蘇里南礦業(yè)管理體制與稅費制度

趙宏軍 于銀杰

摘 要：蘇里南礦業(yè)管理體制具有南美國家共同的特點，對其境內(nèi)的礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行礦業(yè)權(quán)登記制度。并對包括鉆石、黃金、鋁土礦等礦產(chǎn)資源可申請預(yù)查權(quán)、勘查權(quán)和開采權(quán)等礦業(yè)權(quán)，這是其有別于大多數(shù)國家的重要特點。蘇里南礦業(yè)稅費總體上比較簡單，主要表現(xiàn)為面積稅、補(bǔ)償稅和礦業(yè)權(quán)使用費上。

關(guān)鍵詞：蘇里南 礦業(yè)管理 稅費制度

中圖分類號：F752

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-104-02

一、引言

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求急劇增加，國內(nèi)礦產(chǎn)資源供應(yīng)短缺已成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，實施礦產(chǎn)資源“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵中國企業(yè)到境外從事礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)已成共識。

蘇里南是位于南美洲北部，國土面積和人口數(shù)量在該洲都是最小的國家，其東鄰法屬圭亞那，南界巴西，西連圭亞那，北瀕大西洋，在大地構(gòu)造位置上處于圭亞那地盾之上，該地盾是南美大陸最古老的構(gòu)造單元之一，在1.9Ga克拉通化，0.6Ga的泛美運(yùn)動形成南美地臺。正因其獨特的大地構(gòu)造環(huán)境，該國礦產(chǎn)資源較為豐富，其優(yōu)勢礦產(chǎn)資源是鋁土礦和金礦。蘇里南是世界第九大鋁礬土生產(chǎn)國，鋁礦產(chǎn)業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，已探明的保有儲量約6億噸;黃金年產(chǎn)量超過2.5萬公斤，其它礦產(chǎn)如石油、鐵、錳、銅、鎳、鉑等也十分豐富。了解蘇里南礦業(yè)開發(fā)管理制度及相關(guān)稅費制度對推動我國企業(yè)到該國從事礦業(yè)勘查開發(fā)具有非常重要的意義。

二、蘇里南礦業(yè)管理體制

1.蘇里南礦業(yè)管理機(jī)構(gòu)。蘇里南對國家礦產(chǎn)資源的管理部門是自然資源部。自然資源部對該國礦業(yè)進(jìn)行總體管理，主管采礦事務(wù)的部長負(fù)責(zé)境內(nèi)礦業(yè)權(quán)登記申請的審批，獲得申請許可后，才能進(jìn)行礦業(yè)的勘探和開發(fā)。而對于石油產(chǎn)業(yè)，蘇里南將境內(nèi)的石油勘探和開采權(quán)授予國家石油公司，該公司為完全國有企業(yè)，外國投資者只有與國家石油公司通過談判，達(dá)成勘探和開采分享協(xié)議，才能參與蘇里南的石油的勘探開發(fā)。

蘇里南自然資源部下屬的地質(zhì)礦產(chǎn)服務(wù)部（GMD）提供國家地質(zhì)工作資料成果及對外服務(wù)。

蘇里南環(huán)保管理部門主要有勞工部、技術(shù)發(fā)展和環(huán)境部、國家環(huán)境委員會等多部委組成的部際委員會負(fù)責(zé)，礦業(yè)投資項目的環(huán)評由蘇里南技術(shù)發(fā)展和環(huán)境部下屬的國家環(huán)境和發(fā)展研究所負(fù)責(zé)。

2.礦業(yè)權(quán)制度。根據(jù)蘇里南現(xiàn)行《礦業(yè)法》（1986年5月8日法令）規(guī)定，蘇里南境內(nèi)[包括領(lǐng)海及其海底以及地下（定義見1978年4月14日法律，該法律于1978年第26號國家公報公布）]的所有礦產(chǎn)均為國家所有，國家對其境內(nèi)的礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實行礦業(yè)權(quán)登記制度。根據(jù)礦業(yè)法，對包括鉆石、黃金、鋁土礦等礦物可申請礦業(yè)權(quán)，具體分為預(yù)查權(quán)、勘查權(quán)、開采權(quán)及小規(guī)模采礦權(quán)。

根據(jù)蘇里南現(xiàn)行《礦業(yè)法》規(guī)定，礦產(chǎn)資源是作為地殼組成部分的所有物質(zhì)，無論是以氣態(tài)、液態(tài)，還是固態(tài)形式存在，包括礦石、所有種類的巖石組分、化石、燃料以及建筑材料[巖石（如礫石）、沙子、泥土、貝殼、碎石以及用于建筑、道路、堤壩、機(jī)場等工程的其他材料]，但地下水除外。

