基于社會性別分析下的提高女性農(nóng)民工群體就業(yè)適應(yīng)度研究

張芮菱

〔摘要〕當(dāng)前，針對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)政策缺乏足夠的性別識別，農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)政策也存在較為明顯的性別錯位，女性農(nóng)民工本身的能力弱于男性農(nóng)民工，因此女性農(nóng)民工在就業(yè)市場中在稟賦、經(jīng)濟機會和能力方面處于弱勢地位，只有積極采取包括培訓(xùn)政策、服務(wù)政策和干預(yù)政策在內(nèi)的就業(yè)促進政策來干預(yù)和矯正，幫扶女性農(nóng)民工就業(yè)，才能實現(xiàn)女性農(nóng)民工公平就業(yè)。

〔關(guān)鍵詞〕女性農(nóng)民工；就業(yè)適應(yīng)度；性別識別；自我賦權(quán)；社會賦權(quán)

〔中圖分類號〕F323.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2015）06-0124-05

在市場環(huán)境中女性農(nóng)民工就業(yè)面在稟賦、經(jīng)濟機會和能力等方面處于弱勢。如果不采取積極的包括培訓(xùn)政策、服務(wù)政策和干預(yù)政策等在內(nèi)的就業(yè)促進政策來干預(yù)和矯正，通過持續(xù)性、傾斜性就業(yè)促進政策來識別、幫扶女性農(nóng)民工就業(yè)，而僅依靠市場的自我調(diào)節(jié)，很難實現(xiàn)公平就業(yè)的目標。

一、當(dāng)前針對農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)政策缺乏足夠的性別識別

提高農(nóng)民工自身素質(zhì)是當(dāng)前就業(yè)促進政策的重點之一。各地均采取了多種措施、投入了大量資金進行農(nóng)民工培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動和社會保障部、教育部、科技部等制定的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》等文件，我國農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費由政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔(dān)。中央和地方各級財政在財政支出中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作、制定農(nóng)民工培訓(xùn)激勵政策；用人單位承擔(dān)本單位農(nóng)民工培訓(xùn)的責(zé)任，用人單位實際發(fā)生對農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費從當(dāng)年的職工培訓(xùn)經(jīng)費中列支?！笆晃濉睍r期，中央財政通過農(nóng)業(yè)部門共計安排陽光工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等項目資金56億元。〔1〕此間，教育、勞動、科技、扶貧等部門也通過相應(yīng)計劃渠道，安排了大量農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費，有力地支撐了各地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的開展。但不容忽視的問題在于，相對于大規(guī)模的農(nóng)民工群體而言，培訓(xùn)經(jīng)費投入人均額度過低，依然是制約就業(yè)促進政策向更為精細化發(fā)展的瓶頸性因素。在這樣的投入規(guī)模下，當(dāng)前以性別為識別標準的就業(yè)培訓(xùn)政策實際上是極為缺乏的。〔2〕從社會性別的角度看，當(dāng)前的就業(yè)培訓(xùn)政策主要表現(xiàn)為以下三個特征。

一是職業(yè)識別、社會角色識別取代就業(yè)培訓(xùn)政策應(yīng)有的性別識別?！霸律薄稗r(nóng)村留守婦女”“廚嫂”“農(nóng)家女”“家政”等職業(yè)性、社會角色性用語在目前的就業(yè)培訓(xùn)政策中幾乎處處可見。女性農(nóng)民工群體在就業(yè)政策中的首要群體性特征并非“性別”，而是職業(yè)或當(dāng)前的社會角色。政策作用對象的這種識別標準的選擇顯然受到市場需求因素的影響，在政策制定中下意識地以市場需求作為政策的基本依據(jù)。如果由政府主導(dǎo)實施的就業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)市場之間存在緊密的聯(lián)系，那么這種取代本身不存在明顯的缺陷。但問題在于，就業(yè)培訓(xùn)本身緊跟市場的變化需要政府投入機制的根本性調(diào)整，而這一點，在當(dāng)前很難做到。由此在培訓(xùn)與就業(yè)分割的格局之下，基于市場的職業(yè)識別又取代了基于能力判斷的性別的識別，勢必造成就業(yè)培訓(xùn)政策性別導(dǎo)向模糊。

