“以畝產(chǎn)效益論英雄”與海南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的提質(zhì)增效

□朱華友

（作者系海南省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識到新常態(tài)下發(fā)展條件的變化，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。省委書記羅保銘多次強(qiáng)調(diào)指出“以畝產(chǎn)效益論英雄”，即海南的發(fā)展再不能簡單地以經(jīng)濟(jì)總量算籠統(tǒng)賬，要算畝產(chǎn)投資、畝產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益、畝產(chǎn)社會(huì)效益的精細(xì)賬，樹立“以畝產(chǎn)效益論英雄”的發(fā)展觀、政績觀，這是海南適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的必由之路。

一、“以畝產(chǎn)效益論英雄”的深刻內(nèi)涵

“以畝產(chǎn)效益論英雄”，實(shí)質(zhì)就是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的“畝產(chǎn)”概念引入其他發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)用最小的單位土地等資源消耗實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)出和效益的最大化?！耙援€產(chǎn)效益論英雄”理念的倡導(dǎo)和實(shí)踐,其核心要義是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系,力改傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營模式,改變高投入、低產(chǎn)出、高消耗、低效益的不良狀況,以效益好、速度快、素質(zhì)優(yōu)的協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)增長,去推動(dòng)社會(huì)發(fā)展、人類進(jìn)步與環(huán)境和諧。

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的客觀要求。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整遇到陣痛。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是我們發(fā)展歷程必須邁過的坎。必須把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置?！耙援€產(chǎn)效益論英雄”，體現(xiàn)了新常態(tài)下轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的客觀要求。它所蘊(yùn)含的發(fā)展理念，就是在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，同時(shí)資源環(huán)境約束不斷加劇的形勢下，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平的必然要求。生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。目前，世界范圍內(nèi)各種環(huán)境保護(hù)主義、綠色運(yùn)動(dòng)、生態(tài)思潮等正在興起。我國在多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，資源耗竭、能源短缺、環(huán)境污染、環(huán)境公害事件不斷出現(xiàn)。同時(shí)，人民群眾要求喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣、吃上安全的食品，對環(huán)境質(zhì)量的期待和要求不斷提高。因此，十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度并首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上臺(tái)階的重要內(nèi)容?！耙援€產(chǎn)效益論英雄”，要求的就是低能耗、低排放、低污染而高稅收、高就業(yè)、高生態(tài)效益的發(fā)展，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提高生態(tài)文明水平的現(xiàn)實(shí)路徑，它符合當(dāng)今綠色、低碳、包容性發(fā)展的時(shí)代要求和人民期待。

正確發(fā)展觀、政績觀的內(nèi)在要求。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史任務(wù)，最有力的思想保障是牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念和正確的政績觀。新常態(tài)下發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，但是“黑色”的GDP、污染環(huán)境的GDP是絕對不能要的。兄弟省市都有一些好的做法。比如，北京就提出要建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”；上海提出“生態(tài)上?！?，建設(shè)生態(tài)宜居城市；浙江將每年6月30日定為“浙江生態(tài)日”，將“青山綠水”納入政績考核體系；國務(wù)院專門發(fā)文支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)?！耙援€產(chǎn)效益論英雄”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)海南的科學(xué)發(fā)展內(nèi)在要求領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，必須摒棄重產(chǎn)值輕效益、重投入規(guī)模輕成本核算、重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕集約發(fā)展的理念，追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，是以就業(yè)充分、效率提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)先為支撐的發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧。

二、“以畝產(chǎn)效益論英雄”確立新常態(tài)下海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

目前，海南在欠發(fā)達(dá)階段基礎(chǔ)上建設(shè)國際旅游島，最根本的問題還是發(fā)展不夠、發(fā)展不足，必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理?！耙援€產(chǎn)效益論英雄”將發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展導(dǎo)向融于一體，確立了新常態(tài)下海南實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的有效發(fā)展方式，對海南實(shí)現(xiàn)國際旅游島建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)具有決定性支撐作用。

