以人為本的區(qū)域教育信息化促進(jìn)校際公平應(yīng)用策略研究*

吳筱萌

(北京大學(xué) 教育學(xué)院，北京 100871)

以人為本的區(qū)域教育信息化促進(jìn)校際公平應(yīng)用策略研究*

吳筱萌

(北京大學(xué) 教育學(xué)院，北京 100871)

為了更加有效地利用教育信息化促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平，需要深入研究不公平現(xiàn)象，豐富利用信息技術(shù)改善公平的應(yīng)用策略。該文開展基于教師視角的校際不公平現(xiàn)象表現(xiàn)維度研究，發(fā)現(xiàn)校際間的不公平主要表現(xiàn)在資源不公平、機(jī)會(huì)不公平和管理不公平三個(gè)維度。同時(shí)，該文對(duì)當(dāng)前教育信息化促進(jìn)校際公平的相關(guān)策略進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)目前的策略設(shè)計(jì)存在著功利主義、效率至上等傾向。以此為基礎(chǔ)，該文提出教育行政管理部門應(yīng)該以“以人為本”作為策略設(shè)計(jì)原則，利用信息技術(shù)，通過采用提供適切的資源、建立合作的機(jī)制、培育參與的文化等應(yīng)用策略，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)校際間公平的改善。

校際公平；區(qū)域教育信息化；以人為本；應(yīng)用策略

利用教育信息化促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，是世界各國伴隨信息技術(shù)迅猛發(fā)展而不斷進(jìn)行的教育實(shí)踐，也是我國重要的教育政策。在教育部發(fā)布的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》中指出，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，破解制約我國教育發(fā)展的難題，促進(jìn)教育的創(chuàng)新與變革，是加快從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略抉擇?；A(chǔ)教育信息化中以促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點(diǎn)[1]。近年來，基礎(chǔ)教育信息化的投入力度大，建設(shè)速度快。根據(jù)教育部“2013教育大事記”發(fā)布的資料，到2013年底已有4.7萬個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在布局調(diào)整中確需保留和恢復(fù)的教學(xué)點(diǎn)應(yīng)用“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目配備的設(shè)備和數(shù)字資源開出國家規(guī)定課程，超過項(xiàng)目教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的80%。全國義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)接入的比例達(dá)57%，已建設(shè)多媒體教室160多萬間，占教室總數(shù)的41%，50%以上的學(xué)校已實(shí)現(xiàn)至少擁有一間多媒體教室。師生實(shí)名網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間已超過600萬個(gè)，應(yīng)用范圍已從職業(yè)教育擴(kuò)展到基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域。國家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)2.0版開通運(yùn)行，已具備為1萬所學(xué)校、100萬名教師和1000萬名學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間和數(shù)字教育資源服務(wù)的能力。全國中小學(xué)生學(xué)籍、學(xué)前教育、教師管理等信息系統(tǒng)建設(shè)快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全國1.5億中小學(xué)生、3000多萬幼兒和1800萬教職工基本信息集中入庫。除了硬件投入，教育部啟動(dòng)了“全國中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程”等新一輪教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)及教育行政部門負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)工作[2]。

信息化資金的巨大投入和硬件、資源的快速建設(shè)，使得利用教育信息化促進(jìn)教育公平發(fā)展有了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)設(shè)施。但是必須看到，從信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到教育公平的真正達(dá)成不存在必然的因果關(guān)系，以往的信息化建設(shè)實(shí)踐也顯示信息化設(shè)備與資源閑置、應(yīng)用效果差的現(xiàn)象并非鮮見[3][4]。因此，仍然需要對(duì)教育不公平的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行深入研究，需要從多樣的視角探究教育不公平有哪些表現(xiàn)形式，可以采用哪些策略更好地解決不公平問題。本文首先呈現(xiàn)一個(gè)以教師的視角描述中小學(xué)校際不公平表現(xiàn)維度的研究發(fā)現(xiàn)，然后，對(duì)當(dāng)前利用信息化改善公平的策略進(jìn)行分析，并根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)與現(xiàn)狀分析，提出關(guān)于利用區(qū)域教育信息化促進(jìn)校際間公平發(fā)展的應(yīng)用策略。

一、基于教師視角的中小學(xué)校際不公平表現(xiàn)維度

研究者所進(jìn)行的中小學(xué)校際不公平的表現(xiàn)維度研究，在另一篇文章中有詳細(xì)的闡述[5]，本文只簡(jiǎn)單呈現(xiàn)相關(guān)的研究發(fā)現(xiàn)。該研究的研究問題是中小學(xué)教師所感知的在區(qū)域內(nèi)、學(xué)校間存在的不公平現(xiàn)象是什么？構(gòu)成了哪些維度及其細(xì)分？經(jīng)過開放問題的問卷調(diào)查收集資料，最終，研究將教師感知的一個(gè)區(qū)域內(nèi)各個(gè)學(xué)校間的不公平表現(xiàn)概括為如下圖所示的3個(gè)主要維度，即資源不公平、機(jī)會(huì)不公平以及管理不公平。