二是技能培育與挖掘目標取代就業(yè)培訓(xùn)政策應(yīng)有的性別稟賦整體提升目標。從勞動者的角度看，掌握特定的技能是在就業(yè)市場中獲得工作的基本要求〔3〕，因此，一方面，勞動者參加就業(yè)培訓(xùn)，更注重特定技能的習(xí)得性培訓(xùn)，而忽視一般性就業(yè)知識的學(xué)習(xí)，另一方面，滿足就業(yè)市場的勞動力需求也是當(dāng)前實施就業(yè)培訓(xùn)政策的首要目標。在兩方面因素的作用下，針對女性農(nóng)民工群體的就業(yè)培訓(xùn)，其基本目標的設(shè)定也是技能培育與挖掘。然而，在農(nóng)村婦女低下的教育水平約束下，技能培育與挖掘的空間并不大。這樣反過來，在政策對目標技能進行選擇時，也只能選擇目前在市場中能夠大量吸納女性農(nóng)民工群體的職業(yè)。從而本來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)就業(yè)性別歧視矯正功能的就業(yè)培訓(xùn)政策，實際上起到的作用卻是進一步加強了勞動市場中的就業(yè)性別歧視。這與目前就業(yè)培訓(xùn)政策實施的項目化、短期化、重視規(guī)?；母窬钟心蟮穆?lián)系。培育希望與市場接軌，但事實卻是培訓(xùn)與市場脫節(jié)，以市場需求為導(dǎo)向的技能選擇節(jié)奏跟不上市場的變化，投入資金效率下降，農(nóng)民工對培訓(xùn)的興趣也日益減退。

三是問題的短期政策性應(yīng)對設(shè)計取代就業(yè)培訓(xùn)政策的性別稟賦差異系統(tǒng)性補償。當(dāng)前，要應(yīng)對勞動市場的結(jié)構(gòu)性變化，需要勞動力供給的結(jié)構(gòu)性變化。促進供給性別結(jié)構(gòu)的變化是當(dāng)前就業(yè)促進政策的題中之義。但目前的就業(yè)培訓(xùn)政策往往從本地經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展大局的意識強于服務(wù)農(nóng)民工，企業(yè)需要什么，培訓(xùn)的內(nèi)容就是什么，就業(yè)培訓(xùn)政策的問題指向明顯。如果就業(yè)培訓(xùn)政策采用這樣短期性問題的政策性應(yīng)對設(shè)計，那么作為需要在一個較長時間段內(nèi)逐漸矯正的性別稟賦差異而言，在就業(yè)培訓(xùn)政策中就難以找到合適的位置。

二、當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)政策存在較為明顯的性別錯位

通過在市場和農(nóng)民工之間建立起溝通的“橋梁”，來促進農(nóng)民工在勞動市場中找到滿意的工作，是當(dāng)前就業(yè)服務(wù)政策的主要內(nèi)容。通過就業(yè)服務(wù)，在提供足夠的市場信息的同時，也為農(nóng)民工進入勞動市場提供市場規(guī)則、勞動糾紛處置等就業(yè)援助服務(wù)，并在就業(yè)的持續(xù)發(fā)展中逐步拓展農(nóng)民工在新市場中的經(jīng)濟機會，就女性農(nóng)民工群體而言，政策已有較為成熟的探索。2006年，全國婦聯(lián)探索出幫助農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)的“八種模式”：一是立足市場，按需培訓(xùn)定向轉(zhuǎn)移；二是搭建平臺，引導(dǎo)婦女有序轉(zhuǎn)移；三是打造品牌，做大市場接納轉(zhuǎn)移；四是區(qū)域協(xié)作，互利雙贏聯(lián)動轉(zhuǎn)移；五是開發(fā)項目，拓寬渠道就地轉(zhuǎn)移；六是加強扶持，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動轉(zhuǎn)移；七是樹立典型，宣傳表彰引導(dǎo)轉(zhuǎn)移；八是強化維權(quán)，以人為本穩(wěn)定轉(zhuǎn)移?！?〕但整體而言，當(dāng)前針對農(nóng)村婦女的就業(yè)服務(wù)政策存在以下三個方面的錯位和局限性，表現(xiàn)出有限性的性別矯正特征。

