失地農(nóng)民就業(yè)保障問題研究

摘 要：黨的十八屆三中全會指出， 必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。文章分析了當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)保障中存在的主要問題，并提出了完善失地農(nóng)民就業(yè)保障的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 就業(yè)保障 對策

中圖分類號：F240 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）09-085-02

一、前言

黨的十八大報(bào)告指出：“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題?！?013年12月23至24日召開的中央農(nóng)村工作會議指出，到2020年，我國要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力讓廣大農(nóng)民過上更好的日子。三個(gè)“1億”突出了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本。人口城鎮(zhèn)化不僅僅意味著農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)區(qū)域，更重要的是讓他們?nèi)谌氲匠擎?zhèn)生活和工作當(dāng)中。因此，由于失地農(nóng)民而相應(yīng)產(chǎn)生的眾多的社會問題已經(jīng)成為當(dāng)前需要解決的關(guān)鍵問題。

黨的十八屆三中全會指出， 必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。為此，要緊緊圍繞解決在城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的各種民生問題，努力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。然而，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，越來越多的農(nóng)村集體土地被大量征用，大量農(nóng)民成為失地農(nóng)民，今后的生存和發(fā)展困難問題便凸顯成為矛盾的焦點(diǎn)。

二、失地農(nóng)民就業(yè)保障中的問題分析

1.職業(yè)培訓(xùn)不能起到應(yīng)有的促進(jìn)就業(yè)的作用。在政府組織的職業(yè)培訓(xùn)中，很多培訓(xùn)技術(shù)不符合農(nóng)民的需求，培訓(xùn)內(nèi)容老套，很多經(jīng)過政府單方面職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)的活動中，深有感觸，認(rèn)為其再就業(yè)培訓(xùn)工作只不過是應(yīng)付上級檢查，對農(nóng)民的培訓(xùn)不過是走走形式而已，并不能真正解決農(nóng)民的工作問題。另外，據(jù)知情人士透露，政府組織培訓(xùn)是被動的響應(yīng)上級指令，農(nóng)民參加培訓(xùn)是為了在培訓(xùn)中獲取一定的補(bǔ)助，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則是為了經(jīng)濟(jì)利益而不是公益目的進(jìn)行的培訓(xùn)。

2.失地農(nóng)民就業(yè)渠道較窄，無法實(shí)現(xiàn)增收。由于失地農(nóng)民很多人學(xué)歷不高，而且年齡偏大，因此在就業(yè)方面只能選擇一些技術(shù)含量低、臟、累等工作，同時(shí)由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，對就業(yè)方面知之甚少，因此處于弱勢地位，即便自己干點(diǎn)小本生意，也受到時(shí)間、地點(diǎn)的限制，因此收入不穩(wěn)定。

三、失地農(nóng)民就業(yè)保障的對策

1.以政府為主導(dǎo)加大培訓(xùn)力度。跨越轉(zhuǎn)型的完成需要一大批高素質(zhì)的勞動力隊(duì)伍，因此可以對失地農(nóng)民進(jìn)行崗前再培訓(xùn)，從而保障跨越式轉(zhuǎn)型的快速完成，同時(shí)又能保障失地農(nóng)民就業(yè)。目前由于缺乏專門的失地農(nóng)民的在職教育專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因此在對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)缺乏豐富性和多樣化，缺乏針對性的崗前培訓(xùn)，沒有將失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的特色體現(xiàn)出來。

因此，有關(guān)部門有必要對目前市場存在的各類培訓(xùn)學(xué)校和社會性的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核和監(jiān)管，通過引導(dǎo)和激勵各類培訓(xùn)單位根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，以不斷提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，提高失地農(nóng)民就業(yè)籌碼?？梢葬槍κУ剞r(nóng)民的自身實(shí)際，通過對企業(yè)用工要求和培訓(xùn)單位的聯(lián)合對失地農(nóng)民的技能進(jìn)行培訓(xùn)，采用訂單式培訓(xùn)方式提高失地農(nóng)民就業(yè)率?！坝唵问健迸嘤?xùn)一方面能增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)工作的針對性，又可以為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，緩解企業(yè)因擴(kuò)建新廠而增加用工量的燃眉之急。培訓(xùn)學(xué)?？梢葬槍κУ剞r(nóng)民的培訓(xùn)意愿、文化水平和年齡結(jié)構(gòu)對失地農(nóng)民進(jìn)行長期、中期和短期的培訓(xùn)，通過對不同項(xiàng)目和多層次的培訓(xùn)，以不斷滿足用人單位的需求，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。失地農(nóng)民培訓(xùn)的費(fèi)用可以由企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)，從而保障每位失地農(nóng)民在就業(yè)方面同其他人一樣，享有相同的權(quán)力和平等的機(jī)會。要讓失地農(nóng)民自主點(diǎn)單，通過失地農(nóng)民自我選擇進(jìn)行科目培訓(xùn);綜合以上培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性，保障農(nóng)民的就業(yè)問題。

