以“海上絲路”為抓手 深化海南開放發(fā)展

□征庚圣 王健生

以“海上絲路”為抓手 深化海南開放發(fā)展

□征庚圣 王健生

海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，處于對外開放的最前沿。站在歷史新起點上，海南利用自身區(qū)位、海洋管轄、僑務(wù)等方面的比較優(yōu)勢，以“海上絲路”建設(shè)為抓手，積極作為，更好地服務(wù)于國家總體外交和南海戰(zhàn)略，承擔起開放改革的海南擔當，對推動海南經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展有積極的意義。由此，筆者結(jié)合近年來海南省情、開放中現(xiàn)狀和不足，本著把好事做實，把實事做好的宗旨，提出以下建議：

從抽象到具體，以“海上絲路”戰(zhàn)略引領(lǐng)海南開放發(fā)展

黨的十八屆三中全會明確提出，要推進21世紀海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。2014年海南省政府工作報告也提出，要以高水平開放倒逼深層次改革；積極參與21世紀“海上絲綢之路”建設(shè)，深化與東盟的交流合作。

1.將海南“海上絲路”建設(shè)更好地融入國際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略中。

應(yīng)該說，海南建設(shè)“海上絲綢之路”是國際旅游島戰(zhàn)略的延伸和發(fā)展，極大地豐富了國際旅游島戰(zhàn)略的內(nèi)涵，兩者并行不悖，兼容性強，它也是海南海洋強省戰(zhàn)略的應(yīng)有之意。海南要發(fā)展，必須依托自身的優(yōu)勢和特色，積極參與中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版打造，并為中國—東盟海上合作提供示范，這也是海南的歷史使命。

從歷史上看，海南島是海上絲綢之路的重要節(jié)點，在我國加強與海上周邊國家之間的交往，經(jīng)略海洋過程中發(fā)揮著獨特的作用。2009年底，國務(wù)院《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中提出，發(fā)揮海南對外開放排頭兵的作用，打造國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺。從目標導(dǎo)向出發(fā)，除了“請進來”，必須要“走出去”，“海上絲路”建設(shè)為海南提供了新的抓手和路徑，有利于海南在經(jīng)濟新常態(tài)下利用兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，穩(wěn)中求快。

2.加強宣傳，彰顯海南作為我國邊境省份的地位。

2000年12月，中國和越南在北京簽署《關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》及《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》。劃界協(xié)定生效，標志著我國海上第一條邊界的誕生，也明晰了海南等省海洋邊境省份的地位。在此基礎(chǔ)上，2013年《中越聯(lián)合聲明》明確指出，“雙方同意進一步加強兩國邊境省區(qū)特別是中國廣東、廣西、海南、云南四省（區(qū)）同越南奠邊、萊州、老街、河江、高平、諒山、廣寧七省之間的合作，發(fā)揮兩國地方有關(guān)合作機制作用”，與海南類似，廣東省與越南在陸地上也不接壤。這在某種程度上說明，在北部灣海域劃界后，邊境線已不再限于陸地邊界，海洋邊界逐漸得到了雙方認可，為擴大合作打下了基礎(chǔ)。據(jù)報道，2014年7月，中韓兩國發(fā)表《共同聲明》，確定2015年兩國開始海域劃界談判，這將對新時期我國“海上絲路”建設(shè)格局產(chǎn)生重大影響。海南必須強化自身作為海洋邊境省份的地位，并將其作為落實陸海統(tǒng)籌，加強對外開放工作的重中之重。

3.擱置爭議，將海南本島作為海南對外合作的主基地。

根據(jù)中央授權(quán)，海南管轄海南本島、西南中沙群島及其附近海域。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)突飛猛進的同時，海上合作進展緩慢，島礁和管轄權(quán)存在爭議是其中一個重要原因，我國主張的“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”沒有得到有力的響應(yīng)。相比較東海和黃海而言，我國南海絕大部分海域沒有劃定共同漁業(yè)區(qū)；南海北緯7度以北多臺風，海上設(shè)施需要大規(guī)模投入和維護費用。此外，即使是西沙群島全部作為經(jīng)濟建設(shè)用島，也不足以支撐實體經(jīng)濟開發(fā)與輻射。海南做好要南海資源開發(fā)和服務(wù)基地建設(shè)，其落腳點也應(yīng)該在海南本島。從效率角度出發(fā)，在今后一段時期內(nèi)，海南推動“海上絲路”建設(shè)和對外合作的重點仍以海南本島為宜。