一是“輸”與“入”的錯位，重“輸”輕“入”。就業(yè)服務(wù)政策普遍以農(nóng)民工的“輸出”為主要目標，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)移”成為就業(yè)服務(wù)政策的關(guān)鍵詞匯，轉(zhuǎn)移量的大小也就成為評價政策效果的主要指標。至于“轉(zhuǎn)移”的性質(zhì)，是完全在就業(yè)服務(wù)的幫助下的被動轉(zhuǎn)移，還是個體的主動轉(zhuǎn)移，是個體基于發(fā)展訴求的自主轉(zhuǎn)移，還是依靠家庭或血親中其他個體的依附性轉(zhuǎn)移，并不在政策關(guān)注的范圍之內(nèi)。更為突出的問題在于，由于勞動力的輸出地與輸入地之間在空間距離、管理體系方面的差異，勞動力的轉(zhuǎn)移輸出并不一定就意味著勞動力能夠順利進入新的環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“輸”和“入”之間由于現(xiàn)實條件的限制顯然存在著差異。由此形成的政策效果，必然有利于在稟賦方面整體居于優(yōu)勢的男性農(nóng)民工群體，而不利于女性農(nóng)民工群體。反過來，就業(yè)服務(wù)政策對女性農(nóng)民工群體的吸引力也會相對下降，女性農(nóng)民工群體更多地依賴傳統(tǒng)轉(zhuǎn)移渠道進入新就業(yè)領(lǐng)域。長此以往，勞動力轉(zhuǎn)移進程中的性別不平等就會形成封閉的自我加強循環(huán)。

二是“個人”與“家庭”的錯位，重“個體”輕“家庭”。僅僅把女性農(nóng)民工作為獨立的個體，從就業(yè)機會獲取、職業(yè)發(fā)展和技能提升的角度予以扶持，而女性農(nóng)民工個體對家庭和傳統(tǒng)血親關(guān)系的依附性特征未在就業(yè)服務(wù)政策中得到充分的體現(xiàn)。在當(dāng)前的勞動力轉(zhuǎn)移態(tài)勢下，一方面要尊重市場規(guī)律，培育合格的勞動者主體，另一方面也要注意勞動力自身發(fā)展的階段性特征，順應(yīng)勞動力主體培育的長期性規(guī)律。農(nóng)村婦女要成為真正的市場化勞動主體，能夠在就業(yè)市場中自主擇業(yè)、自由發(fā)展，還要經(jīng)歷一個緩慢的蛻變過程。這一變化的關(guān)鍵，在于傳統(tǒng)的、以農(nóng)業(yè)作業(yè)為基礎(chǔ)的家庭結(jié)構(gòu)隨著市場的變化而逐漸調(diào)整。必須要認識到，當(dāng)前，家庭作為就業(yè)服務(wù)作用的對象，遠比農(nóng)村婦女更為合適。政策如果作用于家庭，對于拓展農(nóng)村婦女發(fā)展的經(jīng)濟機會，效果更好。在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)，“無圍墻工廠”這一促進就業(yè)模式之所以能夠成功并推廣，就在于這一模式考慮到了農(nóng)村婦女在家庭中所扮演的社會角色。

