適應(yīng)發(fā)展新常態(tài) 打造海口經(jīng)濟升級版——關(guān)于2015年?？谑薪?jīng)濟工作的思考和建議

□陳純英 賴祖盛

應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，?？诒仨毩⒆銓嶋H，圍繞全面深化改革、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強內(nèi)需動力、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、省會經(jīng)濟圈建設(shè)、發(fā)展開放型經(jīng)濟、保障改善民生、生態(tài)建設(shè)和加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面，主動作為、與時俱進、穩(wěn)中求進，努力打造?？诮?jīng)濟升級版。

為此，筆者根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神，對2015年?？诮?jīng)濟工作的機遇與有利條件做了調(diào)研分析，提出一些建議。

2015年?？谑薪?jīng)濟形勢的基本研判

（一）對?？诔鞘修D(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略帶來影響。

近年來，?？趫猿趾屯晟啤皷|進、南優(yōu)、西擴、北拓、中強”城市發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中重要的引領(lǐng)和調(diào)控作用，拓展城市空間布局，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引社會資金參與城市建設(shè)，做大經(jīng)濟總量，做大城市體量，全市經(jīng)濟與社會發(fā)展取得重大成就，城市發(fā)展躍上了一個新臺階。

然而，謀求進一步的發(fā)展仍面臨不小的壓力。比如：1、城市功能培育滯后于城市規(guī)模增長，且與省會中心城市要求的核心功能有較大差距；2、省會經(jīng)濟圈的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢、總部經(jīng)濟規(guī)模不足、商貿(mào)會展創(chuàng)新和發(fā)展模式相對滯后；3、“重城市輕農(nóng)村”的城鄉(xiāng)二元化問題較為突出，一直缺乏與城市化進程相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)，農(nóng)村土地利用粗放，內(nèi)驅(qū)動力不足。

（二）對依賴投資拉動的?？诮?jīng)濟增長速度提升帶來影響。

從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，2015年世界經(jīng)濟增速可能會略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。

“十二五”以來，?？诮?jīng)濟總量小、有效需求不足、發(fā)展能力弱等問題還十分突出。2012、2013年，?？贕DP增長率分別為9.4%、9.9%，經(jīng)濟增長速度已經(jīng)連續(xù)兩年下滑到個位數(shù)。從經(jīng)濟發(fā)展總體上看，穩(wěn)中有進，但下行壓力較大。工業(yè)短板、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問題仍然突出，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長結(jié)構(gòu)和動力機制不明顯。2013年全市固定資產(chǎn)投資比例中，三次產(chǎn)業(yè)投資占比分別為0.7：7∶91.6，第三產(chǎn)業(yè)投資占比過大（主要是房地產(chǎn)）。

從近五年?？谕顿Y與消費的變化趨勢看，投資率呈不斷上升態(tài)勢，而消費率則呈下降趨勢，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用強于消費。2009年投資率從25.1%上升到2013年的27.2%，提高2.1個百分點，同期消費率則從18.5%下降為12.3%，下降6.2個百分點。因投資對經(jīng)濟政策和環(huán)境變化的敏感性較強，“十二五”中期階段，投資率呈現(xiàn)上升的趨勢，投資波動幅度明顯大于經(jīng)濟增長波動幅度。

今后，?？趹?yīng)密切關(guān)注和應(yīng)對這些變化，進一步處理好投資、消費、出口“三駕馬車”的關(guān)系。

（三）對?？谌萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級帶來影響。

海口三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，關(guān)聯(lián)發(fā)展能力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級未能落到實處。這些年來，?？诮?jīng)濟雖有了一定程度的增長，但是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，創(chuàng)新能力弱。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)貢獻率基本穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)貢獻率增長緩慢，第三產(chǎn)業(yè)貢獻率比重較大。2013年，?？诘娜萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為6.5∶24∶69.5。?？诘谌a(chǎn)業(yè)增加值增長速度比第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)要快，成為推動?？诮?jīng)濟增長的主要動力。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到69.5%，反映出?？谧鳛槭行某鞘?，以服務(wù)全省、全市經(jīng)濟為主體的服務(wù)型城市經(jīng)濟的特征。

（四）對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打造省會經(jīng)濟圈、發(fā)展開放型經(jīng)濟帶來影響。