更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，生產(chǎn)力水平的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，使得社會(huì)分工越來越細(xì)，國民經(jīng)濟(jì)部門越來越多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高?！逗Ｄ蠂H旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》也提出了優(yōu)化海南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)，其中設(shè)定到2020年第三產(chǎn)業(yè)增加值和從業(yè)人數(shù)比重均為60%。為此，省六次黨代會(huì)提出優(yōu)化發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集約、集群、園區(qū)化、高科技發(fā)展新型工業(yè)，做精做優(yōu)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過幾年的努力，海南在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面已經(jīng)取得了可喜的成績，在2010年三次產(chǎn)業(yè)比重首次實(shí)現(xiàn)從“三一二”轉(zhuǎn)向“三二一”，到2014年三次產(chǎn)業(yè)比重為 51.9∶25∶23.1，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重預(yù)計(jì)達(dá)44%。但是，距離60%的目標(biāo)還有不小的差距，仍然任重而道遠(yuǎn)。另外，作為產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展的載體，海南的5個(gè)國家級、6個(gè)省級園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，但還未有一家進(jìn)入全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)100強(qiáng)。所以，在新常態(tài)下提出“以畝產(chǎn)效益論英雄”，首先必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，堅(jiān)持畝產(chǎn)效益是硬道理，理直氣壯抓發(fā)展，在條件具備的情況下爭取發(fā)展得更快一些，這是欠發(fā)達(dá)階段的必然要求，也是海南最大的實(shí)際；其次，就是要求海南必須更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長，充分調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)社會(huì)再生產(chǎn)的內(nèi)在力量，補(bǔ)足短板、發(fā)揮優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)中央賦予我們的國際旅游島建設(shè)的既定目標(biāo)。

更加注重生態(tài)良好的經(jīng)濟(jì)增長。關(guān)于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，習(xí)近平總書記曾生動(dòng)形象地指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！睆纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，要實(shí)現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”的和諧平衡，必須要求企業(yè)經(jīng)營者按照費(fèi)用最小化的原則節(jié)約使用自然資源，從根本上減少自然資源消耗和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前，海南總體環(huán)境全國一流，但環(huán)境隱憂不容忽視。比如，全國權(quán)威發(fā)布的PM2.5，即可吸入細(xì)微顆粒物，也影響到海南的環(huán)境空氣質(zhì)量。根據(jù)省國土環(huán)境資源廳2014年7月發(fā)布的第二季度海南省環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯增，部分市縣主要受臭氧、可吸入顆粒物影響，優(yōu)級天數(shù)比例分別為76.3%、70.8%、61.6%、60.4%。沿海珊瑚礁也程度不同地遭到損壞、局部近岸海域受養(yǎng)殖污染、建設(shè)開發(fā)導(dǎo)致的陸源污染較重。鑒此，省六次黨代會(huì)確定，實(shí)現(xiàn)綠色崛起最基本的依托是悉心呵護(hù)海南得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境。必須始終堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖，注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)境的綜合效應(yīng)。正是因?yàn)楹Ｄ详懙孛娣e小、資源有限、生態(tài)脆弱，特殊的省情決定了海南必須走一條“以畝產(chǎn)效益論英雄”導(dǎo)向下的精細(xì)開發(fā)、集約開發(fā)、生態(tài)開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的路子。

更加注重民生改善的經(jīng)濟(jì)增長。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保障和改善民生。海南近年來堅(jiān)定不移保障和改善民生不動(dòng)搖，按照保住基本、兜住底線、促進(jìn)公平的原則，民生狀況明顯改善。但是，民生改善無止境，海南仍存在差距和不足。2013年海南人均GDP5703美元，比全國人均GDP6767美元低1000多美元，全國排名第21位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22929元，全國排名第16位；農(nóng)村居民人均可支配收入8343元，全國排名第18位；全省平均每千人口醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)達(dá)3.20張，全國平均每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)3.81張。另外，海南省第二次土地調(diào)查顯示，全省人均耕地1.27畝，低于1.52畝的全國平均水平。耕地后備資源缺乏，耕地占補(bǔ)平衡難度日益加大，直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。稅收、就業(yè)、民生、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的源頭活水來自產(chǎn)業(yè)，在“以畝產(chǎn)效益論英雄”理念指導(dǎo)下，從追求每畝土地的投資強(qiáng)度到考察每畝土地的利稅產(chǎn)出、就業(yè)帶動(dòng)，必然有利于民生改善。因此，海南適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須堅(jiān)定不移做大有質(zhì)量有效益的經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)更加注重民生改善的經(jīng)濟(jì)增長。

三、“以畝產(chǎn)效益論英雄”引領(lǐng)實(shí)干興省

習(xí)近平總書記在考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，海南作為全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，后發(fā)優(yōu)勢多，發(fā)展?jié)摿Υ螅試H旅游島建設(shè)為總抓手，闖出一條跨越式發(fā)展路子來，爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。新常態(tài)下需要新思維，新機(jī)遇前需要新作為?，F(xiàn)在海南正處在加快科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全省上下要“以畝產(chǎn)效益論英雄”引領(lǐng)實(shí)干興省、實(shí)業(yè)興省，抓住新的歷史機(jī)遇，以建設(shè)國際旅游島為載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色發(fā)展、綠色崛起之路，著力構(gòu)建具有海南特色的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，變潛在的資源優(yōu)勢為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和其他經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)海南的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不斷開創(chuàng)海南發(fā)展的新局面。