教師感知的校際不公平維度圖

各個(gè)學(xué)校資源配置的不公平是教師們感受比較強(qiáng)烈的校際不公平之一。教師們所列舉的資源不公平主要在硬件設(shè)備、師資力量、生源條件和財(cái)政投入等方面。在硬件設(shè)備不公平方面，條件差的學(xué)校缺乏實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)藥品、儀器以及圖書館的圖書期刊等品種少、內(nèi)容陳舊是最突出的問題。在師資力量不公平方面，教師們認(rèn)為不同學(xué)校教師從教學(xué)水平到教育技術(shù)能力都存在明顯差異。生源條件的不公平不僅在于普通學(xué)校生源質(zhì)量較差，而且普通學(xué)校的學(xué)生多數(shù)來自社會(huì)的中低階層家庭，受家長的文化程度、素質(zhì)水平、經(jīng)濟(jì)收入等限制，學(xué)生的學(xué)前教育、校外教育、家庭教育缺失，造成學(xué)生差異甚大。

機(jī)會(huì)不公平主要凸現(xiàn)的是學(xué)校發(fā)展機(jī)會(huì)不公平和教師發(fā)展通道不公平。學(xué)校發(fā)展機(jī)會(huì)的不公平體現(xiàn)在普通學(xué)校比名優(yōu)學(xué)校獲得的各種新技術(shù)、新改革項(xiàng)目的機(jī)會(huì)要少。教師發(fā)展通道不公平表現(xiàn)在普通學(xué)校、薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的教師獲取優(yōu)質(zhì)教育資源較少，外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)很少甚至沒有，參與各種活動(dòng)的機(jī)會(huì)也不同，觀摩優(yōu)質(zhì)課的機(jī)會(huì)太少，參與校際教研的機(jī)會(huì)缺乏，以及和教研員、優(yōu)秀教師交流的機(jī)會(huì)太少等方面。

校際間管理不公平主要?dú)w納為不同學(xué)校間教師工作待遇、評(píng)比評(píng)定以及管理政策等方面。特別是教學(xué)比賽、職稱評(píng)定時(shí)，由于組織方式、評(píng)審人員與程序等問題，普通學(xué)校、薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的教師感到自己處于評(píng)比劣勢(shì)。在管理政策方面，教育主管部門對(duì)不同學(xué)校給與的政策不同，也讓教師們感到缺乏公平。

二、當(dāng)前利用區(qū)域教育信息化改善校際公平的策略分析

從上述對(duì)中小學(xué)校際不公平表現(xiàn)維度的研究發(fā)現(xiàn)中可以看到，一方面，目前中小學(xué)校發(fā)展的不公平存在著復(fù)雜的因素，涉及到學(xué)校硬件、資源、教師、學(xué)生、管理等多個(gè)對(duì)象，很多問題單單以教育信息化是無法解決的，需要多渠道協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)公平；另一方面，從教育信息化的潛在能力上分析，利用信息化促進(jìn)中小學(xué)公平發(fā)展還是具有非常大的可為空間，研究發(fā)現(xiàn)中的很多不公平現(xiàn)象通過教育信息化可以得到改善。

分析教育部“2013教育大事記”發(fā)布的資料以及教育部辦公廳印發(fā)的《2014年教育信息化工作要點(diǎn)》[6]，可以看到，當(dāng)前利用教育信息化克服中小學(xué)校際不公平的策略主要分為：縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間信息化基礎(chǔ)設(shè)施差距，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，利用“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”開展教學(xué)、學(xué)習(xí)活動(dòng)，針對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行學(xué)科以及教育信息化培訓(xùn)，提升學(xué)科和信息技術(shù)應(yīng)用能力等方面。這些策略確實(shí)可以解決上述研究中所發(fā)現(xiàn)的不公平問題。例如，以“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”建設(shè)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，可以解決信息化建設(shè)等硬件設(shè)備不公平。利用優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，可以解決偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)開設(shè)國家課程等問題，也可以為教師教學(xué)提供參考資源。利用“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間”，可以提供教師和學(xué)生平等的課內(nèi)外資源。而國家級(jí)教師培訓(xùn)以及各省的網(wǎng)絡(luò)教研，為教師發(fā)展提供平等的機(jī)會(huì)。雖然信息化建設(shè)一直致力于消除中小學(xué)校際不公平現(xiàn)象，信息化建設(shè)也處于快速推進(jìn)階段，但是，利用信息化改善教育公平的策略實(shí)施仍然存在一些問題。