2.建立就業(yè)前臨時(shí)緩沖崗位。為增加失地農(nóng)民就業(yè)，政府要鼓勵失地農(nóng)民通過各種方式、各種渠道和途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)，大力發(fā)展就業(yè)基地和勞務(wù)派遣，幫助失地農(nóng)民靈活就業(yè)，在此過程中，政府需要制定相關(guān)的臨時(shí)用工制度，從保險(xiǎn)、合同等方面保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。就業(yè)前臨時(shí)緩沖崗位的建立，可以為失地農(nóng)民在就業(yè)前沒有工作的情況設(shè)立專門的臨時(shí)性就業(yè)崗位，也就是在勞動力失業(yè)時(shí)，通過一些社區(qū)服務(wù)或政府基礎(chǔ)工程項(xiàng)目等為失業(yè)者安排臨時(shí)性的工作，以維持其基本的生活來源，這時(shí)需要政府和公益組織大力支持和積極參與。此外，要建立試點(diǎn)來探索失地農(nóng)民勞動力開發(fā)工作。

在這之前，國內(nèi)很多地方都曾就失地農(nóng)民就業(yè)進(jìn)行探索，本文總結(jié)了其他地區(qū)在試點(diǎn)工作中的豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和特點(diǎn)，在小范圍內(nèi)嘗試了失地農(nóng)民勞動力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)降低、財(cái)力人力物力大力降低為基礎(chǔ)，在小范圍試點(diǎn)成功進(jìn)行的同時(shí)，不斷進(jìn)行大面積的推廣，從而不斷探索和完善適合實(shí)際情況的就業(yè)政策和就業(yè)方針，并建立與各種就業(yè)范式相適應(yīng)的組織管理政策和就業(yè)相關(guān)配套服務(wù)體系，不斷深入探索符合勞動力就業(yè)規(guī)律的政策和法規(guī)，以宏觀調(diào)控和微觀協(xié)調(diào)為主要方式保障農(nóng)村勞動力就業(yè)，目前該試點(diǎn)工作正深入開展。

3.鼓勵失地農(nóng)民自謀職業(yè)。應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，從被動等待變?yōu)橹鲃映鰮簦顾麄兡軌蛲ㄟ^市場競爭獲得就業(yè)機(jī)會，同時(shí)要鼓勵具有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的失地農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)民通過親身參與市場競爭，來進(jìn)一步地了解和完善自身技能素質(zhì)，從而提升上崗就業(yè)的可能性。政府是幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的引領(lǐng)者和指導(dǎo)者，既要與征用土地的單位溝通，使他們幫助失地農(nóng)民就業(yè)，也要通過制定和落實(shí)各種土地補(bǔ)償政策來提升失地農(nóng)民就業(yè)的可能性，具體做法有以下幾點(diǎn)：通過各種就業(yè)知識培訓(xùn)講座、就業(yè)信息服務(wù)、法律政策解讀和失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)活動等來幫助失地農(nóng)民就業(yè);確保失地農(nóng)民有更多、更靈活的方式來獲得銀行貸款，取得就業(yè)資金;在稅收政策上對失地農(nóng)民有所傾斜;壓縮失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政審批程序，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)成效。

為鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，地方政府應(yīng)成立專門的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府和各部門的關(guān)系，提供失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展、管理、注冊和經(jīng)營等多方面的綜合化的服務(wù)，為失地農(nóng)民在法律保障、科技服務(wù)和信息咨詢、信用擔(dān)保方面給予優(yōu)惠政策，搭建優(yōu)越的服務(wù)平臺。失地農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)或辦理工商經(jīng)營許可方面要給予優(yōu)惠照顧，同時(shí)享有稅收減免優(yōu)惠，可借鑒廣州市的“五平米經(jīng)濟(jì)”優(yōu)惠政策，對做小買賣、開小門面的失地農(nóng)民給予優(yōu)惠，鼓勵失地農(nóng)民不繳費(fèi)、不交稅、不辦證創(chuàng)業(yè)。以此鼓勵失地農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)來帶動就業(yè)。