——設(shè)立招商選項(xiàng)標(biāo)尺。海南作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的省情，現(xiàn)階段還主要依靠擴(kuò)投資上項(xiàng)目來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的競爭力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要通過新上項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持適度的投資拉動(dòng)不動(dòng)搖，以增量優(yōu)化帶動(dòng)存量調(diào)整，以項(xiàng)目結(jié)構(gòu)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。因此，招商選項(xiàng)必須有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，把畝產(chǎn)投資、稅收、就業(yè)、能耗、排放作為優(yōu)選項(xiàng)目的標(biāo)尺。要強(qiáng)化“以畝產(chǎn)效益論英雄”意識，不能繼續(xù)悶頭鋪攤子、不看市場需求上項(xiàng)目，在招商引資上項(xiàng)目時(shí)要有“挑商”“選商”意識，絕不能再干那種“眉毛胡子一把抓”“摟到籃里都是菜”的傻事；政府在對項(xiàng)目入駐時(shí)要主動(dòng)把握綜合產(chǎn)出,算好投資項(xiàng)目的就業(yè)賬、環(huán)境賬、稅收貢獻(xiàn)賬、產(chǎn)業(yè)配套賬，讓有限的資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，促使項(xiàng)目最大限度發(fā)揮穩(wěn)增長、促就業(yè)的積極作用，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政增收、富民惠民的基石。要學(xué)習(xí)先進(jìn)、借鑒先進(jìn)，比如中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的先進(jìn)理念，優(yōu)選綠色企業(yè)進(jìn)駐，2013年實(shí)現(xiàn)總收入3.05萬億元，綜合排名居全國園區(qū)第一，就業(yè)近200萬人。我們必須提高招商項(xiàng)目用地門檻，從“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、投資規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、污染程度低的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將有限的土地資源、優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)等向優(yōu)勢項(xiàng)目傾斜；反之，對綜合產(chǎn)出低、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目實(shí)行一票否決。2014年，全省共處置閑置土地1105宗13.24萬畝，處置率95.1%，追繳拖欠的土地出讓金59.76億元，全省土地規(guī)范化管理和節(jié)約集約利用水平得到了明顯提高。另外，在項(xiàng)目前期審核上，要看投資強(qiáng)度，投資強(qiáng)度一定意義上決定了項(xiàng)目的科技水平和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)踐證明投資強(qiáng)度與后續(xù)項(xiàng)目產(chǎn)出水平保持正相關(guān)關(guān)系，目前高效的項(xiàng)目投資強(qiáng)度基本達(dá)到200萬/畝（不包括土地出讓金），確保在使用資源時(shí)要追求經(jīng)濟(jì)的速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。