以利用數(shù)字資源改善公平的策略為例，根據(jù)中央電化教育館2013年所進(jìn)行的基礎(chǔ)教育數(shù)字資源建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查，目前全國絕大部分的省級(jí)數(shù)字資源平臺(tái)已經(jīng)開通，上線資源條數(shù)最多的達(dá)到500萬條，但是利用國家、省級(jí)數(shù)字資源平臺(tái)獲取資源的教師卻不足受調(diào)查的50%。“不能快速找到想要的資源”“資源內(nèi)容相對(duì)陳舊、更新遲緩”和“資源質(zhì)量參差不齊，難以篩選”是教師使用資源時(shí)面臨的最主要問題[7]。從各省級(jí)數(shù)字資源平臺(tái)上的資源類型來看，最多的是教學(xué)課件類、多媒體素材、教學(xué)案例與視頻類的資源，也有平臺(tái)提供題庫試卷類資源、軟件工具類和網(wǎng)頁網(wǎng)站類資源、網(wǎng)絡(luò)課程類資源以及圖書期刊類資源等。但是，適合學(xué)生開展自主學(xué)習(xí)和探究學(xué)習(xí)的資源類型缺乏[8]。另外，資源的組織只是以學(xué)科的方式組織，缺乏關(guān)照不同層次學(xué)校、不同學(xué)習(xí)水平學(xué)生的教學(xué)資源。

再以網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間提供學(xué)生平等的課內(nèi)外學(xué)習(xí)資源策略為例， 2012年“北京數(shù)字學(xué)?！痹诰W(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)和歌華有線電視播出平臺(tái)同時(shí)推出，數(shù)字學(xué)校集合了全市3000多名優(yōu)秀教師，錄制從小學(xué)一年級(jí)到初中三年級(jí)的各個(gè)學(xué)科同步課程。到目前已經(jīng)開發(fā)了21個(gè)學(xué)科12500多節(jié)數(shù)字化名師授課資源，供全北京市的中小學(xué)生訪問學(xué)習(xí)。無疑，這一舉措的愿景是為學(xué)生們提供公平的學(xué)習(xí)資源，特別是不同學(xué)校的學(xué)生可以觀看優(yōu)質(zhì)教師的課程。但是，根據(jù)本文研究者的另一項(xiàng)調(diào)查顯示，在534名接受調(diào)查的北京市中學(xué)生當(dāng)中，只有16.7%的人表示訪問過“北京市數(shù)字學(xué)?！边@類教育部門提供的數(shù)字學(xué)習(xí)資源。使用效率的低下說明有效地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間與資源消除校際之間學(xué)生學(xué)習(xí)的不公平還需要進(jìn)一步探索。

網(wǎng)絡(luò)教師培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)教研也是當(dāng)下較多使用來促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展公平的策略。大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)(如國培或者省市級(jí)培訓(xùn))，雖然解決了教師接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)均等問題，但是大規(guī)模培訓(xùn)往往趨向于單向傳播，對(duì)于教師與教研員、優(yōu)秀教師交流互動(dòng)的需求往往無法很好滿足。網(wǎng)絡(luò)教研相對(duì)靈活，跨區(qū)際、校際的教研活動(dòng)也有不少成功案例[9]，但是利用網(wǎng)絡(luò)教研等策略改善校際間教師發(fā)展公平的實(shí)踐還不能常態(tài)化。

