面向區(qū)縣層面的教育信息化績效評估及其影響因素實證研究*
——以東部S市為例

盧 春，李樅樅，周文婷，吳 砥①

(1.華中師范大學(xué) 教育信息化協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430079;2.華中師范大學(xué) 教育部教育信息化戰(zhàn)略研究基地(華中)，湖北 武漢 430079)

面向區(qū)縣層面的教育信息化績效評估及其影響因素實證研究*
——以東部S市為例

盧 春1，李樅樅1，周文婷2，吳 砥2①

(1.華中師范大學(xué) 教育信息化協(xié)同創(chuàng)新中心，湖北 武漢 430079;2.華中師范大學(xué) 教育部教育信息化戰(zhàn)略研究基地(華中)，湖北 武漢 430079)

近年來我國教育信息化發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成就，但教育信息化整體均衡協(xié)調(diào)發(fā)展并不理想。辨析教育信息化績效評估中的影響因素，對全面客觀認(rèn)識教育信息化的實際發(fā)展水平，充分發(fā)揮教育信息化建設(shè)的效果、效率和效益，確保可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。該研究針對東部地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達、教育信息化發(fā)展較快的S市開展了實證調(diào)研，測算各區(qū)縣教育信息化的五大維度發(fā)展指數(shù)，并采用多元回歸分析對五大維度之間的交叉作用予以探討，借以確定區(qū)縣層面教育信息化績效評估的主要影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，教師信息化終端設(shè)備指數(shù)、校園網(wǎng)指數(shù)、數(shù)字資源指數(shù)等8個信息化變量對教育信息化發(fā)展有不同程度的影響。

區(qū)域教育信息化；績效評估；回歸分析；影響因素

一、引言

經(jīng)過十年來的發(fā)展，我國教育信息化的關(guān)注重點從最初的重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視一系列設(shè)備、資源和軟件的配備，轉(zhuǎn)到逐步重視應(yīng)用，重視實際效果，重視長期可持續(xù)發(fā)展[1]。在實踐中，雖然國家在教育信息化領(lǐng)域投資過千億，但是在社會層面上卻看不到與投資金額相匹配的應(yīng)用效益。根據(jù)2013年中國教育信息化調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截止2012年年底，全國中小學(xué)配有多媒體教室的學(xué)校比例為83.07%，但多媒體教室平均使用率僅為51.25%。教育信息化的建設(shè)和使用率并不一致，人們對于教育信息化不同維度之間的相互影響因素也不明確，而這些因素在一定程度上影響著地區(qū)間教育信息化的差異。從區(qū)縣層面深入剖析影響教育信息化績效評估的顯著因素，探尋教育信息化均衡發(fā)展的有效路徑，對全面客觀地認(rèn)識教育信息化的應(yīng)用水平、推動教育信息化的價值和可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義[2]。

國內(nèi)許多學(xué)者開展了對區(qū)域教育信息化績效評估相關(guān)研究，顧小清等提出一種區(qū)域教育信息化效益評估模型，力圖從全新視角去考察教育信息化區(qū)域?qū)用娴男б娓叩蚚3]。胡小勇基于“路徑依賴”視角分析闡釋了影響區(qū)域教育信息化發(fā)展路徑的七個因素[4]。李亞娟主要定位于佛山市基礎(chǔ)教育信息化實踐應(yīng)用，其研究的關(guān)鍵技術(shù)在于績效模型的建立與理論依據(jù)[5]。張英華結(jié)合順德區(qū)教育信息化工作實踐，論述了如何快速提升區(qū)域性教育信息化應(yīng)用績效[6]。黃岳明在剖析我國區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展中出現(xiàn)的問題和瓶頸的基礎(chǔ)上，提出促進區(qū)域基礎(chǔ)教育信息化的均衡發(fā)展的策略[7]。楊永賢構(gòu)建了適合區(qū)域?qū)嶋H的區(qū)域教育信息化效益評估的模型與相應(yīng)的效益評估指標(biāo)體系[8]。王冰潔選擇廣州市荔灣區(qū)作為區(qū)域個案研究對象，提出促進區(qū)域教育信息化可持續(xù)發(fā)展的有效策略[9]。劉雍潛提出區(qū)域教育均衡發(fā)展應(yīng)該以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展[10]。