——確定結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，以增加畝產(chǎn)效益來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)資源在各產(chǎn)業(yè)之間合理配置、促進(jìn)資源的使用效率不斷提高以及具有較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。要實(shí)現(xiàn)“以畝產(chǎn)效益論英雄”，必須把用最少資源產(chǎn)出最大綜合效益作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。根據(jù)“配第--克拉克定理”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人均國民收入的增加，使勞動(dòng)力循著由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向中高端升級，由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不斷提高、產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，根據(jù)投入產(chǎn)出理論，資源要素由于在產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)了高效配置，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等相應(yīng)的產(chǎn)出增加，而能耗、排放、污染等則降至最低，即綜合產(chǎn)出效益最大。比如，三亞“千古情”項(xiàng)目，由于演藝、旅游、特產(chǎn)銷售、特色餐飲等產(chǎn)業(yè)鏈條的作用，2014年上半年即實(shí)現(xiàn)稅收2000萬元，畝產(chǎn)186萬元，提供直接就業(yè)崗位600個(gè)；洋浦形成以石化為主的產(chǎn)業(yè)集群，2013年產(chǎn)值254億元，稅收17億元；亞龍灣目前已建成亞洲知名的高端休閑度假酒店集群，成為國際度假品牌；澄邁生態(tài)軟件園，2014年上半年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值59.7億元，平均畝產(chǎn)664萬元，帶動(dòng)4500多人就業(yè)。我省的三亞、澄邁、文昌、昌江先后獲得國土資源部“國土資源節(jié)約集約模范市縣”稱號。它們的成功就是堅(jiān)持“以畝產(chǎn)效益論英雄”，加強(qiáng)了土地環(huán)境資源的保護(hù)，采用可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長模式，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。羅保銘書記指出，海南擁有較高的森林覆蓋率和全國一流的大氣、水體質(zhì)量，耕地沒有重金屬污染，建設(shè)用地儲(chǔ)備較為充足，加上始終堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式，擁有可持續(xù)的資源環(huán)境承載能力，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展的空間巨大。實(shí)現(xiàn)綠色崛起，最核心的支撐在于產(chǎn)業(yè)振興。海南要立足省情，重點(diǎn)發(fā)展符合海南特點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要繼續(xù)做精做強(qiáng)做高南繁育種、天然橡膠、冬季瓜菜、熱帶水果等國字號農(nóng)業(yè)品牌，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；在工業(yè)上，要壯大以洋浦和東方為主戰(zhàn)場的油氣化工產(chǎn)業(yè)群和以阿里巴巴、騰訊等領(lǐng)軍的信息產(chǎn)業(yè)群，加快培育本土科技創(chuàng)新企業(yè)；在服務(wù)業(yè)方面，抓住中央加快培育旅游、養(yǎng)老、養(yǎng)生、文化體育等新的消費(fèi)增長點(diǎn)、促進(jìn)大眾消費(fèi)的契機(jī)，構(gòu)建條件更佳、服務(wù)更優(yōu)、吸引力更強(qiáng)的消費(fèi)承接地，要做強(qiáng)濱海度假、旅游購物、郵輪游艇、醫(yī)療養(yǎng)老、婚慶游等旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，尤其要以博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為載體，推動(dòng)以醫(yī)療旅游為突破口的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在海洋經(jīng)濟(jì)方面，隨著國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施和海上絲綢之路建設(shè)，將持續(xù)推動(dòng)南海開放開發(fā)，為海南擴(kuò)大海洋投資、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、新增海洋稅源提供巨大空間和戰(zhàn)略機(jī)遇。

——強(qiáng)化政策導(dǎo)向。一是建立健全“以畝產(chǎn)效益論英雄”的導(dǎo)向機(jī)制。每年年底可在媒體上定期公示銷售億元以上企業(yè)畝均稅收、畝均銷售各前50強(qiáng)名單。也可把“以畝產(chǎn)效益論英雄”擴(kuò)大到“以單位能耗效益論英雄”“以單位排放效益論英雄”，按年在媒體上公布單位排放的產(chǎn)出效益情況。可根據(jù)畝產(chǎn)效益設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)企業(yè)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，突出節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排和科技創(chuàng)新。二是建立健全“以畝產(chǎn)效益論英雄”的約束機(jī)制。從制度建設(shè)入手，嚴(yán)把用地指標(biāo)安排、項(xiàng)目準(zhǔn)入、履約管理等環(huán)節(jié)，建立健全嚴(yán)密、規(guī)范的管理流程，形成強(qiáng)有力的“以畝產(chǎn)效益論英雄”約束機(jī)制。三是建立健全激勵(lì)機(jī)制。建立以“畝均貢獻(xiàn)率”為核心的考核指標(biāo)體系，包括畝均投資強(qiáng)度、畝均銷售收入、畝均稅金入庫、畝均就業(yè)崗位等指標(biāo)。圍繞提高畝產(chǎn)效益，分不同層面和類型，建立完善“以畝產(chǎn)效益論英雄”的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化績效管理，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是建立健全執(zhí)法機(jī)制。加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本，創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

海南認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)有較好的基礎(chǔ)和諸多有利條件，我們要主動(dòng)應(yīng)對、積極作為，緊緊把握住由此而來的新機(jī)遇；同時(shí)，要有歷史耐心，不要急于求成，一心一意謀發(fā)展，咬定青山不放松。要充分發(fā)揮海南獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、開放政策優(yōu)勢、海洋優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、消費(fèi)承接地優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。用“以畝產(chǎn)效益論英雄”的新思路，引領(lǐng)海南實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的歷史任務(wù)。這既是一篇大文章，也是一篇長文章，更是一篇好文章，要充分認(rèn)識到新常態(tài)下發(fā)展條件的變化，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要的位置，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，努力建成中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。H

要強(qiáng)化“以畝產(chǎn)效益論英雄”意識，不能繼續(xù)悶頭鋪攤子、不看市場需求上項(xiàng)目，在招商引資上項(xiàng)目時(shí)要有“挑商”“選商”意識，絕不能再干那種“眉毛胡子一把抓”“摟到籃里都是菜”的傻事