四川推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)：目標(biāo)、路徑與舉措

陳光

〔摘要〕2015年9月四川省獲批成為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，這是國家戰(zhàn)略布局的結(jié)果，“四川試驗(yàn)”的區(qū)域定位是輻射西南的內(nèi)陸大省，要體現(xiàn)四川省和西南地區(qū)市場化發(fā)育尚不夠充分、發(fā)展水平相對滯后、創(chuàng)新要素多樣且復(fù)雜的區(qū)域性特征。四川作為內(nèi)陸大省，其發(fā)展有以下特點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。國家“一帶一路”等南向、西向戰(zhàn)略實(shí)施，使得四川等區(qū)域從過去的“三線”躍升為新一輪開放創(chuàng)新的“前沿”。二是科技教育資源大省，但不是強(qiáng)省。區(qū)域內(nèi)既有大量中央科研機(jī)構(gòu)、國防重裝、部屬高校，也有眾多的地方高校、央企和民企，科技資源豐富但分割嚴(yán)重，體制創(chuàng)新障礙典型，問題復(fù)雜。四川全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的主要功能和基本思路可以是，以軍民融合體制建立，作為探索破解體制障礙的切入點(diǎn)；以企業(yè)為核心的科技管理體制創(chuàng)建，作為科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的模式探索；以技術(shù)產(chǎn)權(quán)深化改革，作為激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的新舉措；以“南絲綢之路”和西向通道建設(shè)，作為新一輪開放創(chuàng)新的新模式。

〔關(guān)鍵詞〕全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)；四川試驗(yàn)；軍民融合；產(chǎn)權(quán)改革；一帶一路

〔中圖分類號(hào)〕F127.71 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2015）06-0115-03

2015年9月四川省獲批成為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，這是繼2000年9月綿陽被確定為國家唯一科技城、2007年6月成都獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、2013年3月攀西成為國家唯一戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、2014年10月天府新區(qū)獲批成為國家級(jí)新區(qū)以來，四川全省域再次進(jìn)入國家級(jí)重大試點(diǎn)范圍，其里程碑意義毋庸置疑；在國家層面，啟動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，是自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)以來推出的最重大的改革舉措。如何認(rèn)識(shí)四川在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的定位？如何把握四川推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)與特色？如何確定“先試先行”的主要內(nèi)容？這些問題對四川當(dāng)前和未來的發(fā)展至關(guān)重要。

一、 在全國布局中把握“四川試驗(yàn)”的基本定位

1. 區(qū)域定位

全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)的確定，是國家戰(zhàn)略布局的結(jié)果，八個(gè)“試驗(yàn)區(qū)”分別位于華北（京津冀）、華東（上海）、華中（武漢、安徽）、華南（廣東）、東北（沈陽）、西北（西安）和西南（四川）。區(qū)位不同，定位有別。每一個(gè)試驗(yàn)區(qū)都有自己的區(qū)域定位?！八拇ㄔ囼?yàn)”的區(qū)域定位是輻射西南的內(nèi)陸大省，要體現(xiàn)四川省和西南地區(qū)市場化發(fā)育尚不夠充分、發(fā)展水平相對滯后、創(chuàng)新要素多樣且復(fù)雜的區(qū)域性特征。不同區(qū)域的特征，在一定程度上反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段，這是我們推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 目標(biāo)定位

此次改革試驗(yàn)的總體目標(biāo)是形成推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的長效機(jī)制，在創(chuàng)新相關(guān)領(lǐng)域取得一批重大改革突破。我們認(rèn)為，按照國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體要求，與區(qū)域環(huán)境條件相適應(yīng)，“四川試驗(yàn)”三年（2015-2017）目標(biāo)定位可以是，在市場充分競爭、企業(yè)為主體的創(chuàng)新管理體制、軍民融合的創(chuàng)新資源配置、產(chǎn)權(quán)改革為核心的創(chuàng)新人才激勵(lì)、內(nèi)陸開放創(chuàng)新高地建設(shè)等方面，取得一批重大改革突破，目標(biāo)期內(nèi)形成一些可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)、舉措和政策，顯著提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)力。