近年來，國內(nèi)外對于教育信息化評估模型和指標(biāo)體系的研究取得了突飛猛進的發(fā)展，各個國家和地區(qū)紛紛推出了具有特色的評估指標(biāo)模型或體系[11]。本研究借鑒國內(nèi)外教育信息化評估指標(biāo)體系，通過多次征詢數(shù)位專家的意見和建議，構(gòu)建了一套完整的區(qū)域教育信息化指標(biāo)體系。并基于2014年6月份期間對S市中小學(xué)開展的問卷調(diào)研數(shù)據(jù)，測算各區(qū)縣教育信息化的五大維度發(fā)展指數(shù)，并采用多元線性回歸分析五大維度之間的交叉作用，深入挖掘影響區(qū)縣教育信息化績效評估的關(guān)鍵因素。一方面能夠為教育管理部門提供信息，為縮小地區(qū)間教育信息化發(fā)展差異、促使各區(qū)域間均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展提供參考性建議；另一方面有助于及時提出解決區(qū)域失衡的相應(yīng)辦法，制定相應(yīng)的管理措施，加速區(qū)域教育信息化均衡發(fā)展。

二、研究設(shè)計

(一)研究變量

S市位于我國東部地區(qū)，是長三角經(jīng)濟圈的重要經(jīng)濟中心之一。基于“科教興市”主體戰(zhàn)略指引下，在全國率先基本實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化，并圍繞以教育信息化促進教育現(xiàn)代化的總體發(fā)展思路，為率先實現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化奠定了良好的基礎(chǔ)和強大的支撐。

為合理地測度S市各區(qū)的教育信息化水平，本文按照代表性、簡便性、可比性和準(zhǔn)確性原則，選擇了以下五個維度，分別是基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、應(yīng)用服務(wù)、應(yīng)用效能和機制保障[12]。這五個分類維度構(gòu)成了區(qū)域教育信息化評價指標(biāo)體系的一級指標(biāo)，一級指標(biāo)包括19個二級指標(biāo)，二級指標(biāo)細(xì)分為29個三級指標(biāo)，并采用專家調(diào)查法(Delphi法)確定了各個指標(biāo)的權(quán)重(如表1所示)。

表1 區(qū)縣教育信息化績效評估指標(biāo)體系

續(xù)表1

本文構(gòu)建的教育信息化發(fā)展指數(shù)是評價地區(qū)教育信息化發(fā)展水平的綜合性指標(biāo)，可以用來衡量教育利用信息通信技術(shù)來創(chuàng)建、獲取、使用和分享信息及知識的能力，以及信息化發(fā)展對教育發(fā)展和變革的推動作用。為了保證收集到的數(shù)據(jù)科學(xué)有效，本文將教育信息化績效評估指標(biāo)體系中的二級指數(shù)作為研究的自變量(依次編碼為x1-x19)，教育信息化發(fā)展水平作為研究的因變量，該發(fā)展水平由基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源、應(yīng)用服務(wù)、應(yīng)用效能和機制保障五個分類指數(shù)組成。依據(jù)統(tǒng)計指數(shù)和統(tǒng)計評價理論，選擇一系列反應(yīng)區(qū)縣教育信息化發(fā)展水平的指標(biāo)，采用線性加權(quán)法對其進行綜合處理。在對各指標(biāo)計算前，已將各指標(biāo)數(shù)據(jù)進行了標(biāo)準(zhǔn)化處理。

(二)指數(shù)計算

本研究選擇綜合評價指數(shù)法對S市的教育信息化發(fā)展水平進行測算。在對各指標(biāo)計算前，需要將各指標(biāo)數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除各指標(biāo)的量綱，使其能夠進行相加計算。對于各項評價指標(biāo)的重要程度相對均衡、指標(biāo)值差異不大、各個指標(biāo)相關(guān)性較弱的樣本，可以采用線性加權(quán)模型進行計算。具體計算公式為：

在公式(1)中EDI表示教育信息化發(fā)展水平指數(shù)數(shù)值，n為教育信息化發(fā)展水平指數(shù)的分類個數(shù)，m為教育信息化發(fā)展水平第i類指數(shù)的指標(biāo)個數(shù)，r為教育信息化發(fā)展水平第j類指數(shù)的指標(biāo)個數(shù)，Wi為第i類指數(shù)在總指數(shù)中的權(quán)重，且，Wij為第j項指標(biāo)在第i類指標(biāo)數(shù)中的權(quán)重，且，Zijk為第i類指數(shù)中第j項指數(shù)的第k項指標(biāo)無量綱化后的值，Wijk為該項指標(biāo)權(quán)重，且。

(三)樣本選取與數(shù)據(jù)整理

調(diào)查組根據(jù)教育信息化發(fā)展指數(shù)指標(biāo)，結(jié)合國內(nèi)外基礎(chǔ)教育階段信息化評估方面的研究成果，編制了基本情況調(diào)查問卷，主要調(diào)研了S市下轄的11個區(qū)(依次編碼為1-11)共476所學(xué)校(如表2所示)。在調(diào)查問卷和訪談提綱的設(shè)計方面，分別針對教育信息化主管領(lǐng)導(dǎo)、校長、教師和學(xué)生設(shè)計了不同的問題。