三是“服務(wù)”與“約束”的錯位，重“市場”輕“稟賦”。如前文所述，女性農(nóng)民工在獲取經(jīng)濟機會方面，面臨著空間約束、收入約束、預(yù)期約束。就業(yè)服務(wù)政策要幫助女性農(nóng)民工就業(yè)，應(yīng)當(dāng)圍繞這三個方面的約束展開。然而，由于就業(yè)服務(wù)政策的短期性以及當(dāng)前就業(yè)市場的現(xiàn)實條件，可以在措施層面提出一些應(yīng)對這三個方面約束的具體措施，但很難在戰(zhàn)略層面提出系統(tǒng)應(yīng)對這三個方面約束的整體性、長期性方案。就業(yè)服務(wù)的指向是市場需求，其手段就是通過政策的中介和干預(yù)，把女性農(nóng)民工與市場需求對接，至于女性農(nóng)民工在稟賦方面的相對弱勢，則留待就業(yè)的持續(xù)和收入的提高來加以解決。這樣的方案就設(shè)計初衷而言，確實是從性別差異開始考慮的。但問題在于，以當(dāng)前的政策力度、投入水平，政策實際上只能跟著市場走，很難對市場選擇形成實質(zhì)性影響，政策效果實際上非常有限，僅僅能夠?qū)σ蚴袌鲆蛩貙?dǎo)致的就業(yè)的性別不平等起到一定的緩解作用，無法對勞動市場中性別不平等的根本原因起到足夠的調(diào)節(jié)作用。

三、女性農(nóng)民工群體性就業(yè)能力不足的根源在于能力不足

保障女性農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)利是當(dāng)前就業(yè)促進政策關(guān)注的另外一個重點?！吨袊鴭D女發(fā)展綱要（2011—2020年）》明確提出，加大婦女經(jīng)濟權(quán)利的法律保障力度，消除就業(yè)中的性別歧視，加快城鄉(xiāng)一體化進程，多渠道引導(dǎo)和扶持農(nóng)村婦女向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。在就業(yè)促進政策中，我們已經(jīng)明確，在當(dāng)前女性農(nóng)民工群體稟賦整體處于相對弱勢、市場所提供的經(jīng)濟機會結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以改變的條件下，要提高女性農(nóng)民工群體把握經(jīng)濟機會的能力，關(guān)鍵在于落實對女性農(nóng)民工群體的權(quán)利保障。權(quán)利是能力的基礎(chǔ)，有了發(fā)展的權(quán)利，發(fā)展的能力才能落到實處。

然而，在市場環(huán)境下，勞動者的權(quán)利來源并非僅僅來自于法律制度的界定與保護，還來源于勞動者本身的市場參與能力。能力決定權(quán)利。勞動者的市場參與能力有多大，在多大程度上能適應(yīng)市場，在多大程度上能夠根據(jù)市場的變化而自我調(diào)適，將決定勞動者在多大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)自身的權(quán)利。能力是在市場經(jīng)濟條件下勞動者權(quán)利的潛在決定性因素。

城市婦女與農(nóng)村婦女之間在就業(yè)方面形成的鮮明對比，正是基于能力不同而導(dǎo)致的權(quán)利差異。法律明確保護女性的就業(yè)權(quán)，明確禁止一切形式的性別歧視。這是“應(yīng)然”的規(guī)定性。但在實踐層面，規(guī)定性要真正約束實際的經(jīng)濟、社會活動，還需要個體的主動參與。參與能力的大小將決定權(quán)利得到維護的程度。城市婦女對市場的參與程度遠比農(nóng)村婦女高，維權(quán)意識遠比農(nóng)村婦女強，對維權(quán)渠道的把握也遠比農(nóng)村婦女多。當(dāng)自身發(fā)展權(quán)利受到侵犯時，城市婦女是能夠發(fā)出自己聲音的勞動者，能夠利用法律和輿論的武器來維護自身的權(quán)利。而這一點，對于大多數(shù)農(nóng)村婦女而言并不現(xiàn)實。外出務(wù)工的農(nóng)村婦女是農(nóng)民工中最為弱勢的群體之一。但維護自身的權(quán)利對她們而言，是一種奢望。她們往往生存于由鄉(xiāng)土血緣關(guān)系構(gòu)筑的封閉式工作場景中，其生存狀態(tài)難以為外界所掌握。同時，出于對外界環(huán)境的本能恐懼，她們?nèi)狈镜募睿ッ鎸Α笆烊耸澜纭敝獾母鼮閺V闊的空間，去找到適合自身的表達方式來表達自己的訴求。換言之，她們是“沉默”的勞動者。沒有足夠的話語權(quán)，很難有足夠的發(fā)展權(quán)。這是市場經(jīng)濟條件下婦女權(quán)利保障面臨的現(xiàn)實悖論：促進性別平等已然是公共知識，保障就業(yè)權(quán)利是每一部法律和政策都強調(diào)的重點，但市場的現(xiàn)實選擇使得農(nóng)村婦女作為最弱勢的勞動者群體，處于權(quán)利保護的邊緣地帶。