3. 功能定位

在總體上，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)有探索市場和政府有效作用機(jī)制、探索科技與經(jīng)濟(jì)深度融合途徑、探索創(chuàng)新者動(dòng)力和活力有效舉措、探索深化開放創(chuàng)新有效模式等四方面任務(wù)。在功能和特色定位上，不同試驗(yàn)區(qū)，既有共同點(diǎn)，也有差異性。據(jù)相關(guān)信息，北京已經(jīng)提出發(fā)揮首都特色新型智庫作用，加強(qiáng)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)；上海提出要建立全球有影響力的科技創(chuàng)新中心；武漢提出打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；西安提出推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)；沈陽著力實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興；廣東凸顯金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等等。從八個(gè)試驗(yàn)區(qū)的部署看，“京津冀”作為一個(gè)“區(qū)塊”，其“改革試驗(yàn)”主要功能和特色是要突破行政區(qū)劃、實(shí)現(xiàn)京津冀一體化；上海、廣東市場發(fā)育相對成熟，或有近鄰?fù)獠拷?jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢，其“改革試驗(yàn)”主要功能和特色是提出最大限度發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用的科技、經(jīng)濟(jì)、金融、教育、人才、戶籍、社保政策等。

四川作為內(nèi)陸大省，其發(fā)展有以下特點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)型發(fā)展處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。國家“一帶一路”等南向、西向戰(zhàn)略實(shí)施，使得四川等區(qū)域從過去的“三線”躍升為新一輪開放創(chuàng)新的“前沿”；二是科技教育資源大省，但不是強(qiáng)省。區(qū)域內(nèi)既有大量中央科研機(jī)構(gòu)、國防重裝、部屬高校，也有眾多的地方高校、央企和民企，科技資源豐富但分割嚴(yán)重，體制創(chuàng)新障礙典型，問題復(fù)雜。

四川全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的主要功能和基本思路可以是，以軍民融合體制建立，作為探索破解體制障礙的切入點(diǎn)；以企業(yè)為核心的科技管理體制創(chuàng)建，作為科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的模式探索；以技術(shù)產(chǎn)權(quán)深化改革，作為激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的新舉措；以“南絲綢之路”和西向通道建設(shè)，作為新一輪開放創(chuàng)新的新模式。

二、 在省情基礎(chǔ)上確定“先試先行”的主要內(nèi)容

全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)要問題導(dǎo)向、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面創(chuàng)新、先行先試?！跋刃小笔裁?？“先試”什么？對于地方來說，試點(diǎn)包括三方面任務(wù)，一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開有較大風(fēng)險(xiǎn)、需要由中央授權(quán)地方開展先行先試的改革舉措；三是正在探索并取得一定經(jīng)驗(yàn)、需要局部試驗(yàn)和推廣的相關(guān)改革舉措，以及地方在事權(quán)范圍內(nèi)自主提出、對其他區(qū)域有借鑒意義的相關(guān)改革舉措。

基于四川基本省情和前期工作基礎(chǔ)，我們認(rèn)為可以選擇以下四方面內(nèi)容，按照時(shí)間和路徑要求，先行先試。

1.“雙城互動(dòng)”，軍民融合?！俺啥际孜怀鞘小焙汀熬d陽科技城”以及“成德綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶”是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的主要載體。軍民融合成為國家戰(zhàn)略，方向已經(jīng)明確，軍轉(zhuǎn)民，民參軍，也有大致思路。但是，制約軍民深度融合的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，依然突出。涉及后勤保障、設(shè)備維修、國防動(dòng)員等領(lǐng)域的軍民融合，可以先行一步；涉及尖端武器裝備、航空基礎(chǔ)設(shè)施工程等領(lǐng)域的軍民融合，全面推開有較大風(fēng)險(xiǎn)。需要國家和軍方授權(quán)，也需要從技術(shù)轉(zhuǎn)移成熟度方面遴選節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、航天航空等領(lǐng)域軍民融合的技術(shù)目錄；需要從省級(jí)部門、省部聯(lián)席會(huì)議、軍民聯(lián)席會(huì)議層面提出深化軍民融合發(fā)展的推進(jìn)措施、政策體系和實(shí)現(xiàn)途徑。endprint