表2 S市各區(qū)問卷調(diào)研中小學(xué)校數(shù)量

參與學(xué)校在當(dāng)?shù)亟逃姓芾聿块T的指導(dǎo)下填寫問卷，全程采用“無紙化”調(diào)研，有效率為100%。S市教育局通過內(nèi)網(wǎng)發(fā)布問卷，并采用電子郵件形式反饋各級各類學(xué)校完成的問卷，華中師范大學(xué)對所有問卷進行收集和匯總，并對數(shù)據(jù)進行計算和處理。S市有小學(xué)334所，參加調(diào)研的學(xué)校273所，小學(xué)抽樣率為82%；中學(xué)256所，參加調(diào)研的學(xué)校203所，中學(xué)抽樣率為79%。通過對回收問卷的初步分析，發(fā)現(xiàn)部分問卷出現(xiàn)了一定的缺失值，因此在對數(shù)據(jù)進一步分析之前進行了數(shù)據(jù)的預(yù)處理，由于本文要用的樣本缺失數(shù)據(jù)為隨機缺失數(shù)據(jù)，所以在本研究中使用多重插補法處理缺失數(shù)據(jù)。

(四)分析方法與理論模型

本文采用多元線性回歸分析法，利用統(tǒng)計分析軟件SPSS18.0對調(diào)查問卷數(shù)據(jù)進行逐步回歸法(Stepwise Selection)分析，即根據(jù)設(shè)定的回歸系數(shù)顯著性檢驗p值的引入閾值，逐個向模型引入自變量，然后重新計算模型中所有系數(shù)的p值，根據(jù)設(shè)定的剔除閾值進行變量篩選[13]。

對教育信息化績效評估影響因素建立多元線性回歸模型，模型中自變量x1-x19分別對應(yīng)教育信息化績效評估指標(biāo)體系的各二級指數(shù)，詳細(xì)定義如上頁表1所示，因變量ya-ye對應(yīng)教育信息化五大類發(fā)展指數(shù)，建立多元交叉評估模型如公式(2)所示：

公式(2)中p為變量個數(shù)，βi0為回歸方程常數(shù)項，也成為截距，βi1，βi2，…，βip稱為偏回歸系數(shù)，εi為誤差項。

三、分析結(jié)果

(一)五大發(fā)展指數(shù)綜合分析

在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化過程中，將S市各級指標(biāo)的平均值設(shè)為50。通過調(diào)研結(jié)果顯示，S市整體教育信息化發(fā)展水平較高，同時地區(qū)間發(fā)展仍然存在一定階梯性。對五大分類指數(shù)進行分析，結(jié)果如圖1所示。

圖1 S市11個區(qū)教育信息化五大維度發(fā)展指數(shù)箱線圖

經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，S市五大類指數(shù)的平均值為50，其中僅數(shù)字資源的中位數(shù)值高于S市的平均值，表明S市的數(shù)字資源平均發(fā)展水平略高于其他維度的平均發(fā)展水平。就整體情況而言，基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用服務(wù)以及應(yīng)用效能三大類指數(shù)發(fā)展較為均衡，各區(qū)縣之間的發(fā)展指數(shù)差異不大。而數(shù)字資源發(fā)展指數(shù)中的最小值為33.08，最大值為58.22，表明各區(qū)縣間的數(shù)字資源發(fā)展存在一定差距；機制保障指數(shù)中的最小值為37.12，最大值為63.39，還包含一個異常值為70.66(3號地區(qū))，表明各區(qū)縣間在機制保障上存在著不同程度上的差異。而3號地區(qū)的機制保障作為異常值，大于S市機制保障指數(shù)箱線圖的極大值，表明3號地區(qū)的機制保障指數(shù)在S市各區(qū)中處于領(lǐng)先水平，主要表現(xiàn)在設(shè)立信息化管理相應(yīng)部門學(xué)校比例為100.00%，高于S市的平均值75.25%；定期開展教師信息化培訓(xùn)學(xué)校比例為75.86%，而S市的平均值為55.58%；處于成熟應(yīng)用階段學(xué)校比例為20.69%，S市的平均值僅為6.09%。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，S市3號地區(qū)和6號地區(qū)的發(fā)展指數(shù)高于該市發(fā)展指數(shù)箱線圖的極大值，表明這兩個地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平較好，在S市各區(qū)中呈現(xiàn)出一定的優(yōu)勢。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施

教育信息化績效評估指標(biāo)體系中非基礎(chǔ)設(shè)施類的14個二級指數(shù)對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況的回歸分析結(jié)果如表3所示。