因此，就業(yè)促進政策以保障權(quán)利為重點來維護和提升女性農(nóng)民工群體的就業(yè)能力，是應(yīng)對就業(yè)糾紛頻發(fā)、農(nóng)村婦女勞動權(quán)利受到侵害這一普遍性問題的舉措。但必須認識到，單靠以權(quán)利保障，難以真正提升女性農(nóng)民工群體的參與能力。就業(yè)促進政策本身需要與其他社會政策配合起來，圍繞能力核心，構(gòu)建一個致力于促進長期就業(yè)性別平等的政策體系。

四、提高女性農(nóng)民工群體就業(yè)適應(yīng)度的政策應(yīng)對

（一）就業(yè)競爭矯正：突出崗位創(chuàng)造

農(nóng)村外出務(wù)工婦女的個體發(fā)展要以婦女的“自我賦權(quán)”為核心。在這里，婦女的“自我賦權(quán)”是指婦女從平等賦權(quán)的視角出發(fā)，提升自身的性別意識、自我意識，從而達到改善自身的弱勢境遇，達到自我發(fā)展的目標。這是婦女基本能力得以提高的實踐途徑。

婦女發(fā)展除生理因素的影響外，社會因素的影響更為重要。由于長期存在的男女責(zé)任分擔(dān)不平等以及教育、就業(yè)和政治參與等方面的機會不平等，導(dǎo)致性別定型觀念的影響很大。這在無形中使農(nóng)村婦女對自身性別以及自我缺乏一個正確的認識。她們習(xí)慣于沉默地生活在“家”這一制度形式之下。

在當(dāng)前的發(fā)展條件下，一味地追求男性個體與女性個體之間性別平等，忽視自身作為女性的性別差異性、具體環(huán)境與自身條件的差異性，導(dǎo)致出現(xiàn)過激的女權(quán)主義思想，從而無法真正實現(xiàn)農(nóng)村婦女個體的發(fā)展。另一方面，一味地追求性別差異，導(dǎo)致性別差異遮蔽了性別平等，最終無法真正體現(xiàn)作為性別差異存在的對婦女發(fā)展有利的因素。所以，作為農(nóng)村婦女發(fā)展方式和手段的婦女個體發(fā)展，首先要樹立“自我賦權(quán)”的觀念和意識，強化性別認識中的性別尊嚴，讓尊嚴成為她們發(fā)展的基石。要做到這一點，政策必須要考慮從制度層面削弱農(nóng)村婦女對家的依賴性，取而代之的應(yīng)該是建立在社會保障體制基礎(chǔ)上對農(nóng)村婦女的制度關(guān)懷與傾斜，以此提高她們的獨立性，為她們提升符合自身需要的能力和技能創(chuàng)造條件。