2.企業(yè)主體，創(chuàng)新融合。檢驗(yàn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)成功的重要標(biāo)志是市場要發(fā)揮配置創(chuàng)新資源的“決定性”作用、企業(yè)要成為創(chuàng)新的實(shí)際主體。企業(yè)無論屬性、大小，都是平等的市場競爭者，都是全面創(chuàng)新改革的重要推手。因此，以企業(yè)為核心建立科技與創(chuàng)新管理“新體制”是全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重要內(nèi)容?？萍寂c創(chuàng)新管理“新體制”包括：政府科技管理部門、經(jīng)濟(jì)管理部門職能界定和轉(zhuǎn)變，市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管制度的清理與重建，行政審批制度進(jìn)一步改革，以企業(yè)為中心的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，創(chuàng)新要素流向市場、流向企業(yè)的激勵(lì)政策的完善等。

3.產(chǎn)權(quán)界定，激勵(lì)創(chuàng)新。建構(gòu)利益分配機(jī)制，讓創(chuàng)新人才獲利，讓創(chuàng)新企業(yè)家獲利，是激發(fā)創(chuàng)新活力的重要制度設(shè)計(jì)。職務(wù)發(fā)明專利技術(shù)成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)（“三權(quán)”），如果只是全部下放給項(xiàng)目承接單位，仍然不能解決專利權(quán)人自主決定科技成果的合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實(shí)施許可等問題，仍然不能將技術(shù)發(fā)明貢獻(xiàn)與技術(shù)發(fā)明人利益掛鉤。通過專利所有權(quán)變更，“三權(quán)”合一，在制度設(shè)計(jì)上打通創(chuàng)新、專利、所有權(quán)、利益、權(quán)益的關(guān)系，才能真正激發(fā)創(chuàng)新者的動(dòng)力和活力。需要探索并解決的問題是，在職務(wù)發(fā)明專利歸屬上界定單位（集體）與個(gè)人的權(quán)益邊界、確定個(gè)人或混合所有權(quán)的法律基礎(chǔ)、專利技術(shù)權(quán)人同時(shí)作為管理人員（領(lǐng)導(dǎo)干部）的組織要求的沖突與協(xié)調(diào)等。由此探索并提出的相關(guān)具體改革舉措對其他區(qū)域有借鑒意義。

4.西向戰(zhàn)略，開放創(chuàng)新。京津冀一體化、長江流域經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶是新時(shí)期國家發(fā)展的三大戰(zhàn)略。四川位于“長江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，是國家對沖TPP，西向、南向發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。要主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，思考四川全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。一是以新一輪開放創(chuàng)新前沿特大中心城市的意識(shí)，著眼長遠(yuǎn)，主動(dòng)作為，主動(dòng)規(guī)劃，互聯(lián)互通；二是努力提高蓉歐快鐵營運(yùn)水平和效益，加強(qiáng)歐亞物流大通道建設(shè)；三是發(fā)掘“南絲綢之路”文化意蘊(yùn)，開啟開放創(chuàng)新門戶建設(shè)；四是繼續(xù)推進(jìn)成都區(qū)域性國際化都市建設(shè)，把成都打造成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚區(qū)、開放合作創(chuàng)新核心區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)。同時(shí)形成內(nèi)陸地區(qū)開放創(chuàng)新的配套政策和具體舉措。

三、在工作組織上研判“先試先行”的具體舉措

四川全省域進(jìn)入國家級(jí)重大試點(diǎn)范圍，具有里程碑意義。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)要問題導(dǎo)向、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、全面創(chuàng)新、先行先試?！跋刃小笔裁?？“先試”什么？對于地方來說，推進(jìn)四川全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，必須有落地的舉措。我們有八點(diǎn)具體建議。

1. 進(jìn)一步簡政放權(quán)

深化行政審批制度改革，建立行政審批“權(quán)力清單”，建立快速審批通道，精簡程序，優(yōu)化流程，提高效率。進(jìn)一步簡政放權(quán)，全面清理和調(diào)整與創(chuàng)新相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)事項(xiàng)，試行“科技經(jīng)濟(jì)事務(wù)并聯(lián)”審批制度和有條件事項(xiàng)“變注冊為登記”的制度。

