中國環(huán)境規(guī)制效率時(shí)空演化及其影響因素分析

程 鈺，徐成龍，任建蘭

（山東師范大學(xué) 人口·資源與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

一、引 言

中國十八大報(bào)告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，“十二五”規(guī)劃綱要提出了加快構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的總體目標(biāo)，2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)上中國承諾2020年單位GDP碳排放量比2005年下降40%～45%，上述理念、目標(biāo)和承諾表明：環(huán)境問題成為中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題[1-2]。根據(jù)匯豐銀行（2009）相關(guān)研究報(bào)告顯示，金融危機(jī)（2008）后中國4萬億人民幣投資中，用于資源環(huán)境領(lǐng)域的資金占比38%，低于韓國（81%）、歐盟（59%），遠(yuǎn)高于美國（12%）[3]。2000-2013年中國環(huán)境治理投資資金從1 014.90億元提升至9 037.20億元，年均增長額573.02億元，占GDP比重也從1.13%上升為1.59%。

然而，2014年初公布的中國“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果顯示與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)并沒有取得預(yù)期效果，現(xiàn)實(shí)中的霧霾、水污染等日趨惡化的環(huán)境問題卻表明當(dāng)前的環(huán)境治理投資并沒有取得預(yù)期效果，因此需要重新審視政府環(huán)境治理的績效及其影響因素。環(huán)境規(guī)制效率評(píng)價(jià)（E-ERE）是指政府在行使環(huán)境保護(hù)的公共管理職能、從事環(huán)境保護(hù)的公共管理活動(dòng)時(shí)所獲得的環(huán)境規(guī)制收益與所投入的環(huán)境規(guī)制成本之間的比例關(guān)系[4]，是評(píng)估政府環(huán)境治理績效的重要方式和途徑，當(dāng)前亟待解決中國環(huán)境規(guī)制效率評(píng)價(jià)問題。

二、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)環(huán)境規(guī)制效率進(jìn)行了相關(guān)理論與實(shí)證探索。①在理論研究方面，Erdogan A M（2014）、Riccardi R（2015）探討規(guī)制效率的成本—收益分析理論，認(rèn)為成本—收益分析可以衡量政府規(guī)制效率[5-6]，張悟移（2013）、張會(huì)恒（2005）探討命令—控制到成本—收益的理論價(jià)值與實(shí)踐借鑒[7-8]，趙紅（2006）分析環(huán)境負(fù)外部性與環(huán)境規(guī)制，指出市場失靈是環(huán)境規(guī)制的充分條件，引進(jìn)環(huán)境規(guī)制影響評(píng)價(jià)的相關(guān)理念和方法[9]，王群偉等（2009）從投入產(chǎn)出視角構(gòu)建環(huán)境規(guī)制效率評(píng)價(jià)模型，探討環(huán)境規(guī)制成本的異質(zhì)性[10]，卞慶文（2009）在闡述環(huán)境績效內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探索環(huán)境績效評(píng)價(jià)的理論和方法，并指明環(huán)境績效評(píng)價(jià)的研究方向[11]。②在實(shí)證研究方面，國內(nèi)外學(xué)者針對(duì)不同尺度區(qū)域開展了相關(guān)研究，Matthew（2007）、Raspiller S（2010）、Kheder S B（2012）從行業(yè)和企業(yè)視角探討環(huán)境規(guī)制有助于提高環(huán)境效率[12-14]，Brunnermeier（2003）、Berman（2008）從環(huán)境規(guī)制影響庫茲涅茨曲線、污染產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的視角衡量環(huán)境規(guī)制效率[15-16]，Pedro（2010）等運(yùn)用曲線測度法、污染物投入產(chǎn)出法、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換函數(shù)法和方向距離函數(shù)法測度環(huán)境管理績效[17]，國內(nèi)馬育軍（2007）、郭國鋒（2009）等分別測度江蘇省和河南省等省域尺度環(huán)境規(guī)制效率[18-19]，楊競萌（2009）、姜林（2011）、張建升（2014）等評(píng)估中國環(huán)境規(guī)制效率[20-22]，楊騫（2013）研究了中國省際環(huán)境規(guī)制技術(shù)效率以及驅(qū)動(dòng)因素[23]，司東皖（2013）運(yùn)用DEA模型測度中國化工行業(yè)環(huán)境規(guī)制效率，并解析相關(guān)影響因素[24]。當(dāng)前研究表明，中國整體、省際、行業(yè)環(huán)境規(guī)制效率較低。

