邁向軍民融合深度發(fā)展新格局
——再譜軍民魚水情時代新篇

策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/丁 朋

邁向軍民融合深度發(fā)展新格局
——再譜軍民魚水情時代新篇

策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/丁 朋

6月26日，全國?。▍^(qū)、市）雙擁辦主任會議在河南省鄭州市召開。會議研究部署圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局深化創(chuàng)建活動、按照新的標準要求評選推薦雙擁模范，標志著新一輪全國雙擁模范城（縣）、模范單位和個人評比命名表彰正式啟動。優(yōu)撫安置工作和雙擁工作緊密相連、密不可分，做好優(yōu)撫安置工作就是對雙擁工作最扎實的落實，做好雙擁工作就是對優(yōu)撫安置最好的提升。此次會議的召開必將不斷提升雙擁工作水平，必將鞏固水乳交融、唇齒相依、生死與共的軍政軍民關(guān)系，永葆雙擁工作的生機活力。

雙擁工作即擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，是我們黨、國家和軍隊的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢。雙擁工作歷史悠久，她萌芽于紅軍初創(chuàng)期，創(chuàng)立于土地革命時期，形成于抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，在中國革命、建設(shè)和改革開放的各個歷史時期都彰顯了不可替代的巨大優(yōu)勢和重要作用。雙擁光榮傳統(tǒng)之所以經(jīng)久不衰、歷久彌新，就是因為她是馬克思主義中國化的具體實踐，適應(yīng)了中國革命、建設(shè)和改革的客觀規(guī)律；她是黨的群眾路線的具體運用，體現(xiàn)了我黨我軍的根本宗旨；她是社會主義先進文化的重要構(gòu)成，符合億萬軍民的共同精神追求和價值取向。

當下，雙擁工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、黨在新形勢下強軍目標和“四個全面”等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。同時，習(xí)近平總書記提出了聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良這一黨在新形勢下的強軍目標，并圍繞實現(xiàn)中國夢強軍夢，多次對加強雙擁工作、鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)作出明確指示。今年年初，習(xí)近平首次提出要“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”?！笆濉币?guī)劃明確提出，“實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。這對做好新形勢下的雙擁工作、進一步深化創(chuàng)建活動，既提供了難得的發(fā)展機遇，又提出新的挑戰(zhàn)和要求。全國各地以新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)為總指向，以第十輪全國雙擁模范評比命名表彰為契機，全面深入開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建，譜寫了雙擁工作的新篇章?；诖?，我們銘記我軍我黨革命歷史年代具有歷史節(jié)點意義的城市如延安等地，也必須記住和平時期雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展的地方。上海、重慶等直轄市弘揚傳統(tǒng)、創(chuàng)新發(fā)展謀新篇；延安、遵義、洪湖、臨沂等革命老區(qū)，依托紅色資源煥發(fā)雙擁新光輝；長春、南京、濟南等省會城市突出科技支撐、融合發(fā)展、社會化擁軍；福州作為全國第一次雙擁工作會議的召開地，再創(chuàng)雙擁佳績；昆明、烏魯木齊等邊疆省會城市更是走出了軍民融合的新路子；在曾經(jīng)創(chuàng)造無數(shù)輝煌歷史的許昌市，雙擁之花越開越絢麗……

為此，本刊特別策劃此專題，回顧雙擁工作發(fā)展歷程，明晰雙擁工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)，展現(xiàn)各地雙擁工作風(fēng)采，以饗讀者。

雙擁溯源

雙擁即擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作的簡稱，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以鞏固和加強軍政軍民團結(jié)為主旨，組織發(fā)動全國軍民為中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)團結(jié)奮斗的一項社會活動。它深刻反映了我國軍民血肉相連的本質(zhì)特征，生動體現(xiàn)了黨的宗旨、國家的性質(zhì)和人民軍隊的本色。