2. 建立公平競爭市場體制

統(tǒng)籌推進(jìn)地方立法，及時(shí)開展涉及創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的廢止、修改和立項(xiàng)工作。改革新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，破除不合理的市場準(zhǔn)入性障礙，試行微型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)“零成本準(zhǔn)入”制度，保證各類市場主體依法平等進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。

3.健全全面創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

成立四川省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)全面創(chuàng)新改革各項(xiàng)工作。建立四川地區(qū)全面創(chuàng)新改革協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，完善部級(jí)協(xié)調(diào)小組、軍民協(xié)調(diào)小組、跨部門跨地區(qū)協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制。推行由政府部門、企業(yè)、駐川高等院校和科研院所人員參加的定期聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決推進(jìn)過程中遇到的問題。

4.建立軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)

“區(qū)”中有“區(qū)”，突出重點(diǎn)。在綿陽已有工作基礎(chǔ)上，成都-綿陽“雙城互動(dòng)”，建立“軍民融合深度發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，精心確定軍轉(zhuǎn)民、民參軍行業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)目錄和時(shí)間安排；擬定《四川軍民融合深度發(fā)展工作條例》和相關(guān)政策，確保國防安全和軍民融合深度發(fā)展。

5. 設(shè)立全面創(chuàng)新改革投資基金

擴(kuò)大政府創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金規(guī)模，支持國家重大科技創(chuàng)新成果在四川轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機(jī)構(gòu)，允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制。廣泛吸納社會(huì)資金，放寬境外資金進(jìn)入領(lǐng)域限制，成立多層次、多元化全面創(chuàng)新改革基金。設(shè)立全面創(chuàng)新改革資金，建立跨部門的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，統(tǒng)籌使用各類科技投入專項(xiàng)資金。建立“科技創(chuàng)新券”制度和“創(chuàng)新公共產(chǎn)品購買”制度，開展補(bǔ)助政策試點(diǎn)。

6.試行科技成果“三權(quán)”改革

高等院校和科研院所由財(cái)政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果，其使用、處置和收益權(quán)全部下放給項(xiàng)目承接單位、項(xiàng)目組和職務(wù)發(fā)明人，探索“三權(quán)合一”和“混合所有”制度，激勵(lì)創(chuàng)新者自主決定科技成果的合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實(shí)施許可等轉(zhuǎn)化事項(xiàng)，并合法確定相應(yīng)收益。

7. 創(chuàng)設(shè)保障創(chuàng)新者合法收益的制度

出臺(tái)落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化法等相關(guān)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人為實(shí)施成果轉(zhuǎn)化發(fā)起成立公司，并在公司控股或成為大股東。職務(wù)發(fā)明成果在川實(shí)施轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)讓的，其50%以上凈收益可用于獎(jiǎng)勵(lì)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)人員。探索符合科學(xué)研究規(guī)律、解放科技生產(chǎn)力、以最終業(yè)績考核為目標(biāo)的財(cái)務(wù)管理制度。探索出臺(tái)激勵(lì)技術(shù)背景的領(lǐng)導(dǎo)干部專兼職、從事成果轉(zhuǎn)化、取得合法收益的管理制度，控制風(fēng)險(xiǎn)，先行先試，穩(wěn)妥推進(jìn)。

8. 實(shí)施開放創(chuàng)新西部高地新政

積極對接國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)?xùn)|聯(lián)西進(jìn)、北出南接、互聯(lián)互通的大通道建設(shè)工程。突破不同運(yùn)輸管理部門條塊分割、實(shí)現(xiàn)綜合樞紐有效管理協(xié)調(diào)機(jī)制。充分利用在川軌道交通獨(dú)特資源，制定軌道交通十年發(fā)展規(guī)劃。利用“十三五”規(guī)劃契機(jī)，力爭更多四川項(xiàng)目進(jìn)入“亞投行”和“絲路基金”項(xiàng)目庫。繼續(xù)實(shí)施“創(chuàng)客四川”、“菁蓉匯”等行動(dòng)計(jì)劃，制定有助于把四川和成都建成中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地的人才、戶籍、社會(huì)保障政策等。

【責(zé)任編輯：劉彥武】endprint