從市場機制而言，在稟賦、經(jīng)濟機會和能力/能動性三個方面，目前要縮小性別之間的就業(yè)適應(yīng)差異，就業(yè)促進政策的關(guān)注重點應(yīng)當(dāng)放在經(jīng)濟機會的創(chuàng)造與獲得方面。一要抓住經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由工業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)性調(diào)整契機，在城市的服務(wù)領(lǐng)域，大量創(chuàng)造適應(yīng)農(nóng)村婦女就業(yè)的崗位。這既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，也有助于農(nóng)村婦女更好地發(fā)揮自身的能力。二要注重縮小就業(yè)的空間距離，使農(nóng)村婦女習(xí)慣的“家”與職業(yè)之間的空間差距不至于太大，充分發(fā)揮“家”這一制度形式對于農(nóng)村婦女非農(nóng)就業(yè)的制度庇護作用。三要注重培育可持續(xù)就業(yè)，注重長期性崗位的創(chuàng)造和維持，盡可能地減少農(nóng)村婦女進入臨時性崗位就業(yè)的規(guī)模，以此提高農(nóng)村婦女把握經(jīng)濟機會的能力。

（二）制度幫扶調(diào)整：突出稟賦導(dǎo)向

在就業(yè)促進政策方面，要突出稟賦導(dǎo)向，以婦女的“社會賦權(quán)”為中心目標。性別發(fā)展指數(shù)使用的指標主要有三個：一是分性別的預(yù)期壽命，二是分性別的受教育程度，三是調(diào)整男女兩性的實際收入，主要用這三個指標來評價性別發(fā)展的程度?！?〕在科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)下，以這三個指標來衡量婦女個體的發(fā)展，就要賦予婦女享受健康的能力、受教育的能力以及提高收入的能力。在健康方面，要著力保障婦女外出務(wù)工期間的健康衛(wèi)生條件。一是要提高婦女的自我保健意識，不斷增強自身身體素質(zhì)，從思想上和身體上提高抵御各種病毒的意識和能力；二是要提高對婦女的保健服務(wù)，使婦女在整個生命周期內(nèi)享有衛(wèi)生保健服務(wù)，進一步降低孕產(chǎn)婦特別是貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率，提高婦女生殖健康水平；三是要保障婦女享有計劃生育的權(quán)利，有效遏制出生人口性別比偏高和非醫(yī)學(xué)原因的性別選擇性人工流產(chǎn)等問題，從而保護婦女的人權(quán)和尊嚴。

在受教育方面，要奠定好婦女平等受教育的基礎(chǔ)。這一點對于農(nóng)村婦女尤為重要。如果農(nóng)村婦女中文盲所占比例較高，同時還有大批女童失學(xué)、輟學(xué)，或有對女生進入各級學(xué)校的歧視等，就意味著教育性別平等并沒有實現(xiàn)，在提高農(nóng)村婦女知識能力上存在一定障礙，基于個體行為能力的限制，使得她們在參加社會活動方面落后于男性，尤其是在勞動就業(yè)、社會地位、經(jīng)濟收入等方面與男性有著較大的差別，從而嚴重制約這他們的群體發(fā)展能力。

在收入方面，要保障農(nóng)村婦女獲得經(jīng)濟資源的平等權(quán)利和機會。好的衛(wèi)生保健和基礎(chǔ)教育能提高生活質(zhì)量，同時也能提高獲得收入的能力，如何保障婦女提高獲得收入的能力，真正消除婦女貧困，則要考慮勞動事前和事后兩個階段的保障。事前，要營造有利于婦女就業(yè)、獲得工作機會的環(huán)境。這個大的社會環(huán)境基于之前論述的社會對農(nóng)村婦女價值實現(xiàn)的認同，小的社會環(huán)境則是就業(yè)政策的法律法規(guī)保障，從而有效保障農(nóng)村婦女的勞動權(quán)利。