綜上所述，目前學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境規(guī)制效率的理論與實(shí)證研究取得了豐富的成果，但對(duì)于環(huán)境規(guī)制效率的相關(guān)研究還有待進(jìn)一步探索，需要進(jìn)一步完善環(huán)境規(guī)制效率的相關(guān)理論和實(shí)證研究。由于環(huán)境規(guī)制效率理論研究相對(duì)薄弱，缺乏環(huán)境規(guī)制效率的統(tǒng)一測度方法和適應(yīng)模型，一方面環(huán)境規(guī)制效率的投入產(chǎn)出指標(biāo)選取相對(duì)混亂，缺乏統(tǒng)一的指標(biāo)體系選取原則，由于指標(biāo)體系選取的不一致導(dǎo)致研究結(jié)論呈現(xiàn)多樣化特征，甚至出現(xiàn)與實(shí)際研究情況相反的結(jié)論，同時(shí)選取的模型也呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)，并沒有體現(xiàn)環(huán)境規(guī)制效率成本—收益的特點(diǎn)；另一方面，對(duì)于環(huán)境規(guī)制效率影響因素研究多局限于定性方法，現(xiàn)有的定量研究方法選取的影響因素相對(duì)片面、不準(zhǔn)確，沒有識(shí)別影響環(huán)境規(guī)制效率的要素，從而造成提升環(huán)境規(guī)制效率的路徑對(duì)策缺乏針對(duì)性，減少了研究的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

研究以環(huán)境規(guī)制效率成本—收益分析理論為基礎(chǔ)，并結(jié)合當(dāng)前中國發(fā)展階段和區(qū)域?qū)嶋H情況，參考指標(biāo)體系設(shè)置的相關(guān)原則，構(gòu)建中國環(huán)境規(guī)制效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用SE-DEA模型測度中國省際環(huán)境規(guī)制效率，以中國省際面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)運(yùn)用STATA13.0定量分析中國環(huán)境規(guī)制效率影響因素，定量評(píng)估中國環(huán)境規(guī)制效率的時(shí)序變動(dòng)趨勢與空間分異態(tài)勢，探索中國環(huán)境規(guī)制效率的空間分異驅(qū)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)上述研究從時(shí)間和空間視角設(shè)計(jì)提高區(qū)域環(huán)境規(guī)制效率的政策體系，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)提供可操作性途徑，也為完善中國環(huán)境規(guī)制的政策制度體系提供有益的指導(dǎo)和借鑒。

三、研究方法、指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法是（Data Envelopment Analysis）主要以設(shè)置投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)而計(jì)算相對(duì)效率的一種統(tǒng)計(jì)方法，不需要假設(shè)投入產(chǎn)出之間的函數(shù)關(guān)系和設(shè)置指標(biāo)權(quán)重，被廣泛運(yùn)用于效率統(tǒng)計(jì)研究中。本研究在傳統(tǒng)DEA模型的基礎(chǔ)上，采用超效率數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Super-Efficiency DEA，SEDEA）測度中國環(huán)境規(guī)制效率。其基本計(jì)算過程如下：決策單元輸入變量為xj=(x1j,…,xmj)T，輸出變量為yj=(y1j,…,ysj)T，輸入指標(biāo)個(gè)數(shù)為m，輸出指標(biāo)個(gè)數(shù)為s，構(gòu)成以下最優(yōu)規(guī)劃模型。松弛變量s+和s-表示投入、產(chǎn)出指標(biāo)的調(diào)整量，θ為效率計(jì)算指數(shù)，ets-表示投入呈過剩狀態(tài)，ets+表示產(chǎn)出呈不足狀態(tài)，決策單元技術(shù)有效時(shí)ets-與ets+之和為0。當(dāng)θ=0，ets-+ets+=0時(shí)，決策單元計(jì)算的技術(shù)效率和規(guī) 模 效 率 均 有 效（DEA有 效）；當(dāng)θ＜0，ets-+ets+＞0時(shí)，決策單元表現(xiàn)為DEA無效。將輸入減少(1-θ0)X0+S-（不減少輸出情況前提下）或者輸出增加S+（不增加輸入前提下）可以將弱DEA有效或DEA無效決策單元調(diào)整為DEA有效[25]。