表3 基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展影響因素回歸分析

信息技術(shù)課程開展指數(shù)、數(shù)字資源指數(shù)這兩個變量的顯著性檢驗的Sig.值均小于0.05，表示這兩個變量對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況均有顯著解釋力。調(diào)整后的R2為0.747，說明信息技術(shù)課程開展指數(shù)、數(shù)字資源指數(shù)這兩個變量對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的影響解釋度為74.7%。信息技術(shù)課程開展指數(shù)和數(shù)字資源指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)分別為0.655、0.415，表明這兩個變量對基礎(chǔ)設(shè)施有正向顯著，信息技術(shù)課程開展指數(shù)、數(shù)字資源指數(shù)越高，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況越好。因變量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)是由2個自變量的變化引起的線性變化：信息技術(shù)課程開展指數(shù)每提高一個百分點，就會使基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)平均提高0.929%；數(shù)字資源指數(shù)每提高一個百分點，就會使基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指數(shù)平均提高0.313%。

(三)數(shù)字資源

教育信息化績效評估指標(biāo)體系中非數(shù)字資源類的16個二級指數(shù)對數(shù)字資源發(fā)展情況的回歸分析結(jié)果如表4所示。

表4 數(shù)字資源發(fā)展影響因素回歸分析

教育管理信息化指數(shù)的顯著性檢驗Sig.值小于0.05，表示教育管理信息化指數(shù)對數(shù)字資源發(fā)展情況有顯著解釋力。調(diào)整后的R2為0.417，說明教育管理信息化指數(shù)對數(shù)字資源發(fā)展的影響解釋度為41.7%。教育管理信息化指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)為0.685，表示教育管理信息化指數(shù)對數(shù)字資源有正向顯著影響，學(xué)校教育管理信息化指數(shù)越高，則數(shù)字資源發(fā)展情況越好。因變量數(shù)字資源發(fā)展指數(shù)是由自變量教育管理信息化指數(shù)的變化引起的線性變化：教育管理信息化指數(shù)每提高一個百分點，就是使數(shù)字資源發(fā)展指數(shù)平均提高1.381%。

(四)應(yīng)用服務(wù)

教育信息化績效評估指標(biāo)體系中非應(yīng)用服務(wù)類的16個二級指數(shù)對應(yīng)用服務(wù)發(fā)展情況的回歸分析結(jié)果如表5所示。

表5 應(yīng)用服務(wù)發(fā)展影響因素回歸分析

資源平臺指數(shù)、信息技術(shù)課程開展指數(shù)這兩個變量的顯著性檢驗Sig.值均小于0.05，表示這兩個變量對教育信息化應(yīng)用服務(wù)發(fā)展情況均有顯著解釋力。調(diào)整后的R2為0.590，說明資源平臺指數(shù)、信息技術(shù)課程開展指數(shù)這兩個變量對教育信息化應(yīng)用服務(wù)發(fā)展的影響解釋度為59.0%。資源平臺指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)為0.581，信息技術(shù)課程開展指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)0.552，反映出了資源平臺指數(shù)越高，應(yīng)用服務(wù)發(fā)展情況越好；信息技術(shù)課程開展指數(shù)越高，應(yīng)用服務(wù)發(fā)展情況越好。因變量應(yīng)用服務(wù)發(fā)展指數(shù)是由2個自變量的變化引起的線性變化：資源平臺指數(shù)每提高一個百分點，就會使應(yīng)用服務(wù)發(fā)展指數(shù)平均提高0.123%；信息技術(shù)課程開展指數(shù)每提高一個百分點，就會使應(yīng)用服務(wù)發(fā)展指數(shù)平均提高0.627%。

(五)應(yīng)用效能

教育信息化績效評估指標(biāo)體系中非應(yīng)用效能類的15個二級指數(shù)對應(yīng)用效能情況的回歸分析結(jié)果如表6所示。

表6 應(yīng)用效能影響因素回歸分析

學(xué)習(xí)空間指數(shù)等三個變量的顯著性檢驗的Sig.值均小于0.05，表示這三個變量對教育信息化應(yīng)用效能情況均有顯著解釋力。調(diào)整后的R2為0.841，說明學(xué)習(xí)空間指數(shù)等三個變量對應(yīng)用效能的影響解釋度為84.1%，反映本研究中學(xué)習(xí)空間指數(shù)等三個變量對應(yīng)用效能的影響作用非常顯著。學(xué)習(xí)空間指數(shù)等三個變量的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)分別為0.777、0.767、0.429，表明學(xué)習(xí)空間指數(shù)越高、教師用信息化終端數(shù)越多、校園網(wǎng)發(fā)展情況越好，則學(xué)校的應(yīng)用效能發(fā)展水平越強。因變量應(yīng)用效能指數(shù)是由3個自變量的變化引起的線性變化：學(xué)習(xí)空間指數(shù)每提高一個百分點，就會使應(yīng)用效能指數(shù)平均提高0.108%；教師信息化終端指數(shù)每提高一個百分點，就會使應(yīng)用效能指數(shù)平均提高0.310%；校園網(wǎng)指數(shù)每提高一個百分點，就會使應(yīng)用效能指數(shù)平均提高0.044%。