加強陸海統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，切實提升海南政策高地的效應(yīng)

隨著我國陸海統(tǒng)籌和海洋強國戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，迫切要求我國在深化對外開放上取得新突破。加強“海上絲路”建設(shè)已成為我國沿海省份又一輪加強國際交流與合作的新契機，并呈現(xiàn)出了爭先的態(tài)勢。在新的形勢下，海南必須以“海上絲路”建設(shè)為抓手，積極打造海洋強省，在區(qū)域合作與競爭中爭得先機。

1.創(chuàng)新機制，建設(shè)我省與越南海洋邊境省份之間的友好關(guān)系。

在我國各地與東盟的合作中，廣西曾被中國—東盟商務(wù)理事會譽為是“我國各省的示范”。除了中國—東盟商務(wù)與投資峰會和中國—東盟博覽會落戶南寧外，廣西積極創(chuàng)造條件，推動與越南邊境省份之間的合作。2013年12月，廣西與越南高平、諒山、廣寧、河江省聯(lián)合工作委員會第六次會晤在廣西南寧市舉行，研究探討中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。另一個邊境省份云南，也積極參與對越合作。2014年12月，云南省與越南河江、老街、萊州、奠邊省聯(lián)合工作組第5次會議在越南河江省省會河江市舉行，會議就簡化通關(guān)手續(xù)，配合建立口岸集市及邊民互市點，積極開展投資和商務(wù)合作等達成了諸多共識。

越南是“21世紀海上絲綢之路”沿線的重要國家，海南已經(jīng)與越南廣寧省結(jié)成了友城關(guān)系。2009年中國（海南）—越南經(jīng)貿(mào)合作洽談會在越南河內(nèi)舉辦，共簽訂了18份合作協(xié)議，合同總金額達3億多美元。海南可以借鑒云南、廣西的做法，在海上互聯(lián)互通和港口建設(shè)等方面與越南沿海省份建立聯(lián)合工作組，積極推動市縣層面的友城交往，加強和協(xié)調(diào)雙邊的合作。

2.完善邊貿(mào)功能，加快推動邊貿(mào)邊民互市貿(mào)易政策的落地。

我國邊貿(mào)的發(fā)展和規(guī)范是隨著時間的推移逐步完善，并不是一蹴而就的過程。與興邊富民計劃相類似，海南在邊貿(mào)政策上也存在短腿。

1996年，國務(wù)院頒布《關(guān)于邊境貿(mào)易有關(guān)問題的通知》將邊貿(mào)規(guī)范為小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易兩種方式進行管理，而且是陸地接壤地區(qū)才能開展邊境貿(mào)易。由于海南與周邊國家沒有陸地接壤，當時的邊貿(mào)政策未包含海南省。從特殊的地理區(qū)位出發(fā)，海南省積極爭取相關(guān)政策，1996年5月上文國務(wù)院申請邊貿(mào)政策。當時，從我省港口實際條件出發(fā)，只申請了邊境小額貿(mào)易政策并獲得批準，并沒有申請互市貿(mào)易政策。2014年1月，國務(wù)院發(fā)展研究中心在對東方邊貿(mào)進行實地調(diào)研后向中央提交的報告認為，“適度拓展邊貿(mào)政策實施范圍，允許部分特定地區(qū)開展‘跨?！吤窕ナ匈Q(mào)易，是進一步加快沿海欠發(fā)達地區(qū)開放與民生發(fā)展，促進海上絲綢之路建設(shè)的必要舉措”。

海南在建省27年中，絕大部分年度凈出口是負數(shù)，在拉動經(jīng)濟增長的投資、消費、凈出口“三駕馬車”中，凈出口的作用有限。近年來，對東盟貿(mào)易才有了較快增長，2014年1-9月，對東盟貿(mào)易額比上年同期增長18%，對越邊境小額貿(mào)易進口額下降較大，既與企業(yè)調(diào)整庫存有關(guān)，也與2014年我國提高越南籍邊貿(mào)運輸船舶的準入標準有關(guān)。