在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展上，一方面?？诔青l(xiāng)居民收入和公共服務(wù)不平衡，農(nóng)村地區(qū)長期投入不足，資源要素還沒有完全向農(nóng)村集中傾斜，農(nóng)村居民無法均等享有教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。另一方面，城中村和農(nóng)村地區(qū)建設(shè)管理失序，村莊規(guī)劃落不了地，農(nóng)村土地利用粗放。農(nóng)業(yè)人口人均占用建設(shè)用地過多。?？谂c周邊市縣的區(qū)域合作機制需要加快推進，?？谧鳛槭?jīng)濟圈的核心功能與引領(lǐng)作用未能凸顯。

為了保持海口經(jīng)濟穩(wěn)增長的目標，必須繼續(xù)保持資本的大量投入，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟整體競爭力；著力解決民生和居民收入，提高消費能力，擴大消費需求；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成成果共享的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局；實施省會經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同融合發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

對2015年?？谑薪?jīng)濟工作的建議

自2014年以來，?？诮?jīng)濟社會得到明顯發(fā)展，但是對照國家經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，海口要認清自身的發(fā)展現(xiàn)狀：1、經(jīng)濟發(fā)展總體穩(wěn)中有進，但下行壓力較大；2、深化改革工作布局已經(jīng)展開，但改革創(chuàng)新舉措依然不多；3、簡政放權(quán)、刺激政策深入推進，但發(fā)展動力依然不足。做好2015年海口經(jīng)濟工作，要認真研究分析新常態(tài)對?？诮?jīng)濟發(fā)展的影響，用新常態(tài)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

（一）繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施等資本投入并提高其利用效益。

?？谕顿Y驅(qū)動經(jīng)濟增長的格局已經(jīng)形成，大投資促進了大發(fā)展。在未來相當長一段時間，投資仍然是推動海口經(jīng)濟增長的重要動力。目前，?？谒膫€區(qū)及廣大農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，基礎(chǔ)設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進新型城鎮(zhèn)化、加快基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)等方面，需要繼續(xù)加大投入，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，?？谌砸３诌m度的擴大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。

抓住中央推進海上絲綢之路建設(shè)、城市地下管網(wǎng)建設(shè)等重大機遇，積極主動與省有關(guān)部門對接，研究策劃?？谥卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。積極做好預(yù)備項目立項、可研、環(huán)評等前期工作，為擴大投資提供充足的項目后備力量。

全力突破重大項目，突出美安科技城、物流、信息產(chǎn)業(yè)等招商力度，提升項目質(zhì)量，加快重大項目推進速度。加大棚戶區(qū)改造力度，進一步完善棚改政策，強化區(qū)級主體責任，明確權(quán)利和事項，發(fā)揮區(qū)級政府的主觀能動性。加大資金、規(guī)劃、供地、拆遷等工作協(xié)調(diào)力度，全力推進靈山、上賢、濱涯、五源河、流水坡等棚改項目建設(shè)。繼續(xù)做好項目招商工作，加強招商項目策劃、包裝、儲備，建立招商引資項目庫，充分利用“泛珠”三角會議經(jīng)貿(mào)洽談會、友好城市等多個平臺，組織赴廣東、北京、天津、哈爾濱等地開展招商引資與城市推介活動，引進一批效益好的項目落地海口。

為了更好地發(fā)揮投資在?？诮?jīng)濟增長中的重要作用，必須下力氣改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、民生建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展等方面的投資建設(shè)，充分發(fā)揮各級各類基礎(chǔ)設(shè)施的集聚效益和集約功能；充分發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用和資本市場的杠桿作用，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，盡快建立健全的能借能還、良性循環(huán)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金運作機制，最大限度地拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投融資渠道，使各級政府籌集資金建成的各項基礎(chǔ)設(shè)施，能夠長期有效發(fā)揮應(yīng)用的功能。

（二）重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，加快進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

海口經(jīng)濟新增長點的發(fā)展模式是：從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進轉(zhuǎn)型升級中尋找增長點。在選擇產(chǎn)業(yè)上，要立足比較優(yōu)勢，進行項目選點和建設(shè)，并通過項目帶動，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟集聚，促進要素配置和技術(shù)進步，促進增長模式轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新。通過創(chuàng)新走出傳統(tǒng)增長路徑，通過循環(huán)經(jīng)濟提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，全面增強經(jīng)濟整體實力和競爭力。