深入分析教育信息化改善教育公平的各項(xiàng)策略及其在實(shí)施過程中所反映出來的問題，需要追溯這些策略背后所體現(xiàn)的價(jià)值取向。任何的教育政策及其相關(guān)策略都是具有價(jià)值性的活動(dòng)，政策與策略的制定和實(shí)施要面對(duì)各種利益相關(guān)者不同的利益追求，教育政策主體們做出選擇的依據(jù)就是其價(jià)值取向[10]。在政治學(xué)理論中，功利主義是現(xiàn)代政府價(jià)值依據(jù)的基本出發(fā)點(diǎn)。由于對(duì)績(jī)效評(píng)估的簡(jiǎn)潔性、明確性、可操作性，功利主義在政府公共政策的制定、評(píng)價(jià)過程中一直占據(jù)主流地位成為公共權(quán)力運(yùn)行的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)[11]。功利主義的政策制定價(jià)值取向也伴隨著政策執(zhí)行的效率至上以及政策評(píng)估的量化技術(shù)化[12]。對(duì)當(dāng)前的教育信息化改善教育公平的各項(xiàng)策略進(jìn)行分析不難發(fā)現(xiàn)，雖然以教育公平為出發(fā)點(diǎn)，但是政策的制定與策略的實(shí)施卻凸顯著功利主義、效率至上、技術(shù)化的特點(diǎn)。例如，信息化建設(shè)的焦點(diǎn)更多地集中在數(shù)量與規(guī)模上，資源的供給缺乏以人為本，以學(xué)生、教師、學(xué)校為中心的設(shè)計(jì)，人員培訓(xùn)注重全員性而缺乏實(shí)效性等等。需要指出的是，在教育活動(dòng)與教育政策活動(dòng)中，“物”——教育物質(zhì)資源及其功能，雖然是主體活動(dòng)的對(duì)象和價(jià)值分析的對(duì)象，但是“人”才是更主要的活動(dòng)和分析的終極對(duì)象[13]。以教育公平而言，最終是以學(xué)生、教師的公平感改善而得到實(shí)現(xiàn)，追求功利主義、效率至上必然喪失對(duì)人的關(guān)懷。因此，在設(shè)計(jì)和制定教育信息化促進(jìn)教育公平的政策與策略時(shí)，需要更多地回歸人本，以“人”作為出發(fā)點(diǎn)。

三、以人為本的區(qū)域教育信息化促進(jìn)校際公平的應(yīng)用策略

馬斯洛指出，“人是一切價(jià)值的出發(fā)點(diǎn)，也是一切價(jià)值運(yùn)動(dòng)的歸宿。無論價(jià)值現(xiàn)象多么復(fù)雜，多么變異不定，多么撲朔迷離，它的源、它的根、它的本就在人這里，抓住了人也就是抓住了價(jià)值問題的根本，只有抓住了人才能找到和猜對(duì)價(jià)值之謎的謎底”[14]。“以人為本”是現(xiàn)代教育政策應(yīng)追求的基本價(jià)值目標(biāo)之一，是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然邏輯[15]。在科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展、生產(chǎn)力水平不斷提高、以及社會(huì)整體性持續(xù)增強(qiáng)的社會(huì)中，教育需要關(guān)注個(gè)體的需求，關(guān)注人的全面發(fā)展與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

“以人為本”作為教育信息化促進(jìn)公平實(shí)現(xiàn)的出發(fā)點(diǎn)，能夠讓教育信息化建設(shè)僅僅圍繞“人”這個(gè)終極目標(biāo)，能夠在資源建設(shè)時(shí)更關(guān)注學(xué)生、教師、學(xué)校的需求，能夠在建立技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候更注重建立人的網(wǎng)絡(luò)，能夠以信息化為依托更好地提升公民參與的意識(shí)。本文基于對(duì)校際不公平表現(xiàn)維度的調(diào)查結(jié)果，以教育信息化所提供的潛能以及“以人為本”的政策原則為出發(fā)點(diǎn)，從教育行政管理的層面，提出在一個(gè)區(qū)域內(nèi)促進(jìn)中小學(xué)校公平發(fā)展的應(yīng)用策略。在這里，強(qiáng)調(diào)區(qū)域性一方面是因?yàn)楫?dāng)前的信息化建設(shè)已經(jīng)從單個(gè)學(xué)校的建設(shè)發(fā)展到區(qū)域的整體推進(jìn)，它為在一個(gè)區(qū)域的范圍內(nèi)統(tǒng)一部署、改善校際不公平現(xiàn)象提供了可能性；另一方面也是將應(yīng)用策略的實(shí)施限制在某一級(jí)教育行政部門的所轄范圍之內(nèi)，以便充分發(fā)揮其有效性。