（二）指標(biāo)選取

參考國內(nèi)外相關(guān)研究成果，以成本—收益理論為基礎(chǔ)建立環(huán)境規(guī)制效率測度體系，成本指標(biāo)主要包括環(huán)境保護(hù)過程中環(huán)保人員、環(huán)保資金和污染治理設(shè)施等基本指標(biāo)，收益指標(biāo)包括污染控制情況與環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)等指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)體系設(shè)置的科學(xué)性、系統(tǒng)性、綜合性及可操作性等原則，遴選中國環(huán)境規(guī)制效率指標(biāo)體系，見表1所列。

表1 中國環(huán)境規(guī)制效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于2001-2014年《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、2000-2013年《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的逆向指標(biāo)進(jìn)行正向化處理，以方便應(yīng)用于SE-DEA計(jì)算模型。

四、環(huán)境規(guī)制效率測算結(jié)果

（一）環(huán)境規(guī)制效率整體變動(dòng)趨勢

從圖1可以看出，中國環(huán)境規(guī)制效率呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，2013年中國環(huán)境規(guī)制效率值為0.369，較2000年增加0.336，年均增長率達(dá)到20.99%，表明10余年來中國環(huán)境規(guī)制效率得到不斷提高，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力逐漸增強(qiáng)。一方面伴隨著環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束性越來越強(qiáng)，中國政府越來越關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)，適時(shí)提出構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)增長模式正逐漸由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境效率逐漸提高，環(huán)境規(guī)制效率的產(chǎn)出收益指標(biāo)逐漸向“好”的方向發(fā)展。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，單位產(chǎn)值的投入成本呈逐漸減小的趨勢，也提高了中國環(huán)境規(guī)制效率。然而，也應(yīng)該看到當(dāng)前中國環(huán)境規(guī)制效率還處于相對(duì)較低的水平，還需要繼續(xù)減少成本、提高收益，促進(jìn)環(huán)境規(guī)制效率根本性提高。

圖1 2000-2013年中國環(huán)境規(guī)制效率演變趨勢

將環(huán)境規(guī)制綜合效率分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率兩部分，整體來看2000-2012年中國純技術(shù)效率和規(guī)模效率均呈現(xiàn)遞增的趨勢，各年份均處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，依靠增加投入可以提高環(huán)境規(guī)制綜合效率，2000-2009年時(shí)間段內(nèi)，規(guī)模效率大于純技術(shù)效率，表明此段時(shí)期內(nèi)環(huán)境規(guī)制綜合效率的提升主要依靠純技術(shù)效率提高，2010年之后純技術(shù)效率開始大于規(guī)模效率，表明近年來環(huán)境規(guī)制綜合效率的提升主要依靠純技術(shù)效率提高，2013年純技術(shù)效率和規(guī)模效率分別為0.573、0.540，其整體水平依然偏低，因此今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)還應(yīng)繼續(xù)加大環(huán)境規(guī)制投入、提高單位成本的收益以提升中國環(huán)境規(guī)制效率。

（二）環(huán)境規(guī)制效率空間格局演化

2000-2013年中國各地區(qū)環(huán)境規(guī)制綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率基本呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，但存在“東高西低”的區(qū)域差異。近年來，環(huán)境規(guī)制綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率變異系數(shù)基本呈現(xiàn)下降趨勢，表明區(qū)域之間差異呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，2013年環(huán)境規(guī)制綜合效率空間差異程度最大，規(guī)模效率和純技術(shù)效率次之，變異系數(shù)分別為1.110、0.650和0.515。由表2可知，2013年中國環(huán)境規(guī)制效率最高的地區(qū)主要集中在北京、上海、廣東、天津、浙江、江蘇等省市，其環(huán)境規(guī)制綜合效率處于產(chǎn)出最前沿面上，將各地區(qū)環(huán)境規(guī)制綜合效率排名發(fā)現(xiàn)，最高的10個(gè)地區(qū)中有8個(gè)位于東部地區(qū)，而最低的10個(gè)地區(qū)中有9個(gè)位于西部地區(qū)，表明中國環(huán)境規(guī)制綜合效率存在明顯的空間異質(zhì)性；純技術(shù)效率和規(guī)模效率最高的地區(qū)與綜合效率分布地區(qū)基本一致，其中純技術(shù)效率最高的10個(gè)地區(qū)有7個(gè)位于東部地區(qū)，而最低的10個(gè)地區(qū)有7個(gè)位于西部地區(qū)，規(guī)模效率最高的10個(gè)地區(qū)有9個(gè)位于東部地區(qū)，而最低的10個(gè)地區(qū)有8個(gè)位于西部地區(qū)。2013年北京、上海、廣東、江蘇、重慶等23個(gè)地區(qū)純技術(shù)效率大于或者等于規(guī)模效率，而天津、浙江、山東等7個(gè)地區(qū)純技術(shù)效率小于規(guī)模效率，表明大多數(shù)地區(qū)環(huán)境規(guī)制效率的提高主要依靠純技術(shù)效率的提高，體現(xiàn)科技、管理、信息等在提高環(huán)境規(guī)制效率方面的重要作用。