大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，出臺保障菜籃子工程的系統(tǒng)性政策，建立常年蔬菜基地、蔬菜大棚、冬季瓜菜基地的長效建設(shè)機制，增強抗風險能力。整合涉農(nóng)資金和貸款貼息等政策，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和特色農(nóng)業(yè)的扶持力度。

深入推進“工業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略。提速工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商力度。完善重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的扶持政策。充分發(fā)揮2億元工業(yè)發(fā)展基金的政策推動效應(yīng)，研究汽車、醫(yī)藥及機電制造等產(chǎn)業(yè)扶持政策，支持重點行業(yè)、重點企業(yè)提升市場競爭力。

加大扶持中小微企業(yè)發(fā)展力度，加快服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善保障性住房配售政策，進一步調(diào)整放寬購房入戶政策，釋放島內(nèi)購房剛性需求。組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)每月一次點對點營銷活動，引導(dǎo)和加快房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵商業(yè)、旅游等地產(chǎn)項目發(fā)展。做好海南銀行和進出口銀行海南分行的落地對接服務(wù)，完善總部經(jīng)濟和金融業(yè)獎勵扶持政策。落實物流批發(fā)業(yè)扶持政策、出臺促進電商扶持鼓勵政策。

（三）擴大消費需求，充分發(fā)揮消費對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)作用。

?？诘木用裣M對經(jīng)濟增長的貢獻并不明顯，要把擴大居民消費需求作為刺激經(jīng)濟增長的主要方法。加快收入分配制度改革，促進居民收入增長。加快各項社會保障制度的建立和改革，完善公共服務(wù)體系，減少支出預(yù)期，提振消費信心。加快財稅體制改革，減輕居民稅收負擔。繼續(xù)提高個人所得稅起征點并調(diào)低稅率，適當降低消費品的間接稅率和進口環(huán)節(jié)稅收，完善消費準入制度，擴大服務(wù)業(yè)準入，等等。挖掘新的消費增長點，瞄準綠色產(chǎn)品和健康、教育、服務(wù)等消費需求的“富礦”，推動多元化、個性化消費，促進消費增長。鼓勵支持商貿(mào)企業(yè)開展各種商貿(mào)促銷活動，活躍市場氛圍，壯大假日經(jīng)濟，提升市民消費熱情。結(jié)合觀瀾湖蘭桂坊、馮小剛電影公社等旅游項目，整合旅游、文化、會展、賽事等方面的節(jié)慶活動，放大旅游文化對消費的拉動作用。調(diào)整完善旅行社開發(fā)客源市場獎勵辦法，實現(xiàn)過夜游客穩(wěn)步增長。

（四）加快省會經(jīng)濟圈建設(shè)，增加對統(tǒng)籌?？谥苓吅娃r(nóng)村地區(qū)的投入與政策支持。

圍繞建設(shè)“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市的目標，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、持續(xù)發(fā)展的原則，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的空間布局，構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。圍繞省會經(jīng)濟圈的建設(shè)，優(yōu)化“東進、南優(yōu)、西擴、北拓、中強”空間戰(zhàn)略布局，著力做大主城區(qū)，打造省會經(jīng)濟圈的核心功能，快速推進?？诔鞘谢M程。圍繞海口國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和云龍鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)試點，抓緊啟動第二批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)建設(shè)，督查100個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)項目，確保項目建設(shè)按進度實施到位。推進農(nóng)村集體土地確權(quán)辦證和土地流轉(zhuǎn)試點工作，深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革、城鄉(xiāng)一體化要素交易平臺、農(nóng)村金融綜合改革試點等重點改革實施。進一步完善城市功能，深入推進“城市管理年”活動和開展城市容貌綜合整治工作，改革城市管理行政執(zhí)法體制，實現(xiàn)市、區(qū)分級管理模式，整治違法建筑、交通秩序、環(huán)境污染、環(huán)境衛(wèi)生和占道經(jīng)營等突出問題。

最后，要加大保障和改善民生力度，集中辦好一批百姓最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實的民生實事，不斷完善社會保障制度，推進基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌抓好就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社保、扶貧、食品安全等民生工作。抓好菜籃子工程，用豐富供給來平抑蔬菜、禽蛋價格。加強生態(tài)環(huán)境保護，狠抓節(jié)能減排和綠化寶島大行動，確保完成海口的目標任務(wù)。H