(六)機制保障

教育信息化績效評估指標(biāo)體系中非機制保障類的15個二級指數(shù)對機制保障情況的回歸分析結(jié)果如表7所示。

表7 機制保障影響因素回歸分析

學(xué)生使用意愿指數(shù)的顯著性檢驗的Sig.值小于0.05，表示學(xué)生使用意愿指數(shù)對教育信息化機制保障情況有顯著解釋力。調(diào)整后的R2為0.403，說明學(xué)生使用意愿指數(shù)對機制保障的影響解釋度為40.3%。學(xué)生使用意愿指數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)為0.676，回歸系數(shù)為正，說明學(xué)生使用意愿指數(shù)對機制保障情況有正向顯著影響，學(xué)生使用意愿指數(shù)越高，機制保障情況越好。因變量機制保障指數(shù)是由自變量學(xué)生使用意愿指數(shù)的變化引起的線性變化：學(xué)生使用意愿指數(shù)每提高一個百分點，就會使機制保障指數(shù)平均提高4.990%。

四、討論

綜上分析發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣教育信息化發(fā)展水平五類發(fā)展指數(shù)，在不同程度上，與五個維度不同類型的8種教育信息化績效評估表征屬性相關(guān)，包括信息技術(shù)課程開展指數(shù)、數(shù)字資源指數(shù)、教育管理信息化指數(shù)、資源平臺指數(shù)、學(xué)習(xí)空間指數(shù)、教師信息化終端指數(shù)、校園網(wǎng)指數(shù)以及學(xué)生使用意愿指數(shù)(如圖2所示)。

(一)信息技術(shù)課程開展指數(shù)與數(shù)字資源指數(shù)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有顯著影響

圖2 研究結(jié)論示意圖

S市基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展?fàn)顩r良好。在基礎(chǔ)設(shè)施的三級指標(biāo)中，多媒體教室比例(85%)、每百名學(xué)生擁有教學(xué)用終端數(shù)(13)、每名教師擁有信息化終端數(shù)(1.10)、教師用信息化終端中移動終端比例(86%)、區(qū)縣校園網(wǎng)達到100M以上學(xué)校比例(89%)以及接入帶寬達到100M學(xué)校比例(83%)等指標(biāo)均取得了較好了發(fā)展。但是，區(qū)縣校園網(wǎng)帶寬達到1000M學(xué)校比例(31.85%)與接入城域網(wǎng)學(xué)校比例(42.80%)這兩個指標(biāo)仍有較大的提升空間。

研究發(fā)現(xiàn)，信息技術(shù)課程開展指數(shù)與數(shù)字資源指數(shù)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有顯著影響，是帶動地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要因素。信息技術(shù)課程開展指數(shù)主要由最近一學(xué)年上信息技術(shù)課學(xué)生比例決定，屬于應(yīng)用效能范疇。國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“小學(xué)階段信息技術(shù)課程，上機課時不少于總學(xué)時的70%”，開設(shè)信息技術(shù)課程必須有完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為物質(zhì)基礎(chǔ)，要求學(xué)校要有比較完善的教學(xué)硬件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及軟件。在學(xué)生用計算機比例達到一定水平的條件下，有必要加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。數(shù)字資源指數(shù)屬于數(shù)字資源范疇，主要由支持通過網(wǎng)絡(luò)課程進行選修課學(xué)習(xí)學(xué)校比例、網(wǎng)絡(luò)公開課覆蓋學(xué)校比例、教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)存儲率高于50%學(xué)校比例三個指標(biāo)構(gòu)成。整合各類教育資源，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育，建設(shè)數(shù)字化教育資源，突破傳統(tǒng)教育條件的時空限制，真正實現(xiàn)資源的共享，這些都有賴于學(xué)校具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施和終端設(shè)備條件。結(jié)論表明，信息技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)字資源的建設(shè)是拉動基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要影響因素。

(二)教育管理信息化指數(shù)對數(shù)字資源有顯著影響

通過原始數(shù)據(jù)分析可知，S市各區(qū)縣在數(shù)字資源建設(shè)上存在著一定的差異。對數(shù)字資源中的三級指標(biāo)進行分析發(fā)現(xiàn)，支持通過網(wǎng)絡(luò)課程進行選修課學(xué)習(xí)學(xué)校比例(45.44%)、網(wǎng)絡(luò)公開課覆蓋學(xué)校比例(67.95%)、教學(xué)資源網(wǎng)絡(luò)存儲率高于50%學(xué)校比例(32.25%)、學(xué)生每周在校使用計算機平均時間(2.71)、市級以上數(shù)字資源平臺覆蓋學(xué)校比例(11.56%)等指標(biāo)發(fā)展水平均處于較低，仍存在著一定的提升空間。

