求和平，以實(shí)力保發(fā)展，對日本威脅中國核心利益的行為進(jìn)行積極防御。同時(shí)在“中國夢”的引領(lǐng)下提振經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)全面可持續(xù)的發(fā)展，逐漸拉大與日本的實(shí)力差距，中國就能掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。面對外部干預(yù)和挑戰(zhàn)，中國越是發(fā)展，反制措施就會(huì)越多，對和平的維護(hù)也就越有利。⑤宮力:“日本對中國崛起的不適應(yīng)癥與中國的戰(zhàn)略應(yīng)對”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2014年，第1期，第14頁。另一方面，應(yīng)對日本的攪局更需要長遠(yuǎn)的外交準(zhǔn)備。在中日兩國戰(zhàn)略互信缺失、戰(zhàn)略抗衡加劇的當(dāng)下，兩國政治接觸的重要性更為突出。中國應(yīng)當(dāng)保持與日本功能性機(jī)構(gòu)之間的溝通，為維護(hù)雙邊關(guān)系穩(wěn)定尋求出路。在條件成熟的基礎(chǔ)上，逐步增加高層政治對話的機(jī)會(huì)，積累共識(shí)，管控分歧。同時(shí)，中國需加強(qiáng)與美國的合作。只要中美關(guān)系得到良性發(fā)展，日本攪局中國“一帶一路”的行為就會(huì)有所克制。

第二，在實(shí)務(wù)層面尋求與日本的合作，拓展中日間的良性互動(dòng)，弱化日本的敵意，糾正其認(rèn)知偏差。中國要弱化日本對“一帶一路”的敵意，應(yīng)讓日本在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上有錢可賺。中日韓自貿(mào)區(qū)是中日合作的重要平臺(tái)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)將有助于消除中國與日韓之間的貿(mào)易和投資壁壘，擴(kuò)大中國對日韓的貿(mào)易和投資規(guī)模。①“2020中日韓合作展望(全文)”，http://world.people.com.cn/GB/11777615.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月20日)中日韓三國應(yīng)繼續(xù)充分利用“中日韓運(yùn)輸及物流部長會(huì)議”機(jī)制和雙邊政策對話，推動(dòng)?xùn)|北亞運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無縫物流體系。②徐春祥:“推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國在亞洲唯一區(qū)域戰(zhàn)略選擇”，《東北亞論壇》，2014年，第3期，第80頁?！皷|北亞海上絲綢之路”是中日經(jīng)濟(jì)往來的重要通道。公元727年，渤海民族開辟了琿春至日本奈良的海上航線，打開了中日貿(mào)易新格局，以琿春為起點(diǎn)的“東北亞海上絲綢之路”得以貫通。③劉國斌、杜云昊:“論東北亞絲綢之路之紐帶——圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思考”，《東北亞論壇》，2014年，第3期，第85頁。近年來，日本積極支持地方政府和企業(yè)介入圖們江國際合作開發(fā)，重視中國東北地區(qū)在日本貿(mào)易與投資領(lǐng)域的重要地位。中國應(yīng)當(dāng)依托圖們江國際合作示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮琿春東北亞地理中心和“東北亞海上絲綢之路”紐帶的作用，復(fù)興“東北亞海上絲綢之路”，利用長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的邊境自由貿(mào)易區(qū)增進(jìn)合作，加強(qiáng)環(huán)日本海各國港口的互聯(lián)互通，建立“環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈”。

糾正日本的認(rèn)知偏差還需拓展中日間的良性互動(dòng)。中日應(yīng)積極推動(dòng)首腦會(huì)晤和高級(jí)別政治對話，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，增信釋疑，重塑合作信心。兩國應(yīng)盡快重啟中日經(jīng)濟(jì)高層對話，傳達(dá)中國“一帶一路”戰(zhàn)略的合作誠意。中國的“一帶一路”并非將日本排除在外，“一帶一路”應(yīng)該是網(wǎng)狀而非輻射狀。④梁云祥:“對中日矛盾的客觀判斷”，http://www.21ccom.net/articles/world/zlwj/20150226121353_all.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月17日)此外，要充分發(fā)揮公共外交的補(bǔ)充作用，有針對性地向日本經(jīng)濟(jì)界及學(xué)界人士闡明中國“一帶一路”的開放合作、互利共贏的原則。

第三，增強(qiáng)中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的競爭力，減弱日本對外援助與中國“一帶一路”戰(zhàn)略惡性競爭局面?！按蜩F還需自身硬”，中國“一帶一路”戰(zhàn)略的成功實(shí)施最終還要依靠中國自己，而不能寄希望于競爭對手的寬容和外部挑戰(zhàn)的自我消退。國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通確定為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。⑤“推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)”，http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/28/content_2839723.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月5日)因此，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭力的增強(qiáng)尤為迫切。只有中國自身擁有較強(qiáng)的競爭力，方能在國際基建項(xiàng)目競爭中搶得先機(jī)，順利推進(jìn)“一帶一路”沿線的互聯(lián)互通。中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭力的提高應(yīng)遵循市場導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，同時(shí)政府應(yīng)在政策上給予支持與配合。在“一帶一路”背景下，國企改革已成為推動(dòng)企業(yè)順利“走出去”的一步關(guān)鍵棋。國家應(yīng)實(shí)施好海外企業(yè)聯(lián)盟、完善法制配套和完善分工制度等措施，融合國有資本和民有資本，建立“混合所有制”的企業(yè)結(jié)構(gòu)新局，才能進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，帶動(dòng)生產(chǎn)方式革新，以及提高企業(yè)的國際競爭力。⑥梁海明:“‘一帶一路’背景下的國企改革”，http://www.ftchinese.com/story/001063938?page=2.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月5日)為了應(yīng)對當(dāng)前日本官方發(fā)展援助對中國“一帶一路”戰(zhàn)略的阻截，中國政府應(yīng)將絲路沿線和周邊重點(diǎn)受援國作為未來對外援助的優(yōu)先考慮地區(qū)，新增援外金額應(yīng)協(xié)力“一帶一路”戰(zhàn)略重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的開展。通過援助項(xiàng)目推動(dòng)國內(nèi)企業(yè)海外發(fā)展，為促進(jìn)企業(yè)與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造平臺(tái)。