表2 2000年、2006年和2013年中國環(huán)境規(guī)制效率

五、環(huán)境規(guī)制效率影響因素分析

（一）環(huán)境規(guī)制效率影響因素選取

根據(jù)環(huán)境規(guī)制效率測度結(jié)果，發(fā)現(xiàn)中國環(huán)境規(guī)制效率存在明顯的時(shí)序演化和空間異質(zhì)性特征。參考已有的研究成果和當(dāng)前中國工業(yè)化發(fā)展階段，選取地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市化水平、技術(shù)進(jìn)步、市場化水平、對(duì)外開放程度等6個(gè)環(huán)境規(guī)制效率的影響因素，運(yùn)用GMM模型測度中國環(huán)境規(guī)制效率時(shí)空演化的影響因素，見表3所列。

表3 影響因素指標(biāo)的選取及定義

（二）計(jì)算過程及結(jié)果分析

將環(huán)境規(guī)制效率作為因變量，影響因素作為自變量進(jìn)行回歸分析時(shí)，由于DEA計(jì)算出的環(huán)境規(guī)制效率值介于[0，1]，普通的OLS估計(jì)會(huì)給參數(shù)的估計(jì)帶來有偏與不一致，因此引入受限因變量模型，將環(huán)境規(guī)制綜合效率、純技術(shù)效率以及規(guī)模效率分別設(shè)置為被解釋變量，將相關(guān)影響因素作為解釋變量，構(gòu)建相應(yīng)的回歸方程。

模型1：

模型2：

模型3：

模型1、模型2、模型3中，下標(biāo)i表示第i地區(qū)，t表示第t年，CRS、VRS、SCALE分別表示環(huán)境規(guī)制綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率，EDL、ES、UI、TD、TD、MI、OPEN分別表示人均GDP、工業(yè)產(chǎn)值比重、城市化水平、地區(qū)R&D人員全時(shí)當(dāng)量、市場化水平、地區(qū)外商投資，運(yùn)用STATA11.0軟件對(duì)模型1、模型2和模型3進(jìn)行回歸分析，見表4所列。

表4 中國環(huán)境規(guī)制效率影響的動(dòng)態(tài)面板估計(jì)結(jié)果

續(xù)表4

根據(jù)表4計(jì)算結(jié)果，三個(gè)模型均能夠通過似然比檢驗(yàn)，設(shè)置模型相對(duì)合理，進(jìn)一步分析各模型中變量系數(shù)可以發(fā)現(xiàn)：

（1）人均GDP與環(huán)境規(guī)制綜合效率和純技術(shù)效率顯著正相關(guān)，與規(guī)模效率顯著負(fù)相關(guān)，表明隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的持續(xù)提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求與重視程度也越來越高，也愿意投入更多的資金用于改善當(dāng)前的環(huán)境條件，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展能力越來越強(qiáng)，同時(shí)隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高技術(shù)管理水平在提高環(huán)境規(guī)制效率方面起到重要作用；工業(yè)化發(fā)展水平與環(huán)境規(guī)制綜合效率、純技術(shù)效率顯著負(fù)相關(guān)，與規(guī)模效率不顯著，這與當(dāng)前中國的現(xiàn)實(shí)情況密切相關(guān)，隨著中國工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)，工業(yè)比重不斷提高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大所引起的資源消耗、環(huán)境污染問題日益嚴(yán)峻，環(huán)境規(guī)制的收益產(chǎn)出越來越少，阻礙了環(huán)境規(guī)制效率的不斷提高。

（2）城市化水平與環(huán)境規(guī)制綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率顯著正相關(guān)，表明隨著城市化的不斷推進(jìn)，政府、公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和需求不斷提高，環(huán)境規(guī)制投入不斷增加、制度政策體系不斷完善，城市化規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)度越來越高；市場化水平與環(huán)境規(guī)制綜合效率、純技術(shù)效率顯著正相關(guān)，表明隨著市場化水平不斷提高，提高了資源配置和利用效率，經(jīng)濟(jì)增長方式逐漸從粗放向集約轉(zhuǎn)變，有益于環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，特別是伴隨著市場化不斷深入，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系不斷完善，市場機(jī)制發(fā)揮著不可或缺的作用。市場化水平與規(guī)模效率不顯著，表明市場化水平與規(guī)模效率影響不密切。