教育管理信息化指數(shù)包括同對接市級以上教育管理平臺進行學(xué)校比例、三大信息納入省級數(shù)據(jù)庫學(xué)校比例這兩個指標(biāo)。隨著教育信息化規(guī)模的不斷擴大，以中小學(xué)“校校通”工程和教育城域網(wǎng)的建設(shè)為基礎(chǔ)，搭建的區(qū)縣教育資源建設(shè)平臺，實現(xiàn)了教育資源的大規(guī)模共享和優(yōu)化配置，而資源平臺與管理平臺也逐漸呈現(xiàn)融合趨勢。對資源的建設(shè)和應(yīng)用情況進行全過程管理，可以很好地監(jiān)控資源的建設(shè)過程，并提供了多種形式的應(yīng)用評價與反饋功能，從而提高資源的利用率。結(jié)論表明，教育管理信息化指數(shù)對數(shù)字資源有顯著影響，資源的管理服務(wù)是推動資源進一步發(fā)展的重要手段。

(三)資源平臺指數(shù)與信息技術(shù)課程開展指數(shù)對應(yīng)用服務(wù)有顯著影響

S市的應(yīng)用服務(wù)發(fā)展總體較為均衡，各區(qū)之間差距不大。在應(yīng)用服務(wù)的三級指標(biāo)中，開通教師空間比例(78.09%)、教學(xué)用計算機房平均使用率(81.18%)、同對接市級以上教育管理平臺學(xué)校比例(75.86%)以及三大信息納入省級數(shù)據(jù)庫學(xué)校比例(77.48%)這四個指標(biāo)發(fā)展相對較好，而學(xué)?？臻g學(xué)校比例(49.09%)、多媒體教室上課時間平均使用率(69.41%)這兩個指標(biāo)的發(fā)展相對較弱，仍有一定的提升空間。

資源平臺指數(shù)主要由市級以上數(shù)字資源平臺覆蓋學(xué)校比例決定。研究表明，管理平臺對資源平臺的建設(shè)具有顯著性影響，而資源平臺的建設(shè)也能夠進一步推動區(qū)縣教育信息化管理平臺的建設(shè)。這與目前資源平臺與管理平臺相互融合的發(fā)展趨勢相一致。另一方面資源平臺為學(xué)習(xí)空間提供技術(shù)支撐和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的云服務(wù)體系。能夠使各地的服務(wù)平臺及網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間互聯(lián)互通、共建共享，以保證資源的快速流動和廣泛共享。結(jié)論表明，“三通兩平臺”之間的相互融合，相互影響，資源平臺指數(shù)對于教育信息化應(yīng)用服務(wù)具有顯著性影響。信息技術(shù)課程開展指數(shù)則決定了多媒體教室上課時間平均使用率和教學(xué)用計算機房平均使用率。提升信息技術(shù)課程開展指數(shù)能夠在一定程度上帶動應(yīng)用服務(wù)的發(fā)展。

(四)學(xué)習(xí)空間指數(shù)、教師信息化終端指數(shù)和校園網(wǎng)指數(shù)對應(yīng)用效能有顯著影響

S市的應(yīng)用效能整體發(fā)展較好，且在各區(qū)縣間的發(fā)展較為均衡。通過對應(yīng)用效能的三級指標(biāo)分析發(fā)現(xiàn)，S市最近一學(xué)年上信息技術(shù)課學(xué)生比例(73.56%)、學(xué)生使用信息技術(shù)意愿情況(4.62)、家長支持信息技術(shù)使用意愿情況(4.21)以及信息技術(shù)對學(xué)生學(xué)習(xí)能力有顯著提升的學(xué)校比例(72.41%)這四項指標(biāo)的發(fā)展水平差強人意，但仍存在著進一步提升的空間。