此外，作為對外投資后起之秀的中國必須看到，與擁有60年對外援助經(jīng)驗(yàn)的日本在絲路沿線展開競爭是歷史的必然。但是，中日經(jīng)濟(jì)外交競爭不應(yīng)是零和游戲。⑦張?jiān)?“中日經(jīng)濟(jì)外交競爭不應(yīng)是零和游戲”，http://www.zaobao.com/forum/views/world/story20150801-509641.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月5日)中國需要做的是扭轉(zhuǎn)雙方的惡性競爭局面，在競爭與合作中尋求平衡。以高鐵項(xiàng)目為例，中日兩國在產(chǎn)業(yè)鏈中各有分工，中國主要是承包海外高鐵建設(shè)，日本的強(qiáng)項(xiàng)是出口機(jī)車，所以中日的競爭并不完全是一個(gè)層面的競爭。⑧“中日高鐵海外之戰(zhàn):競爭激烈但尚不在同一個(gè)層面”，http://www.time-weekly.com/html/20140821/26160_1.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月6日)由此可見，中國與日本并非零和競爭，合作共贏的機(jī)會(huì)仍然存在。而且，絲路沿線各國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求較大，投資市場廣闊，完全容得下中國和日本。中國企業(yè)和政府仍有較大的空間扭轉(zhuǎn)與日本的惡性競爭局面，尋求與日本的合作契機(jī)。

第四，強(qiáng)化海洋危機(jī)管控，緩減“21世紀(jì)海上絲綢之路”的安全壓力。日本攪局印太，將對中國“海上絲綢之路”的周邊環(huán)境造成破壞，延緩其發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，海洋非傳統(tǒng)安全威脅增加了“海上絲綢之路”的通航壓力。中國應(yīng)以友好相處之道，堅(jiān)持以和平方式管控海洋爭端。李克強(qiáng)總理提出:“我們將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，堅(jiān)決反對海洋霸權(quán)，致力于在尊重歷史事實(shí)和國際法的基礎(chǔ)上，通過當(dāng)事方直接對話談判解決雙邊海洋爭端和糾紛?！雹佟袄羁藦?qiáng)在中西海洋合作論壇上的演講(全文)”，http://news.xinhuanet.com/world/2014-06/21/c_126651068.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月10日)中日兩國要以四點(diǎn)共識(shí)為原則，加強(qiáng)防務(wù)部門海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制，完善危機(jī)管控方式與手段，避免突發(fā)事件引發(fā)危機(jī)升級(jí)，引發(fā)兩國關(guān)系的全面性對抗。南海問題是當(dāng)前“21世紀(jì)海上絲綢之路”面臨的最大安全挑戰(zhàn)，直接影響著中國與東盟國家的海上合作。在強(qiáng)化南海存在、獲取正當(dāng)利益的同時(shí)，不影響中國-東盟關(guān)系大局，應(yīng)該成為中國處理南海爭端的準(zhǔn)則。②薛力:“21世紀(jì)海上絲綢之路與南海新形勢”，http://www.21ccom.net/articles/world/zlwj/20150305121803_all.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月10日)中國應(yīng)防止日本介入導(dǎo)致的海洋爭端南北聯(lián)動(dòng)，降低島鏈圍困的地緣壓力，并與南海爭議方排除干擾，建立互信，全面落實(shí)《南海各方行為宣言》，共同管控海洋危機(jī)。

航道安全是“21世紀(jì)海上絲綢之路”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。③劉賜貴:“發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的若干思考”，《國際問題研究》，2014年，第4期，第6頁。印太地區(qū)是全球海上交通要道，但海盜、海上恐怖勢力以及海洋自然災(zāi)害的日益凸顯威脅著航道安全。中國應(yīng)積極倡導(dǎo)綜合安全、共同安全、合作安全的新安全觀，與印太地區(qū)各國共同維護(hù)海洋通道安全。日本作為海洋國家，對海洋通道依賴性較高，而且，日本的海上交通線絕大多數(shù)也集中于印太地區(qū)。因此，維護(hù)海上航線也是日本海洋戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。中國應(yīng)在打擊海盜和海上恐怖主義以及海上搜救等領(lǐng)域擴(kuò)大與日本的利益交匯點(diǎn)。中國應(yīng)向東盟國家提供力所能及的海上安全公共產(chǎn)品，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作宣言》，建立海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系，共同為海上通航保駕護(hù)航。只有保障海上通道安全，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的互聯(lián)互通才能順利推進(jìn)。