3.積極推動“興邊富民”計劃在海南西部貧困縣的實施。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動規(guī)劃（2011-2015年）的通知》提出，“十二五”時期是邊境地區(qū)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，沿邊開發(fā)開放水平需要顯著提升。值得關(guān)注的是，其實施范圍為內(nèi)蒙古、吉林、廣西等9個省、自治區(qū)的136個陸地邊境縣、旗、市、市轄區(qū)，作為島嶼省份的海南并不在規(guī)劃規(guī)定范圍之內(nèi)。在實際執(zhí)行過程中，2011年，國務(wù)院批準海南省6個民族自治縣納入國家興邊富民行動政策扶持范圍，成為全國唯一以海域邊境縣享受此政策的省份。2011-2014年，中央財政下達我省興邊富民行動資金3.18億元，在6個民族自治縣安排建設(shè)項目。但對于北部灣內(nèi)沿海貧困縣，則沒有體現(xiàn)出政策覆蓋，如海洋漁業(yè)大縣又是國家級貧困縣的臨高，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為19313元和7517元，低于全省平均的22929和8343元。

利用區(qū)位優(yōu)勢，推動中國和東盟以及其他國家的經(jīng)濟和文化交流

2015年是中國與印尼、越南建交65周年、與菲律賓建交40周年、與新加坡建交25周年，中國與東盟各國將迎來多個關(guān)鍵性節(jié)點。海南應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢，爭取有所作為。

1.利用博鰲亞洲論壇等平臺，推動公共外交和海上合作。

2013年10月召開的中央周邊外交工作座談會確定了今后5年至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標、總體布局以及工作思路。習近平總書記首次提出我國周邊外交應(yīng)突出體現(xiàn)“親、誠、惠、容”的理念，體現(xiàn)出中國積極尋求與周邊國家的利益共同點。博鰲亞洲論壇經(jīng)過十多年的發(fā)展，國際影響力日益彰顯。在世界經(jīng)濟下行壓力加大和海洋形勢復(fù)雜多變的情況下，這要求有關(guān)利益相關(guān)方切實加強對話交流，著眼于地區(qū)的安全穩(wěn)定，照顧彼此利益關(guān)切，增信釋疑，通過協(xié)商交流機制將外在的沖突內(nèi)部處理，將非合作博弈轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞑┺?，防止南海問題碎片化。

南海是建設(shè)“海上絲綢之路”的重要通道，出于淡化南海爭端、加強區(qū)域海洋合作等方面的需要，博鰲亞洲論壇是討論南海合作的理想平臺。除了在2014年的基礎(chǔ)上完善海洋合作議題外，需要借鑒中國-東盟商務(wù)與投資峰會做法，每年邀請對象應(yīng)覆蓋東盟大多數(shù)國家，通過內(nèi)在和外在的機制約束使得“海上絲路”的合作可以與陸上的合作聯(lián)動進行。

2.利用海洋邊境省份條件，積極爭取高層對東盟和非洲國家出訪的常態(tài)化。

在目前我國外交總體布局中，“周邊是基礎(chǔ)”得到了很好的體現(xiàn)，中央領(lǐng)導(dǎo)十分重視與周邊的合作，把中國與東盟的合作放在重要地位。從服務(wù)國家總體外交和支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的角度，海南有必要和能力承擔起中國與東盟合作中的海南擔當，加強高層對東盟與非洲國家的出訪和交流。

在海南與東盟國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系中，越南已成為海南在東盟中的第一大貿(mào)易伙伴，海南宜利用海洋邊境省份條件，進一步加大與越南海洋邊境省份的交往，拓展《中越聯(lián)合聲明》中與越南省份合作的范圍，爭取中央相關(guān)部門支持，借鑒陸地邊境省份做法，在從嚴控制出訪條件和增強效益性審計的同時，將海南海洋邊境市縣和省級高層出訪越南逐步由核準制轉(zhuǎn)為備案制，同時加大友好省份交往，加強海南北部灣內(nèi)沿海市縣與越南的合作。待時機成熟后，推動將出訪備案制范圍擴大到整個東盟與非洲國家。