學(xué)習(xí)空間指數(shù)主要包括開通學(xué)?？臻g的學(xué)校比例與開通空間的教師比例這兩個指標(biāo)。學(xué)?？臻g是為教師在網(wǎng)絡(luò)上開展教學(xué)和教研活動、為教師和學(xué)生、學(xué)生家長的網(wǎng)絡(luò)互動提供支撐。學(xué)?？臻g發(fā)展情況與學(xué)生、家長的使用意愿密切相關(guān)，學(xué)校空間發(fā)展得越好，學(xué)生與家長的參與度越高，應(yīng)用效能情況也會越好。教師信息化終端指數(shù)和校園網(wǎng)指數(shù)對應(yīng)于基礎(chǔ)設(shè)施范疇。目前中小學(xué)校園網(wǎng)的普及和現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施配備上總體處于較低水平，并且信息化教學(xué)終端數(shù)量少、形式單一，這從客觀上限制了師生使用網(wǎng)絡(luò)的時間和方式。教師信息化終端指數(shù)和校園網(wǎng)指數(shù)的提高，不僅能夠保證信息技術(shù)課應(yīng)用比例，提升學(xué)生的使用意愿，而且能夠提高信息技術(shù)的學(xué)科教學(xué)應(yīng)用比例。結(jié)論表明，教師信息化終端指數(shù)和校園網(wǎng)指數(shù)對應(yīng)用效能有顯著影響。

(五)學(xué)生使用意愿指數(shù)對機制保障有顯著影響

S市各區(qū)之間在機制保障上存在著較大的差異。在機制保障的三級指標(biāo)中，僅學(xué)校信息化主管領(lǐng)導(dǎo)為副校長以上比例(82.96%)和設(shè)立信息化管理相應(yīng)部門學(xué)校比例(75.25%)這兩項指標(biāo)發(fā)展的較好，而定期開展教師信息化培訓(xùn)學(xué)校比例(55.58%)、教師人均培訓(xùn)小時數(shù)(16.74)、信息化經(jīng)費占同期學(xué)?？偨?jīng)費平均比例(15.99%)和處于成熟應(yīng)用階段學(xué)校比例(6.09%)這幾項指標(biāo)的發(fā)展水平則相對較弱。通過原始數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，造成S市機制保障指數(shù)偏低的主要原因是由于部分地區(qū)學(xué)校對于對資金投入體系、師資培訓(xùn)體制、技術(shù)支持體系等保障機制的建設(shè)尚不健全和完備，未能發(fā)揮其在教育信息化建設(shè)過程中統(tǒng)籌管理的作用，導(dǎo)致了機制保障指數(shù)與教育信息化存在著脫節(jié)的現(xiàn)象，如上頁圖2所示，在S市教育信息化五維一級指標(biāo)中，僅機制保障類指標(biāo)對于其余四大類指標(biāo)發(fā)展并無顯著性影響。

學(xué)生使用意愿指數(shù)屬于應(yīng)用效能范疇。學(xué)生對信息化教育環(huán)境的需要主要是指為了保證有效的學(xué)習(xí)而在信息化教育環(huán)境方面所提出的基本要求。優(yōu)化教學(xué)過程、提高管理效率、促進與支持學(xué)生的學(xué)習(xí)過程是教育信息化教育環(huán)境建設(shè)的三個主要目的，其中促進與支持學(xué)生的學(xué)習(xí)過程是其根本目的與核心目的，優(yōu)化教學(xué)過程與提高管理效率的措施最終都要落實到促進與支持學(xué)生的學(xué)習(xí)過程這一核心、根本目的上。結(jié)論表明，學(xué)生使用意愿能夠推動教育信息化管理進程的發(fā)展，學(xué)生使用意愿指數(shù)對機制保障有顯著影響。

五、建議

(一)建立可持續(xù)發(fā)展的教育資源建設(shè)的機制與政策

針對數(shù)字資源適應(yīng)和滿足于特定學(xué)程領(lǐng)域，特別是適應(yīng)國家新課程改革需求方面的資源教育教學(xué)有效性不高等問題，需要進一步創(chuàng)建高可用性的數(shù)字資源共享和應(yīng)用環(huán)境。一是強化資源應(yīng)用和整合反饋機制。學(xué)校應(yīng)積極利用國家、省、市資源服務(wù)平臺，引導(dǎo)教師、學(xué)生在利用數(shù)字教學(xué)資源過程中建設(shè)校本特色資源庫，提升優(yōu)質(zhì)資源應(yīng)用水平。二是建立區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育研修網(wǎng)。在教育行政部門積極引導(dǎo)下，開展區(qū)域多學(xué)科網(wǎng)絡(luò)教研活動，圍繞教師在校本研修中的需求建立多樣化的網(wǎng)上學(xué)習(xí)共同體，打造“種子教師”隊伍。三是加強與保障資源的教學(xué)應(yīng)用。學(xué)校與教材出版社建立教學(xué)資源共建合作模式，為教材量身打造配套教學(xué)資源，將多方優(yōu)勢力量引入到資源建設(shè)和應(yīng)用環(huán)節(jié)中。