早在紅軍初創(chuàng)時期，我們黨和毛澤東同志就提出了工農(nóng)紅軍離不開工農(nóng)群眾的思想，要求軍隊愛護人民群眾，蘇區(qū)政府和人民支援紅軍、優(yōu)待軍屬。抗日戰(zhàn)爭時期，為了鞏固和發(fā)展抗日根據(jù)地，擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，陜甘寧邊區(qū)政府組織開展了“擁護軍隊、優(yōu)待抗日軍人家屬”活動，八路軍留守兵團開展了“擁護政府、愛護人民”活動，改善和密切了邊區(qū)的軍政軍民關(guān)系，形成了軍民團結(jié)、共御外侮的生動局面。1943年1月15日，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《關(guān)于擁護軍隊的決定》，確定從1月25日至2月25日為邊區(qū)擁軍運動月。同時，還制定了《軍民訴訟暫行條例》，重新修訂了《優(yōu)待抗日軍人家屬條例》。1月25日，八路軍留守兵團領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)發(fā)出《關(guān)于擁護政府愛護人民的決定》，確定從2月5日至3月4日為擁政愛民運動月。在軍隊和邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人的倡導(dǎo)下，經(jīng)過軍地雙方的推動和配合，“雙擁運動”在陜甘寧邊區(qū)轟轟烈烈地開展起來。毛澤東同志充分肯定了陜甘寧邊區(qū)的做法，號召各根據(jù)地軍民普遍開展這一活動，從而使雙擁運動從延安迅速發(fā)展到各個抗日根據(jù)地，掀起了前所未有的雙擁熱潮。

解放戰(zhàn)爭時期，廣大軍民攜手并肩，浴血奮戰(zhàn)，迅速摧毀了國民黨反動統(tǒng)治，雙擁工作所形成的堅強的軍政軍民團結(jié)，在奪取新民主主義革命勝利中發(fā)揮了重要作用?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期是雙擁正式形成的時期，由于確立了人民軍隊的建軍原則，以及多年來群眾工作的生動實踐，雙擁工作得到了重大發(fā)展。

新中國成立后，特別是改革開放以來，雙擁工作理論不斷完善，內(nèi)容不斷拓展，形式不斷創(chuàng)新，以軍民共建社會主義精神文明為載體，廣大軍民參與雙擁工作的熱情空前高漲；以創(chuàng)建雙擁模范城（縣）為龍頭，群眾性雙擁活動蓬勃興起、持久不衰，廣大軍民在經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場上通力合作，在三個文明建設(shè)中相互促進，在維護國家安全、統(tǒng)一和穩(wěn)定中密切配合，在抗御嚴重自然災(zāi)害和重大疫病中并肩戰(zhàn)斗，軍政軍民團結(jié)顯示了強大力量。

為了推進雙擁工作的發(fā)展，黨和國家根據(jù)各個歷史時期的形勢和任務(wù)，先后召開過多次全國性的雙擁會議。主要的有：1980年，徐州駐軍與徐州行政公署、徐州市人民政府召開“雙擁”先進代表大會，民政部、總政治部、中共江蘇省委、南京軍區(qū)負責人參加了大會。1984年8月，民政部和總政治部聯(lián)合召開第一次全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民先進單位和先進個人代表大會。1987年，民政部、中國人民解放軍總政治部關(guān)于在佳木斯市召開全國“雙擁”經(jīng)驗交流會。1991年1 月10日至16日，為了研究和探索新形勢下的雙擁工作，進一步密切軍政軍民關(guān)系，民政部和總政治部在福州市召開了全國雙擁工作會議，這也是建國以來的第一次雙擁工作會議。1993 年1月，時值延安雙擁運動50周年，全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民政部、總政治部在延安召開紀念雙擁運動50周年大會。2004年1月9日，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準，全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民政部、總政治部在北京召開了全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作會議……

這些會議都是根據(jù)黨和國家、軍隊當時的主要任務(wù)召開的，并適應(yīng)形勢提出了雙擁工作的任務(wù)，使雙擁服務(wù)于黨和國家、軍隊的中心工作。這些重要會議，都有黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人參加和接見。會議研究的一些重大問題和政策，對推動雙擁工作發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)生了重要作用。