3.體現(xiàn)親、誠、惠、容理念，助力華文教育發(fā)展。

華文教育是增強國家文化軟實力、提高中華文化國際影響力的重要載體，是維系海外華人華僑尤其是新生代與祖籍國聯(lián)系的重要紐帶，也是我國絲路戰(zhàn)略的重要組成部分。海南是僑務(wù)大省，僑胞集中分布在東南亞地區(qū)，對海南捐資助學表現(xiàn)出極大的熱情。據(jù)粗略統(tǒng)計，海南自建省辦特區(qū)以來，海外僑胞及港澳同胞共捐贈我省教育投資約8億元以上。

為推進海南高等教育國際化，加快國際學生教育發(fā)展步伐，2013年2月，海南省設(shè)立了“政府國際學生獎學金”，每年資助人員50名，其中有部分學生與華文教育有關(guān)，這在正式制度設(shè)計中在全國開了個好頭。但與廣西相比，力度仍有待加強。據(jù)報道，廣西壯族自治區(qū)政府已決定從2014年起，為越南高平等4省各提供10個本科留學生和5-10個研究生的獎學金名額，并連續(xù)招生5年。海南應(yīng)在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，從自身的財力出發(fā)，適度加大東南亞國家來瓊留學生人數(shù)比例，并對貧困家庭提供助學金幫助，以增強海南華文教育的吸引力。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為海南服務(wù)“海上絲路”項目建設(shè)提供保障

1.在國家整體規(guī)劃框架下，與東盟對接開展海洋經(jīng)濟合作。

發(fā)展經(jīng)濟，改善民生是海南與海上絲綢之路沿線經(jīng)濟體的共同需求，也是與周邊國家加強合作的基礎(chǔ)。2010年10月，時任總理溫家寶在第十三次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出，中方愿意與東盟國家一道，積極創(chuàng)造條件，爭取在五年內(nèi)同每個東盟成員國共建一個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2013年10月，李克強總理在第十六次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出“2+7”合作框架，提出穩(wěn)步推進海上合作，共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”的思路，重點落實海洋經(jīng)濟、海上互聯(lián)互通、環(huán)保、科研、搜救以及漁業(yè)合作。就國別而言，2012年3月簽署的中國與印度尼西亞《聯(lián)合聲明》則顯示，雙方同意共同編制《中印尼經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃》；在海上合作領(lǐng)域，雙方承諾繼續(xù)加強在航行安全、海上安全、海洋科研環(huán)保、海上搜救、船舶建造、海上能力建設(shè)和漁業(yè)等領(lǐng)域的合作。海南作為島嶼省份，完全可以利用自身的條件，在中國—東盟合作總體框架下有所作為，在中外合作任務(wù)細化分解中推進相關(guān)工作。

2.加強港口集群建設(shè)，打造面向東盟的交通樞紐。

2013年，海南省港口完成貨物吞吐量11005萬噸，比上年增長9.7%，值得一提的是，?？谑懈劭诩b箱吞吐量從2009年的50萬到2013年的116.8萬標箱，增長速度較快，已承擔全省超過80%的集裝箱運輸，成為環(huán)北部灣集裝箱吞吐量最大的港口，為打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心打下了扎實的基礎(chǔ)。2013年的數(shù)據(jù)也顯示，當年海南出港貨物量為4595萬噸，比上年下降14%，說明海南外向型經(jīng)濟的基礎(chǔ)仍比較薄弱，需要統(tǒng)籌港口集群的運力，合理布局，加強配套建設(shè)物流園區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成區(qū)港一體的局面。此外，在各地建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的背景下，需要爭取中央支持，積極創(chuàng)造條件，加速洋浦保稅區(qū)啟運港退稅政策的實施，形成區(qū)域運輸樞紐，更好地為“海上絲路”建設(shè)服務(wù)。

3.強化海上搜救能力和公共服務(wù)體系建設(shè)。

良好的海上救援體系是保障航行安全，維持“海上絲路”暢通的重要保障。2014年3月，馬航失聯(lián)事件也暴露了我國搜救工作力量的不足。2014年7月，交通運輸部《關(guān)于加強救助打撈工作的意見》出臺，提出圍繞國家海洋強國和海上絲綢之路的戰(zhàn)略布局，建設(shè)國際一流的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系。專業(yè)救助力量能夠在蒲氏12級風力條件下出動，在蒲氏9級風力條件下實施有效救助；一般海況下沿海離岸100海里以內(nèi)人命救助應(yīng)急到達時間不超過90分鐘，人命救助有效率大于93%。在當前情況下，海南一是需要配合交通運輸部門，完善港口基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配套，盡量做到無縫對接；二是整合和動員社會力量，加強信息化建設(shè)，積極參與海上救援體系建設(shè)。