1.提供適切的資源，滿足差異需求

資源是為人所用的，資源的適切性是資源利用有效性的保障。目前各級(jí)教育機(jī)構(gòu)都在建設(shè)資源，特別是通過各種比賽，以及教師貢獻(xiàn)等方式，教學(xué)課件、多媒體素材、教學(xué)設(shè)計(jì)等積累速度很快。但是針對(duì)不同學(xué)校、不同學(xué)生，教學(xué)的方式、方法、內(nèi)容深度、練習(xí)難度等都應(yīng)該有所差異，因此區(qū)域教育信息化主管部門更應(yīng)該在資源的篩選、甄別、分類等方面多下功夫，為不同學(xué)校提供適切的教學(xué)資源。同時(shí)，從上述校際不公平表現(xiàn)研究中可以看到，普通學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校相比，不僅生源質(zhì)量有差距，學(xué)生們所受家庭教育、課外教育等多個(gè)方面也差距甚大。為了能夠通過區(qū)域中學(xué)習(xí)資源的建立與共享對(duì)學(xué)生差異得到補(bǔ)償，學(xué)習(xí)資源還需要更加精細(xì)化的設(shè)計(jì)。例如建設(shè)滿足不同能力學(xué)生的學(xué)習(xí)難度、深度需求的資源；為缺乏家庭輔助、課外輔導(dǎo)的學(xué)生提供針對(duì)性較強(qiáng)的幫助；調(diào)整資源的粒度適宜以適應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間；為自主學(xué)習(xí)提供適當(dāng)練習(xí)與反饋等等。當(dāng)前，新一輪的資源建設(shè)——微課資源建設(shè)正在迅猛發(fā)展，如何讓學(xué)生可以快速有效地檢索到需要的知識(shí)、如何區(qū)分知識(shí)的層次、難度以滿足個(gè)性化需求、如何針對(duì)學(xué)生自主的拓展性或者補(bǔ)償性學(xué)習(xí)進(jìn)行有效反饋等等也是構(gòu)建微課學(xué)習(xí)資源時(shí)需要注意和解決的問題。除了教育部門組織建設(shè)的學(xué)習(xí)資源，區(qū)域教育信息化管理部門還可以收集與積累大量的網(wǎng)上免費(fèi)資源，方便學(xué)生學(xué)習(xí)。例如，當(dāng)前基于Mac和Android系統(tǒng)開發(fā)的應(yīng)用程序APP中支持學(xué)習(xí)資源相當(dāng)豐富，網(wǎng)上各類用于學(xué)習(xí)訓(xùn)練的題庫提供了海量的練習(xí)。這些資源如果可以有效地組織，介紹和推送給學(xué)生，并利用計(jì)算機(jī)教室等為家中沒有電腦和網(wǎng)絡(luò)的學(xué)生提供訪問資源的場(chǎng)所，無疑可以彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)較差的學(xué)生的學(xué)習(xí)條件劣勢(shì)，以及滿足其他個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。

適切的資源還表現(xiàn)在應(yīng)該為硬件條件不好的學(xué)校提供迫切需要的資源補(bǔ)償。根據(jù)上述研究結(jié)果，基礎(chǔ)設(shè)施較差的學(xué)校，特別是農(nóng)村學(xué)校，缺乏基本的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，物理、化學(xué)、生物等課程的很多實(shí)驗(yàn)無法開設(shè)，這種情況可以采用完善數(shù)字資源予以克服。通過配備各類實(shí)驗(yàn)的視頻資源，學(xué)生可以對(duì)實(shí)驗(yàn)有基本的感官體驗(yàn)，有利于對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的深入理解。通過配備虛擬實(shí)驗(yàn)軟件，學(xué)生可以在虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室中完成實(shí)驗(yàn)操作，使得學(xué)生對(duì)于實(shí)驗(yàn)過程、操作步驟有更加深入的理解。虛擬實(shí)驗(yàn)可以在計(jì)算機(jī)教室中進(jìn)行，這對(duì)于充分利用學(xué)校的計(jì)算機(jī)設(shè)備也十分有利。

數(shù)字圖書館的建設(shè)與應(yīng)用也是滿足個(gè)性化需求的一種方式。豐富的圖書資料既有利于教師專業(yè)發(fā)展，也為學(xué)生拓展學(xué)習(xí)提供了資源。研究顯示，條件較差的學(xué)校圖書資料相對(duì)匱乏，而紙質(zhì)圖書資料的更新與完善需要花費(fèi)較大的資金，數(shù)字圖書資料可以很好地使這種不公平現(xiàn)象得以改進(jìn)。目前，不少省市為中小學(xué)建立了數(shù)字圖書館，例如北京市、重慶市、天津市等均有在線數(shù)字圖書館。通過學(xué)生的學(xué)籍號(hào)或者教師的繼教號(hào)，學(xué)生和教師可以擁有自己的數(shù)字圖書資源。即使是遠(yuǎn)郊區(qū)縣的中小學(xué)，數(shù)字資源也可以公平獲取。一些大型的商業(yè)期刊數(shù)據(jù)庫，如中國知網(wǎng)、萬方數(shù)據(jù)庫等，也已經(jīng)提供中小學(xué)數(shù)字圖書館服務(wù)。以中國知網(wǎng)為例，提供中國基礎(chǔ)教育文獻(xiàn)資源總庫、中小學(xué)電子期刊閱覽室、中小學(xué)學(xué)科教學(xué)參考資料庫等查詢與閱覽等服務(wù)。其中基礎(chǔ)教育文獻(xiàn)資源總庫包括基礎(chǔ)教育相關(guān)的期刊、碩博士論文、報(bào)刊文章、會(huì)議論文等海量資源，電子期刊閱覽包含教師版與學(xué)生版在內(nèi)的各類課內(nèi)、課外閱讀期刊幾百種。通過以區(qū)域?yàn)閱挝毁徺I數(shù)據(jù)庫，區(qū)域內(nèi)的學(xué)校就可以共享相同的數(shù)字資源，彌補(bǔ)各學(xué)校圖書資料間的差異。另外，網(wǎng)絡(luò)上的一些圖書閱讀網(wǎng)站也是可以充分利用的資源，通過主動(dòng)收集與匯聚一部分相對(duì)穩(wěn)定以及適合中學(xué)校教師和學(xué)生閱讀的資源，可以彌補(bǔ)校際間因圖書資料的欠缺而造成的不公平，多樣化的數(shù)字圖書資料，又為各個(gè)學(xué)校、學(xué)生和教師各取所需提供了便利。