其中，1991年注定是雙擁工作史上具有標志性意義的一年，因為在這一年，第一次全國雙擁工作會議在福州召開全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。第一次全國雙擁工作會議在福州的召開，標志著雙擁工作的新起點。1991年1月10日至16日，為了研究和探索新形勢下加強雙擁工作，進一步密切軍政軍民關(guān)系，民政部和解放軍總政治部在福州召開了建國以來第一次全國雙擁工作會議。會議對1987年全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民經(jīng)驗交流會以來的雙擁工作情況進行了系統(tǒng)的總結(jié)。 為了適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，加強對雙擁工作的指導(dǎo)，1991年6月，經(jīng)黨中央批準，國務(wù)院、中央軍委成立了“全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，當時由國務(wù)委員陳俊生同志擔任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，中辦、國辦、民政部、總政治部領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長，中央黨政軍24個部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，下設(shè)辦公室，由民政部、總政治部抽組人員合署辦公，負責領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。由此，雙擁工作邁向新起點。

雙擁：新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)

任何發(fā)展階段的雙擁工作，都有其深刻的形勢背景和社會基礎(chǔ)。在1991年之后，雙擁工作愈發(fā)凸顯其圍繞中心、服務(wù)大局的職能，愈發(fā)發(fā)揮其軍政軍民團結(jié)的作用。雙擁工作日益受到黨政軍民的高度重視，各級相繼成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立工作制度機制，廣泛開展創(chuàng)建活動。全國軍民繼承發(fā)揚雙擁光榮傳統(tǒng)，在經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場上團結(jié)協(xié)作，在捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和維護社會穩(wěn)定中密切配合，在抵御各種風(fēng)浪挑戰(zhàn)、抗擊各種自然災(zāi)害中并肩戰(zhàn)斗，攜手創(chuàng)造了中國特色社會主義事業(yè)舉世矚目的輝煌成就。尤其是廣大人民子弟兵，每當人民群眾生命財產(chǎn)受到威脅時，都義無反顧、沖鋒在前，用鮮血和生命捍衛(wèi)了人民利益，增進了軍民魚水深情。

1992年，黨的十四大提出加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加強軍隊建設(shè)、增強國防實力，軍地之間圍繞發(fā)展社會生產(chǎn)力和提高部隊戰(zhàn)斗力，進一步加大了相互支持合作力度。黨的十五大發(fā)出高舉鄧小平理論偉大旗幟、把建設(shè)中國特色社會主義全面推向21世紀的號召，創(chuàng)建活動堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，為中國特色社會主義建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻。黨的十六大把全面建設(shè)小康社會、加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)作為新世紀新階段的奮斗目標，軍地密切配合、并肩奮斗，推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)。黨的十七大明確提出奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)新局面，軍地軍民圍繞在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一，齊心協(xié)力、團結(jié)奮進，發(fā)揮了創(chuàng)建活動的獨特優(yōu)勢。黨的十八大對全面建成小康社會、加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，億萬軍民以嶄新的精神風(fēng)貌，同心同德謀發(fā)展、凝神聚力干事業(yè)，推動軍民融合深度發(fā)展，促進國防實力與經(jīng)濟實力同步提升。歷史和現(xiàn)實充分證明，圍繞中心、服務(wù)大局始終是雙擁工作的根本指導(dǎo)和基本準則，只有堅持這一點，雙擁工作才不會偏離方向，也只有堅持這一點，雙擁工作才有持久動力，煥發(fā)生命力。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊的強軍目標和“四個全面”等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局。習(xí)近平總書記也反復(fù)強調(diào)，擁軍優(yōu)屬、擁政愛民是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢，堅如磐石的軍政軍民關(guān)系是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶，要求“地方各級黨委、政府和廣大人民群眾要把支持部隊建設(shè)作為義不容辭的責任，為部隊多辦好事、實事。部隊的同志要視人民為親人、把駐地當故鄉(xiāng)，積極支持和參加地方經(jīng)濟社會建設(shè)。軍地雙方要共同努力，把雙擁工作抓得更加扎實有效，為實現(xiàn)中國夢強軍夢提供堅強保證”，“要繼承和發(fā)揚雙擁工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷增進軍政軍民團結(jié)”，“要加強軍政軍民團結(jié)，不斷譜寫軍民魚水情時代新篇”，“軍轉(zhuǎn)安置工作十分重要，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局和國防軍隊建設(shè)”，“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果”，“要把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好”。在11月24日至26日召開的中央軍委改革工作會議上，習(xí)近平強調(diào)，“要著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略……形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局……在國家層面加強對退役軍人管理保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)保障體系和相關(guān)政策制度。”民政部部長李立國也多次指出，“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢。在新的歷史條件下，繼承好發(fā)揮好這個優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、國防強大，事關(guān)政權(quán)建設(shè)、執(zhí)政根基，事關(guān)社會穩(wěn)定、人民福祉”，“雙擁工作是我們黨動員廣大軍民相互支持、團結(jié)奮斗的一項重要工作，是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們特有的政治優(yōu)勢，在中國革命、建設(shè)和改革各個歷史時期都發(fā)揮了顯著作用”，“努力讓優(yōu)撫安置對象共享改革發(fā)展成果，為實現(xiàn)強國夢強軍夢提供更加有力支持”，“要深入開展好雙擁工作，做好服務(wù)國防和軍隊建設(shè)工作，密切軍民關(guān)系”，“各級黨委政府和民政部門要進一步提高思想認識，創(chuàng)新體制機制，健全政策法規(guī)，拓展服務(wù)內(nèi)容，把雙擁及優(yōu)撫工作提升到更高水平、探索更多經(jīng)驗”……可以說，在這樣的時勢下，雙擁工作在國家戰(zhàn)略層面的部署越來越強化，面臨的機遇和挑戰(zhàn)也更顯時代特色。