（三）社會支持強化：突出能力培育

首先，性別平等在不同的社會環(huán)境中有不同的社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，進而有著不同的表現(xiàn)形式。在一個環(huán)境中對于性別平等有積極意義的社會經(jīng)濟政策，在另一個環(huán)境中未必適用。對于外出務(wù)工的農(nóng)村婦女來說，其生活和工作的場景較為復(fù)雜，一邊是城市和大工業(yè)，另一邊是農(nóng)村和小規(guī)模農(nóng)業(yè)。盡管從長期看，隨著她們工作環(huán)境的穩(wěn)定，這種差異和扭曲將會逐漸消失。但在目前，這種生活和工作場景的重疊和錯位使得性別平等的傳統(tǒng)社會實現(xiàn)機制無法產(chǎn)生作用。

其次，打破農(nóng)村婦女外出務(wù)工在職業(yè)和工作范圍的低水平循環(huán)是改善婦女地位的關(guān)鍵所在。目前大部分外出務(wù)工的農(nóng)村婦女，其最終的歸宿還是農(nóng)村，離土不離鄉(xiāng)是普遍情況。在這一循環(huán)中，農(nóng)村婦女外出務(wù)工就僅僅是一定時間內(nèi)農(nóng)村家庭獲得現(xiàn)金收入的手段，婦女勞動就是家庭存續(xù)和發(fā)展的工具。〔6〕如果這種狀況不改變，婦女外出務(wù)工所產(chǎn)生的效益更多的是經(jīng)濟效益，而沒有足夠的包括身份變化、社會地位提高等社會效益，那么外出務(wù)工的激勵就不會充分，也無法促進勞動力的持久和永久性流動。打破這一循環(huán)的關(guān)鍵就在于要給農(nóng)村外出務(wù)工婦女提供可預(yù)期的、有前景的職業(yè)發(fā)展遠景。這就需要政府就業(yè)政策的強力支持。

再次，促進落后地區(qū)農(nóng)村婦女社會、經(jīng)濟地位的提高更多地要依靠外生性政策因素。落后地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主。但從調(diào)查的情況看，農(nóng)業(yè)對適齡勞動婦女幾乎沒有吸引力。如果政策的著力點，包括小額金融、政策傾斜、農(nóng)業(yè)技術(shù)幫扶等，以農(nóng)業(yè)為重點，那么對于農(nóng)村婦女而言就是沒有價值的。同樣，對于處于結(jié)構(gòu)性勞動力短缺的農(nóng)業(yè)而言，政策再好也是沒有價值的。必須在當(dāng)前的農(nóng)村婦女外出務(wù)工的趨勢和走向基礎(chǔ)上，將政策著力點放在接受勞動力的一端，通過婦女工作環(huán)境和條件的改變來實現(xiàn)其社會、經(jīng)濟地位的提高。

由此，在社會支持方面，應(yīng)當(dāng)注重以下幾個方面。第一，在勞動力輸入地，城市社會保障體系應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前城鄉(xiāng)分割、戶籍分割的狀態(tài)，將農(nóng)民工納入城市社會保障體系中，并制定對外來農(nóng)村務(wù)工婦女的特別保障政策。這是改變農(nóng)村婦女職業(yè)環(huán)境的根本舉措?！?〕第二，在勞動力輸出地，應(yīng)當(dāng)展開對農(nóng)村婦女外出務(wù)工的跟蹤調(diào)查分析，掌握她們的走向和收入水平，有針對性地展開就業(yè)幫扶計劃，幫助農(nóng)村婦女提高勞動技能，使得她們能夠進入新的職業(yè)領(lǐng)域。第三，在勞動力輸入地和輸出地，都應(yīng)當(dāng)加強針對農(nóng)村婦女的職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村女童的教育，通過教育提高女性的知識文化水平，通過教育培育女性的新觀念，提高其自信心和能力。第四，通過婦女組織、文化活動等形式，有效推動女性農(nóng)民工積極參與城市的社會生活，為其就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

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〔7〕王金玲. 農(nóng)村婦女教育地位：城鄉(xiāng)差距大于性別差距——以浙江農(nóng)村婦女為例〔J〕. 內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，（5）.【責(zé)任編輯：朱鳳霞】