(二)促進“三通工程”的全面深入開展

對于“三通工程”要從重建設(shè)轉(zhuǎn)向抓應(yīng)用，利用應(yīng)用驅(qū)動來提升“三通工程”整體建設(shè)效能，形成長效建設(shè)和應(yīng)用機制。一是結(jié)合本地實際制定年度推進計劃。發(fā)揮市場決定性作用，引導(dǎo)地區(qū)企業(yè)參與“三通平臺”的硬件與資源建設(shè)，通過整體規(guī)劃，分步實施，形成可持續(xù)發(fā)展的盈利模式；二是逐步提升“三通工程”應(yīng)用水平。打通教師、學(xué)生在實際教學(xué)活動中的反饋機制，將師生教學(xué)應(yīng)用需求作為進一步調(diào)整本地、本校的“三通工程”推進的指引；三是進一步完善“三通工程”技術(shù)運維和績效考核體系建設(shè)。通過區(qū)域自評，完善“三通工程”實施政策；通過學(xué)校環(huán)評，發(fā)掘“三通工程”建設(shè)實施中的典型推廣模式；通過績效評估，將購買價格、支付方式同購買的服務(wù)水平相掛鉤，打造高質(zhì)量、可持續(xù)的教育信息化公共服務(wù)提供模式。

(三)踐行“以學(xué)生為本”的信息化教育環(huán)境建設(shè)的理念

將教育信息化建設(shè)由“建網(wǎng)、建庫、建隊”逐漸轉(zhuǎn)變到“以學(xué)生為本”的發(fā)展思路上，以幫助學(xué)生解決實際問題為基礎(chǔ)，促進學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，從學(xué)生層面出發(fā)構(gòu)建“應(yīng)用提升、能力提升、服務(wù)提升”為核心信息化教育環(huán)境。一是提升學(xué)生信息技術(shù)能力素養(yǎng)。優(yōu)化區(qū)域、學(xué)校的信息技術(shù)裝備，優(yōu)先選擇適應(yīng)本地區(qū)教學(xué)水平和學(xué)生發(fā)展需求的學(xué)科工具和配套數(shù)字資源；二是構(gòu)建面向區(qū)域的優(yōu)質(zhì)資源庫。面向教與學(xué)的差異化需求，在運用技術(shù)改善教與學(xué)環(huán)境和教學(xué)方式的基礎(chǔ)上，積極鼓勵教師和學(xué)生參與到區(qū)域資源庫的建設(shè)中，構(gòu)建“以教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體”的區(qū)域資源庫；三是以信息化管理平臺為支撐，通過信息化管理平臺能夠?qū)崟r掌握和了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)、教師的研修行為、學(xué)校的基本情況，提升學(xué)生、教師和學(xué)校三個主要方面數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平和管理效能。

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盧春：講師，博士，研究方向為教育信息化發(fā)展評估與評價指標(biāo)(luchun@mail.ccnu.edu.cn)。

李樅樅：在讀博士，研究方向為教育信息化績效評估方法(licongcong693@126.com)。

周文婷：碩士，助理研究員，研究方向為教育信息化績效評估與評價指標(biāo)(zhouwenting_eisr@163.com)。

吳砥：教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略、教育信息化關(guān)鍵技術(shù)、數(shù)字教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、教育資源管理與知識服務(wù)(wudi@mail.ccnu.edu.cn)。

2014年12月13日

責(zé)任編輯：趙云建

Empirical Study on the Performance Evaluation and Influence Factors of ICT in Education in the District and County Level——A Case Study of S City

Lu Chun1,Li Congcong1,Zhou Wenting2,Wu Di2
(1.Collaborative & Innovative Center for Educational Technology,Central China Normal University,Wuhan Hubei 430079;2.Educational Informatization Strategy Research Base Ministry of Education,Central China Normal University,Wuhan Hubei 430079)

The rapid development of ICT in education has made great achievements in the construction of ICT infrastructure in China.Although the national investment in the fi eld of ICT in education has reached hundreds of billions,the overall development of ICT in education is less than satisfactory.The analysis of the in fl uence factors of performance evaluation has important directive signi fi cance to cognize the application level of ICT in education and to promote sustainable development.Based on the empirical study of S city which located in the eastern advanced area,this paper calculates fi ve major dimensions of development indexes in each district and county,analyzes the cross effect between the fi ve dimensions by multiple regression method,and explores the main in fl uence factors of performance evaluation of ICT in education in the district and county level.This paper fi nds that the eight indexes including the indexes of information terminal for teachers,campus network,digital resources,resources platform,ICT in educational management,learning space,willingness of students and curriculum of ICT have different in fl uence on the development of ICT in education.

Regional ICT in Education; Performance Evaluation; Regression and Analysis; In fl uence Factors

G434

A

1006—9860(2015)03—0067—08

* 本文系2013年度教育部哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展報告項目“中國教育信息化發(fā)展報告”(項目編號：13JBGP037)研究成果。

① 吳砥為本文的通訊作者。