（3）地區(qū)R&D人員全時(shí)當(dāng)量與環(huán)境規(guī)制綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率顯著正相關(guān)，其相關(guān)系數(shù)較高，技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致污染控制技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)的大量應(yīng)用，顯著提高環(huán)境規(guī)制效率，體現(xiàn)科技解決資源環(huán)境問題的重要性；利用外資對(duì)數(shù)與環(huán)境規(guī)制綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率顯著正相關(guān)，表明外商直接投資所產(chǎn)生的技術(shù)溢出正向效應(yīng)大于污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的負(fù)向效應(yīng)，說明在外商投資過程中環(huán)境技術(shù)門檻不斷提高，污染產(chǎn)業(yè)中外商投資的比例持續(xù)減少，提高了環(huán)境規(guī)制效率。

六、研究結(jié)論與對(duì)策

（一）主要結(jié)論

運(yùn)用SE-DEA模型和STATA13.0測度中國環(huán)境規(guī)制效率和影響因素，得出以下結(jié)論：

（1）整體來看2000-2013年中國環(huán)境規(guī)制效率呈現(xiàn)提高的趨勢，年均增長率達(dá)到20.99%，環(huán)境規(guī)制效果趨于改善，然而當(dāng)前中國環(huán)境規(guī)制效率還處于較低的水平，應(yīng)繼續(xù)加大環(huán)境規(guī)制投入、提高單位成本的收益以增強(qiáng)中國環(huán)境規(guī)制效率。2000-2013年中國純技術(shù)效率和規(guī)模效率均呈現(xiàn)遞增的趨勢，近年來中國環(huán)境規(guī)制綜合效率的提升主要依靠純技術(shù)效率提高，充分表明科技管理在提高環(huán)境規(guī)制效率方面的重要性。

（2）中國各地區(qū)環(huán)境規(guī)制綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率基本呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，但呈現(xiàn)“東高西低”的區(qū)域格局，比較環(huán)境規(guī)制綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率變異系數(shù)，發(fā)現(xiàn)區(qū)域之間差異呈縮小趨勢。

（3）人均GDP與環(huán)境規(guī)制效率、純技術(shù)效率顯著正相關(guān)，而與規(guī)模效率顯著負(fù)相關(guān)，工業(yè)化發(fā)展水平與環(huán)境規(guī)制綜合效率、純技術(shù)效率顯著負(fù)相關(guān)，與規(guī)模效率不顯著，城市化水平、地區(qū)R&D人員全時(shí)當(dāng)量對(duì)數(shù)、利用外資對(duì)數(shù)與環(huán)境規(guī)制綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率顯著正相關(guān)，市場化水平與環(huán)境規(guī)制效率、純技術(shù)效率顯著正相關(guān)，而與規(guī)模效率不顯著。

（二）主要對(duì)策

針對(duì)上述研究結(jié)論，應(yīng)該采取措施積極應(yīng)對(duì)，著力提高中國環(huán)境規(guī)制效率，具體應(yīng)該開展以下幾方面的工作：

（1）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，提高公眾環(huán)保意識(shí)。逐步擺脫以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約化、綠色化方向轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生態(tài)型、循環(huán)型和低碳型的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境政策體系，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。政府為民眾提供有效合理的監(jiān)管途徑，調(diào)動(dòng)民眾環(huán)境保護(hù)的積極性，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的公眾參與機(jī)制，使公眾參與成為影響區(qū)域綜合決策的重要力量。

（2）繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放，完善市場經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)綠色化，降低外商投資污染產(chǎn)業(yè)所占比例。深化政府職能、財(cái)稅體制、金融體制改革，構(gòu)建環(huán)保企業(yè)成本激勵(lì)機(jī)制、綠色產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、綠色產(chǎn)品有效需求機(jī)制、資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，盡快形成現(xiàn)代市場體系。

（3）提高環(huán)?？蒲型度?，優(yōu)化投入產(chǎn)出效率。提高環(huán)?？萍佳邪l(fā)資金投入，引導(dǎo)環(huán)保資金投入到效率高、收益大的綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快自主創(chuàng)新步伐，健全節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，促進(jìn)科研院校與企業(yè)的項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展與環(huán)保治理投資的良性互動(dòng)。

（4）縮小地區(qū)之間差距，優(yōu)化效率空間格局。打破當(dāng)前中國環(huán)境規(guī)制效率“東高西低”的空間格局，提高中部和西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制效率，縮小與東部地區(qū)效率差距，在不斷完善環(huán)境規(guī)制政策的前提下，降低環(huán)境規(guī)制交易成本，使之與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，提高環(huán)境規(guī)制效率的均衡度。

[1]張紅鳳，張細(xì)松.環(huán)境規(guī)制理論研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012：12-14.