2.建立合作的機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

從上述校際不公平現(xiàn)象表現(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校與教師發(fā)展機(jī)會(huì)途徑的不公平是一個(gè)顯著的表現(xiàn)維度。利用區(qū)域教育信息化可以克服時(shí)空界限，在校際之間鋪設(shè)數(shù)字橋梁，改善這種不公平的現(xiàn)象。但是僅僅利用信息化提供合作的條件并不足夠，還需要建立起人的網(wǎng)絡(luò)，在校際之間建立合作發(fā)展的機(jī)制，通過合作教研、對(duì)口幫扶等措施，為學(xué)校和教師提供公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。特別需要指出的是，學(xué)校與教師的發(fā)展是一個(gè)長期的過程，需要有持續(xù)地支持與幫助。鑒于大規(guī)模的互動(dòng)難以關(guān)注個(gè)體需求，建立一種較小規(guī)模的、甚至是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的校際合作機(jī)制，利用信息化手段，促進(jìn)學(xué)校和教師的公平發(fā)展是可持續(xù)之路。重慶市大足區(qū)正在探索一種小規(guī)模校際合作教研的新模式。他們依據(jù)城域網(wǎng)建立了教師網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)，將區(qū)內(nèi)三類學(xué)校的部分教師以學(xué)科、學(xué)段組合成為5-6名教師的網(wǎng)絡(luò)教研小組，每個(gè)教師來自區(qū)內(nèi)一所學(xué)校，有來自城市學(xué)校、也有來自農(nóng)村學(xué)校，有來自1類學(xué)校，也有來自2、3類學(xué)校。每個(gè)教研小組自行選定教研時(shí)間，基于網(wǎng)絡(luò)教研平臺(tái)進(jìn)行文本或者雙向視頻的教學(xué)研討活動(dòng)。根據(jù)教師們的反饋，這樣的跨校網(wǎng)絡(luò)教研小組的實(shí)效性比較好。原來即使是面對(duì)面的教研活動(dòng)，往往由于參加人數(shù)較多，教師也無法充分參與。而這種小組形式的網(wǎng)絡(luò)教研，無論來自什么層級(jí)的學(xué)校，每位教師都可以投入討論，真正達(dá)到分享觀點(diǎn)，交流提升的目的。還有教師反饋這種跨校的網(wǎng)絡(luò)交流有時(shí)正好在自己學(xué)校的年級(jí)組備課之后，這樣就可以把自己學(xué)校眾多老師的思想帶入到校際交流之中，又可以吸納其它學(xué)校老師的思想、方法，反饋給本校教師，形成學(xué)校與學(xué)校之間的互動(dòng)。通過這種小規(guī)模的校際間網(wǎng)絡(luò)教研小組活動(dòng)，各個(gè)學(xué)校的教師都認(rèn)為在教育教學(xué)方面有了重要的收獲與發(fā)展，甚至形成了校際間教師們良好的情感聯(lián)系。

小規(guī)模的校際合作機(jī)制更利于協(xié)同發(fā)展的常態(tài)化。觀摩課程或者教學(xué)視頻，并對(duì)課程進(jìn)行研討與反思是教師專業(yè)發(fā)展中常用的方式方法。但是校際不公平的研究顯示，普通學(xué)?；蛘咿r(nóng)村學(xué)校的教師獲得觀摩優(yōu)質(zhì)課、聽評(píng)課的機(jī)會(huì)卻很少。隨著網(wǎng)絡(luò)帶寬的日益改善，課堂實(shí)時(shí)錄播的技術(shù)門檻與成本逐漸降低，通過網(wǎng)絡(luò)同步或者異步觀摩教學(xué)、聽評(píng)課程愈來愈成為可能。當(dāng)兩個(gè)或者幾個(gè)學(xué)校建立起了指導(dǎo)或者合作關(guān)系，教師可以在自己的學(xué)校進(jìn)行常態(tài)教學(xué)，指導(dǎo)教師或者合作小組成員根據(jù)自己的時(shí)間在各自的學(xué)校實(shí)時(shí)觀看或者點(diǎn)播查看，可以記錄教學(xué)觀察與教學(xué)建議，以便在課后研討時(shí)間進(jìn)行交流[16]。一些平臺(tái)對(duì)視頻提供語音評(píng)注，為忙碌的教師提供更加便捷的評(píng)論方式[17]。小規(guī)模的合作機(jī)制還可以通過微信、QQ等交流小組成員觀點(diǎn)，靈活、快速地給予上課教師反饋，真正達(dá)到以教師個(gè)體發(fā)展為本。