4.建立多渠道的就業(yè)安置制度。失地農(nóng)民由于技術(shù)有限、能力有限，因此普遍存在就業(yè)難的問題，大部分失地農(nóng)民靠打零工來維持生計(jì)，這樣的生存方式難以維系城市中的長期生存，因此有必要通過對城市就業(yè)制度的深化改革來為失地農(nóng)民創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會。另外，可以通過支持用人單位幫助失地農(nóng)民就業(yè)和運(yùn)用稅后優(yōu)惠等激勵政策為失地農(nóng)民提供相應(yīng)的崗前培訓(xùn)，為接納失地農(nóng)民的企業(yè)實(shí)行一定的優(yōu)惠政策，規(guī)定失地農(nóng)民用人單位可以在稅前列支失地農(nóng)民繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)，根據(jù)用人單位確定的繳納的保險(xiǎn)費(fèi)額度，對企業(yè)一定時(shí)期內(nèi)的稅收政策進(jìn)行減免，這些政策實(shí)際上是間接補(bǔ)貼失地農(nóng)民的個(gè)人賬戶。

各地政府也可以通過對有意愿繼續(xù)從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的失地農(nóng)民進(jìn)入種植小區(qū)和養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展進(jìn)行鼓勵，或以包租、轉(zhuǎn)租等方式對河灘地和生荒地，鼓勵失地農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，從而吸引一部分失地農(nóng)民就業(yè);可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況引進(jìn)勞動密集型企業(yè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造條件吸引一大批失地農(nóng)民就業(yè);可以在工業(yè)園區(qū)成立物業(yè)管理公司或建立綜合服務(wù)配套區(qū)，吸引失地農(nóng)民就業(yè)。如一些地方的民營經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)就通過執(zhí)法人員、清潔工、協(xié)警和小區(qū)保安的不同的形式為失地農(nóng)民創(chuàng)造服務(wù)性崗位，也可以通過民間組織和政府組織等渠道為失地農(nóng)民提供就業(yè)信息，積極推介和組織失地農(nóng)民外出務(wù)工，從而提高失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

5.完善就業(yè)服務(wù)體系。政府要逐步建立能夠覆蓋到全部區(qū)域的就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在規(guī)模較大的社區(qū)建立勞動服務(wù)信息服務(wù)中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立失地農(nóng)民勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，在各鄉(xiāng)村設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)或是委培聯(lián)絡(luò)員，為失地農(nóng)民的崗位需求登記、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)、政策咨詢、勞動事務(wù)中介代理等提供服務(wù)，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)信息收集渠道，減少失地農(nóng)民選擇的盲目性。由于失地農(nóng)民在就業(yè)時(shí)大部分都是被動轉(zhuǎn)移，也就是說個(gè)人居住地和個(gè)人生產(chǎn)方式不會發(fā)生改變，因此就業(yè)空間應(yīng)當(dāng)更廣泛，所提供的服務(wù)措施應(yīng)當(dāng)更多樣化。要建立全方位的失地農(nóng)民就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極搜尋和發(fā)布各類勞動就業(yè)信息，確保失地農(nóng)民能夠得到更多的信息，同時(shí)要注重信息網(wǎng)絡(luò)的地域性。

另外，當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵問題就是勞動力就業(yè)服務(wù)市場的建立存在各種現(xiàn)實(shí)問題，例如對于勞動信息渠道較窄、相關(guān)的法律法規(guī)不健全、失地農(nóng)民的法律意識薄弱、就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職能缺失等。因此各級政府必須認(rèn)真分析本區(qū)域內(nèi)的勞動力就業(yè)服務(wù)市場中的各種問題，積極研究對策，幫助失地農(nóng)民解決在就業(yè)前和就業(yè)之后的各種困難。

期望通過本文的探究，可以為政府在改進(jìn)被征地農(nóng)民社會保障的不足提供借鑒。

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（作者單位：山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 山西太原 030006）

（作者簡介：牛森，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2013級科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動專業(yè)碩士研究生，從事失地農(nóng)民就業(yè)問題研究。）

（責(zé)編：賈偉）