同時《礦業(yè)法》規(guī)定，預(yù)查權(quán)與小規(guī)模采礦權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的，也不能通過向第三方出租或由第三方使用的方式進(jìn)行讓與;而勘查權(quán)、開發(fā)權(quán)以及建筑材料的開發(fā)權(quán)可通過向第三方出租或者由第三方使用的方式進(jìn)行全部或部分轉(zhuǎn)讓或讓與，但需經(jīng)蘇里南自然資源部主管采礦事務(wù)的部長授予的書面批準(zhǔn)才予以認(rèn)可，且受讓人（自然人或企業(yè)）要符合所涉權(quán)利申請人的要求。

礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)與建筑材料開發(fā)權(quán)本質(zhì)上為不動產(chǎn)權(quán)利，只有經(jīng)權(quán)利機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)讓該權(quán)利。轉(zhuǎn)讓人僅能將該權(quán)利轉(zhuǎn)讓給完全滿足所涉權(quán)利要求的第三方。

3.礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。蘇里南現(xiàn)行《礦業(yè)法》（1986年5月8日法令）存在四種類型的礦業(yè)權(quán)，即預(yù)查權(quán)、勘查權(quán)、開采權(quán)和小規(guī)模采礦權(quán)。

預(yù)查是對礦床特征進(jìn)行初步工作的活動，而非通過實質(zhì)性鉆探作業(yè)，并不改變地表巖石等自然狀態(tài)而實施的活動。

勘查是為準(zhǔn)確確定礦床的性質(zhì)、規(guī)模、形態(tài)、產(chǎn)狀以及經(jīng)濟(jì)價值而開展的活動及為確定礦床的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可采性而開展的其他活動。

開發(fā)是對勘查的礦產(chǎn)確定了經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性后，進(jìn)行開采、加工、運(yùn)輸以及銷售活動。

小規(guī)模采礦是依據(jù)礦床的性質(zhì)、產(chǎn)狀和規(guī)模，需要采用簡單方式與技術(shù)就能實現(xiàn)采礦的預(yù)查、勘查和開發(fā)活動。

預(yù)查權(quán)申請的范圍不能超過20萬公頃，有效期不多于2年，但可延期1年，最多期限為3年。

勘查權(quán)申請的范圍不能超過4萬公頃，有效期最多不超過3年，但可允許延期兩次，每次延期2年，最多期限為7年。前提是被授予勘查權(quán)的申請人已經(jīng)在延期前依據(jù)經(jīng)過認(rèn)可的工作計劃，執(zhí)行完各項活動且獲得自然資源部主管采礦事務(wù)的部長認(rèn)可，且勘查權(quán)人在延期前已經(jīng)支付了承諾的最低勘查費用，同時勘查權(quán)人還需承諾在下個期限內(nèi)的最低投入，每次延期，勘查權(quán)區(qū)域面積至少減少25%。

開發(fā)權(quán)申請的范圍不能超過1萬公頃，有效期最多不超過25年，若就某些條件與政府達(dá)成一致，可以延期。若延期，應(yīng)在其權(quán)利終止至少2年前向自然資源部主管采礦事務(wù)的部長提交申請。

建筑材料開發(fā)權(quán)申請的范圍不能超過400公頃，有效期最長不超過5年，可以延期，但每次延期不得多于5年。

小規(guī)模采礦權(quán)申請的范圍不能超過200公頃，有效期最多不超過2年，可以延期，但每次延期也不得多于2年。

三、蘇里南礦業(yè)稅費政策

蘇里南與礦業(yè)勘查開發(fā)有關(guān)的稅費主要包括：

1.礦業(yè)權(quán)面積稅。根據(jù)蘇里南《礦業(yè)法》第六十三條規(guī)定，勘查權(quán)人和采礦開發(fā)權(quán)人每年要按照授予的礦業(yè)權(quán)面積數(shù)繳納面積稅

勘查權(quán)人應(yīng)在每年的年初向國家繳納勘查面積稅稅款，為每公頃50分。

開采權(quán)人應(yīng)在首個5年期（第1年至第5年）內(nèi)，于授予開發(fā)權(quán)之后，按照每年每公頃5荷蘭盾的標(biāo)準(zhǔn)向國家繳納稅款;第6年至第10年期間年度應(yīng)予繳納的稅款為首個5年期內(nèi)每年稅款的120%，在第11年至第15年內(nèi)，年度繳納稅款為首個5年期內(nèi)每年稅款的150%，后續(xù)年份的年稅款為首個5年期內(nèi)每年稅款的200%。