事實(shí)上，只要學(xué)校之間的合作機(jī)制建立起來，教師之間的交流開展起來，技術(shù)的解決方案可以有很多選擇。除了區(qū)域?qū)ｉT的教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不少商業(yè)平臺(tái)與軟件都可以為校際合作提供技術(shù)支持。例如：可以支持多人視頻的通訊平臺(tái)、跨Windows、Mac、Android等平臺(tái)支持多人協(xié)作工作軟件等。可以說，技術(shù)已經(jīng)為合作提供了多種可能，促進(jìn)教育公平更加關(guān)鍵的是教育管理部門要以人為本，建立人與人的聯(lián)結(jié)，構(gòu)建學(xué)校、教師、甚至是學(xué)生之間的合作機(jī)制，并使這種機(jī)制常態(tài)化。

3.培育參與的文化，構(gòu)建平等身份

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代所培育的是一種參與的文化，它鼓勵(lì)表達(dá)和參與，對(duì)于創(chuàng)造和與他人分享給予強(qiáng)大的支持，最有經(jīng)驗(yàn)的人將他們所知道的東西以非正式的“師徒關(guān)系”傳遞給新手，成員們都相信他們的貢獻(xiàn)非常重要并且彼此間感受到某種程度的社會(huì)聯(lián)系[18]。在這樣的文化中，單向的傳播被具有“參與”“分享”“聯(lián)結(jié)”等核心特征的團(tuán)體互動(dòng)所取代。這種文化也正是跨越學(xué)校之間的藩籬，實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展所應(yīng)該追求的。

區(qū)域教育信息化可以促進(jìn)各個(gè)學(xué)校的平等參與。如前文所討論的網(wǎng)絡(luò)教研活動(dòng)，在參與的文化下，教研不再是教研員或者骨干教師的單向指導(dǎo)，而是一種群體互動(dòng)。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或者其他的軟件，針對(duì)自己感興趣的或者困惑的教學(xué)問題，不同學(xué)校的教師可以形成不同的社群，在社群中是去中心化的，每個(gè)人都被鼓勵(lì)做出貢獻(xiàn)，在某方面有經(jīng)驗(yàn)的人可以成為新手的“輔導(dǎo)員”。當(dāng)一個(gè)問題獲得了比較充分地解決，又可以形成新的社群。在技術(shù)構(gòu)建的環(huán)境下，平等互動(dòng)的是人的知識(shí)、思想與情感。

在參與的文化下，資源建設(shè)可以調(diào)動(dòng)區(qū)域中的所有學(xué)校參與，而這種參與又應(yīng)該是各個(gè)學(xué)校特性的表達(dá)。例如：農(nóng)村學(xué)校可以貢獻(xiàn)更具農(nóng)村教學(xué)特色的資源；普通學(xué)?；蛘弑∪鯇W(xué)?？梢葬槍?duì)學(xué)習(xí)能力稍差、學(xué)習(xí)速度較慢的學(xué)生，研究和建設(shè)適合這類學(xué)生的教與學(xué)的資源；而優(yōu)質(zhì)學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校則可以建設(shè)更加適宜、學(xué)有余力的學(xué)生進(jìn)行知識(shí)拓展與深入學(xué)習(xí)的教與學(xué)的資源。這樣各有側(cè)重、合作參與、各具價(jià)值，資源的層次就可以逐漸形成，那么即使是在普通學(xué)校、薄弱學(xué)校，學(xué)有余力的學(xué)生也可以與優(yōu)質(zhì)學(xué)校的學(xué)生共享知識(shí)拓展類的學(xué)習(xí)資源，而重點(diǎn)學(xué)校里如果有學(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱的同學(xué)，也可以找到適合自己的學(xué)習(xí)資源，從而使得教學(xué)更加關(guān)注個(gè)體差異，區(qū)域內(nèi)各學(xué)校學(xué)生的學(xué)習(xí)更加公平。