[2]宋馬林，王舒鴻.環(huán)境規(guī)制，技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長[J].經(jīng)濟(jì)研究，2013，49（3）：122-134.

[3]張亞斌，馬晨，金培振.我國環(huán)境治理績效評(píng)價(jià)及其影響因素[J].經(jīng)濟(jì)管理，2014，43（4）：171-180.

[4]王曉寧.基于績效評(píng)估的地方環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)能力分析[J].中國環(huán)境科學(xué)，2006，26（4）：171-180.

[5]Riccardi R，Bonenti F，Allevi E，et al.The steel industry：A mathematical model under environmental regulations[J].European Journal of Operational Research，2015，242（3）：1017-1027.

[6]Erdogan A M.Foreign direct investment and environmental regulations：a survey[J].Journal of Economic Surveys，2014，28（5）：943-955.

[7]張悟移，陳天明，王鐵旦.基于DEA和Malmquist指數(shù)的中國區(qū)域環(huán)境治理效率研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2013，27（2）：172-176.

[8]戴紅軍，孫濤，白林，等.環(huán)境污染對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究——基于協(xié)整分析和嶺回歸分析[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2015，29（1）：62-67.

[9]趙紅.美國環(huán)境規(guī)制的影響分析與借鑒[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2006，21（1）：55-57.

[10]王群偉.環(huán)境規(guī)制下的投入產(chǎn)出效率及規(guī)制成本研究[J].管理科學(xué)，2009，22（6）：111-119.

[11]汴慶文.基于DEA理論的環(huán)境效率評(píng)價(jià)方法研究[D].合肥：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2006.

[12]Matthew B，Edward K，Susan T.A Cost-benefit Assessment of Wholesale Electricity Restructuring and Competition In New England[J].Journal of Regulatory Economics，2007，31（2）：151-184.

[13]Raspiller S，Riedinger N.Do environmental regulations influences the location of French firms[J].Land Economy，2010，84（3）：382-395.

[14]Kheder S B，Zugravu N.Environmental regulation and French firms location abroad：An economic geography model in an international comparative study[J].Ecological Economics，2012，77（5）：48-61.

[15]Brunnermeier S B，Cohen M A.Determinants of Environmental Innovation in US Manufacturing Industries [J].Journal of Environmental Economies and Management，2003，45（2）：278-293.

[16]Berman E，Bui L T.Environmental Regulation and Productivity：Evidence from oil Refineries[J].The Review of Economics and Statistic，2008，88（3）：498-510.

[17]Pedro S.Regulatory structures and operational environment in the Portuguese waste sector[J].Waste Management，2010，30（6）：1130-1137.

[18]馬育軍，黃賢金，肖思思，等.基于DEA模型的區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)績效評(píng)價(jià)——以江蘇省蘇州市為例[J].長江流域資源與環(huán)境，2007，16（6）：769-774.

[19]郭國鋒，鄭召峰.基于DEA模型的環(huán)境治理效率評(píng)價(jià)——以河南為例[J].經(jīng)濟(jì)問題，2009，31（1）：48-51.

[20]楊競萌，王立國.我國環(huán)境保護(hù)投資效率問題研究[J]當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2009，11（9）：20-25.

[21]姜林.中國環(huán)境規(guī)制效率評(píng)價(jià)研究[D].遼寧：遼寧大學(xué)，2011.

[22]張建升.環(huán)境約束下長江流域主要城市全要素生產(chǎn)率研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2014，28（12）：59-63.

[23]楊騫，劉華軍.環(huán)境技術(shù)效率、規(guī)制成本與環(huán)境規(guī)制模式[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2013，15（10）：16-25.

[24]司東皖.我國化工行業(yè)環(huán)境規(guī)制效率研究[D].沈陽：遼寧大學(xué)，2013.

[25]張曉嵐，劉朝.我國醫(yī)院效率的省域水平及影響因素分析[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2014，28（11）：172-176.