2.資源補(bǔ)償稅。根據(jù)蘇里南《礦業(yè)法》第六十四條規(guī)定，小規(guī)模采礦權(quán)人和建筑材料開發(fā)權(quán)人每年要繳納補(bǔ)償稅。

小規(guī)模采礦權(quán)人每年應(yīng)繳納250荷蘭盾的采礦補(bǔ)償稅。在申請小規(guī)模采礦權(quán)時應(yīng)全額繳納。如果未能授予小規(guī)模采礦權(quán)，所繳補(bǔ)償稅款會予以退還，但繳納的其它費用不退還。

建筑材料開采權(quán)人每年應(yīng)繳納250荷蘭盾的采礦補(bǔ)償稅。在申請建筑材料開發(fā)權(quán)時，首次的應(yīng)繳補(bǔ)償稅款應(yīng)提前繳納。

3.礦業(yè)權(quán)使用費。根據(jù)蘇里南第六十五條規(guī)定，采礦開發(fā)權(quán)人、小規(guī)模采礦權(quán)人和建筑材料開采權(quán)人還應(yīng)繳納礦業(yè)權(quán)使用費。

每一種礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)使用費是國家按照相關(guān)法令規(guī)定進(jìn)行確定的。

《礦業(yè)法》第六十六條規(guī)定，在特殊情況下，可以部分免除采礦權(quán)人應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)使用費。根據(jù)國家法令，可以對采礦權(quán)人的部分礦業(yè)權(quán)使用費予以免除，自然資源部部長可以決定給予小規(guī)模采礦權(quán)人或者建筑材料開采權(quán)人部分礦業(yè)權(quán)使用費免除的優(yōu)惠。

四、蘇里南礦業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策

1.礦業(yè)投資者進(jìn)口材料、設(shè)備的減免稅。根據(jù)蘇里南《礦業(yè)法》第六十七條規(guī)定：

（1）財政部與規(guī)劃部部長可以決定全部或部分免除用于采礦活動以及在商業(yè)生產(chǎn)之初采購的任何類型的原料、設(shè)備的進(jìn)口稅。

（2）財政部與規(guī)劃部部長可以決定免除與實質(zhì)業(yè)務(wù)拓展有關(guān)的商品的進(jìn)口稅。

2.礦業(yè)開發(fā)前期費用的沖銷。根據(jù)蘇里南《礦業(yè)法》第六十八條規(guī)定：

財政部與規(guī)劃部部長可以決定在征收所得稅計算利潤時，將首個五年期內(nèi)商業(yè)生產(chǎn)開始前預(yù)先支付、發(fā)生的費用進(jìn)行沖銷。

3.礦業(yè)再投資準(zhǔn)備金。蘇里南《礦業(yè)法》第六十九條規(guī)定：礦業(yè)開采權(quán)人有權(quán)從利潤中提取不超過當(dāng)年應(yīng)稅利潤的10%建立再投資準(zhǔn)備金，該再投資準(zhǔn)備金必須在三年內(nèi)投資于蘇里南境內(nèi)的以下活動：

（1）礦權(quán)區(qū)的勘探與開發(fā)活動;

（2）用于開采新礦點的設(shè)備或者改進(jìn)現(xiàn)有礦點開采的設(shè)備的購置;

（3）收購在蘇里南進(jìn)行勘探與開采活動公司的股票。

如果設(shè)立的再投資準(zhǔn)備金在連續(xù)三年內(nèi)未能使用或僅使用了部分，剩余部分可列入第四年的準(zhǔn)備金。

如果再投資準(zhǔn)備金在三年期屆滿前經(jīng)營活動終止，準(zhǔn)備金要列入經(jīng)營活動終止的當(dāng)年利潤。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙宏軍.國土資源部信息中心，世界重要國家礦產(chǎn)資源勘查投資指南（蘇里南篇2013）

[2] Decreet Mijnbouw.蘇里南礦業(yè)法

[3] 商務(wù)部編制.蘇里南投資指南（2012）

（作者單位：1.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心 100037;2中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院 101149）

[作者簡介：趙宏軍（1969—），男，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心高級工程師，專業(yè)：礦物學(xué)巖石學(xué)礦床學(xué)，從事地質(zhì)礦產(chǎn)普查找礦及成礦規(guī)律研究;于銀杰，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院]

（責(zé)編：若佳）