創(chuàng)造條件，為“海上絲路”建設(shè)提供資金保障

1.加強信貸支持，推動海南海洋經(jīng)濟發(fā)展和與周邊的合作。

海洋經(jīng)濟發(fā)展離不開財政和金融政策支持。在這方面，除了“海洋強省”《決定》中提出了應(yīng)用現(xiàn)代金融財稅工具支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，2013年2月初，海南省政府辦公廳出臺了《關(guān)于金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》，旨在進一步加大金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的力度，提升金融服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，促進海洋經(jīng)濟加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)海洋強省。相關(guān)金融機構(gòu)尤其是銀行業(yè)給予了足夠的重視，從政策和資金供給上推動了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。數(shù)據(jù)也顯示，早在2009年，海南農(nóng)發(fā)行就與省海洋與漁業(yè)廳簽訂了農(nóng)業(yè)政策性金融支持海南海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議，新增授信135億元。到2013年底，農(nóng)發(fā)行累計發(fā)放貸款22.35億元。由于涉海大中企業(yè)個數(shù)不多，整體經(jīng)濟實力相對較弱，需要深化金融創(chuàng)新，延伸金融服務(wù)，在控制信貸風險的情況下加強對海洋經(jīng)濟的支持。

2.積極申報，用好中國-東盟合作海上合作基金。

2011年11月，時任總理溫家寶在印尼巴厘島出席第十四次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議時宣布,中方將設(shè)立30億元人民幣的中國―東盟海上合作基金，逐步形成中國-東盟多層次、全方位的海上合作格局。2013年9月，李克強總理出席在廣西南寧舉辦的第十屆中國-東盟博覽會暨中國-東盟商務(wù)與投資峰會開幕式時，就進一步加強中國與東盟的合作提出五項倡議，開展海上合作是其中一項重要內(nèi)容。中方倡議建立“中國—東盟海洋伙伴關(guān)系”。在具體步驟上，中方已設(shè)立30億元人民幣的中國—東盟海上合作基金，并正在研究推進一批合作項目，重點是漁業(yè)基地建設(shè)、海洋生態(tài)環(huán)保、海產(chǎn)品生產(chǎn)交易、航行安全與搜救以及海上運輸便利化等，期待著東盟國家積極參與。目前國家相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)文，要求各地申報合格項目，海南應(yīng)抓住機遇，積極申報，并爭取資金配套，通過項目建設(shè)推動與東盟的海上合作。

3.籌建海南版的“海上絲路”合作基金。

據(jù)報道，為支持“一帶一路”建設(shè)，中國將出資400億美元成立絲路基金。目前，不少社會資本也準備通過多種方式參與。相關(guān)部門也正在指導(dǎo)籌建海上絲綢之路銀行，為海上絲綢之路相關(guān)項目提供金融支持。該銀行注冊資金擬為50億元人民幣，包括馬來西亞在內(nèi)的多個東盟國家將參與該銀行建設(shè)。從地方層面來看，廣東和福建都在積極推動設(shè)立“21世紀海上絲綢之路建設(shè)基金”，為“海上絲路”建設(shè)提供融資。

從海南層面來看，2004年11月，隨著銀監(jiān)會海南監(jiān)管局批復(fù)同意中國進出口銀行海南分行營業(yè)，海南政策性銀行體系已經(jīng)齊備，其中，國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行海南分行都與海南省訂立了支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略框架協(xié)議。在可能的情況下，立足于從“海上絲路”項目入手，在保證項目財務(wù)效益的基礎(chǔ)上，注重其合作后續(xù)效應(yīng)和示范作用，吸納社會資本共同參與，并力爭將其與中國-東盟海上合作基金配套，做大做強絲路合作基金，更好地支持海南海洋強省建設(shè)。

（作者單位：海南省外事僑務(wù)辦公室、海南省旅游發(fā)展研究會）