在社會(huì)的層面上，參與的文化對(duì)于構(gòu)建社會(huì)民主具有示范意義，社群中的成員都對(duì)社區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)保持著高度的關(guān)心，他們共同決定社區(qū)的大小事務(wù)和發(fā)展方向[19]。依托區(qū)域教育信息化，通過促進(jìn)參與，可以幫助增進(jìn)行政管理的民主化。例如，針對(duì)上述研究中教師認(rèn)為在評(píng)比評(píng)優(yōu)等方面重點(diǎn)學(xué)校、名校占據(jù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)其他學(xué)校不甚公平等問題，可以將諸如賽課、教學(xué)設(shè)計(jì)比賽、教學(xué)故事評(píng)比等放在網(wǎng)上，利用文本、視頻、甚至是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)播送等方式進(jìn)行展示，鼓勵(lì)區(qū)域中的全體學(xué)校教師、甚至學(xué)生參加評(píng)選，從而實(shí)現(xiàn)民主參與，促進(jìn)管理公平。

在教育信息化的環(huán)境下，通過鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校的積極參與，可以打破學(xué)校的界限、跨越校際的藩籬，在更加寬廣的平臺(tái)上共建共享、互動(dòng)交流、群策群力，學(xué)校與教師的貢獻(xiàn)得到重視與認(rèn)可，學(xué)校間感受到彼此的聯(lián)系與支持。在參與的文化下，教育管理部門與普通學(xué)校、教研員與普通教師、名優(yōu)學(xué)校與普通學(xué)校、薄弱學(xué)校，在教育教研、公共事務(wù)方面，所有的參與者可以建立起更加平等的身份，校際間的公平可以得到進(jìn)一步改善。這種平等參與也正是“以人為本”的教育政策價(jià)值取向的路徑選擇[20]。

四、結(jié)束語

利用區(qū)域教育信息化是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑。但是，以往的信息化改進(jìn)教育公平的策略存在功利主義、效率至上的傾向?！耙匀藶楸尽钡牟呗栽瓌t，為區(qū)域教育信息化改進(jìn)教育公平提供了回歸本源的設(shè)計(jì)思路。通過提供適切的資源，建立合作的機(jī)制，促進(jìn)參與的文化，區(qū)域內(nèi)各學(xué)校之間可以縮小差距，減少不公平現(xiàn)象的存在。必須指出的是，在推進(jìn)利用教育信息化促進(jìn)教育公平的進(jìn)程中，資源的遴選、合作的建立以及文化的培育并非是水到渠成、一蹴而就的事情，這些策略的有效實(shí)施突顯了教育行政管理部門的重要性——教育行政管理部門需要為各個(gè)學(xué)校提供適切的資源而精細(xì)化資源建設(shè)工作；需要在購買虛擬實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字圖書館、商業(yè)軟件產(chǎn)品方面投入相應(yīng)的資金；需要在學(xué)校之間牽線搭橋、促進(jìn)學(xué)校的合作、學(xué)科的合作、教師的合作；需要以開放的而不是控制的、平等的而不是權(quán)威的、參與的而不是集權(quán)的方式促進(jìn)文化變革。只有當(dāng)教育行政管理部門在策略制定時(shí)真正將“以人為本”作為指導(dǎo)原則，在策略實(shí)施時(shí)真正彰顯“人本”精神，在評(píng)價(jià)過程真正關(guān)注“人”的公平與發(fā)展，技術(shù)才能發(fā)揮其潛在的能力，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)教育公平的目標(biāo)。

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吳筱萌：博士，副教授，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、教師教育 (xmwu@gse.pku.edu.cn)。

2014年11月22日

責(zé)任編輯：趙興龍

Studies on the People Oriented Strategy of
Improving Educational Equity by Regional ICT Development

Wu Xiaomeng
(Graduate School of Education,Peking University,Beijing 100871)

It is important to study the educational inequality and its reduction strategy in terms of regional ICT development in order to achieve a balanced and equitable development of elementary education.This article reported a study explored the inequitable phenomena between schools based on the teacher’s perception.The results showed that educational resources unfair,developing opportunities unfair and management unfair are the three main inequitable phenomena among schools.The study also analyzed the current educational strategies applied in improving equity by ICT and found that the current strategies were more Utilitarianism.Based on the research fi ndings,this article argues that educational administrators should use some People Oriented strategies which include providing equitable learning resource,establishing the collaboration among schools and cultivating the participate culture along with regional ICT development to promote equity of schools.

School Inequity; Regional ICT Development; People Oriented; Application Strategies

G434

A

1006—9860(2015)03—0075—06

* 本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目(2011)“區(qū)域教學(xué)信息化促進(jìn)教育公平的效能研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11YJA880117)課題研究成果。