黨的十八大以來，雙擁工作取得了可喜成績：聚焦能打仗、打勝仗，積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)；深情愛國愛軍，傾力做好擁軍優(yōu)撫安置工作；踐行人民軍隊宗旨，積極參加和支援國家建設(shè)；著眼實現(xiàn)富國強軍，不斷推動軍民融合深度發(fā)展。尤其制定、修訂了一系列雙擁優(yōu)撫方面的政策法規(guī)：第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立烈士紀念日的決定》；國務(wù)院頒布新的《退役士兵安置條例》，先后兩次修訂《烈士褒揚條例》，三次修訂《軍人撫恤優(yōu)待條例》；民政部出臺《光榮院管理辦法》《優(yōu)撫醫(yī)院管理辦法》《烈士紀念設(shè)施保護管理辦法》《烈士公祭辦法》《軍隊離休退休干部服務(wù)管理辦法》，修訂《傷殘撫恤管理辦法》等一系列烈士紀念設(shè)施保護管理、烈士安葬和烈屬撫恤、醫(yī)療、供養(yǎng)、入學(xué)等一系列政策法規(guī)?？梢哉f，雙擁工作的發(fā)展成果不斷得到鞏固，雙擁工作發(fā)展步入法治軌道。

但是，雙擁工作仍然存在政策創(chuàng)制不健全、職責任務(wù)不具體、信息化建設(shè)不完善、工作手段不科學(xué)、軍地利益不平衡等老問題，一系列新的挑戰(zhàn)也正顯現(xiàn)：一是社會思潮多元多樣多變的背景下，雙擁工作思想基礎(chǔ)需要鞏固。在經(jīng)濟新常態(tài)和社會轉(zhuǎn)型加劇時期，人們的思想觀念和價值取向發(fā)生了很大變化，軍地之間的感情和群眾國防觀念容易淡化甚至弱化，亟需讓國防觀念和雙擁意識在社會各界更加牢固。二是國家全面深化改革的背景下，完善雙擁政策體系的要求越來越高。與一般保障群體不同，雙擁工作的服務(wù)對象是國防建設(shè)的奉獻者，國家對這部分群體的保障注重體現(xiàn)優(yōu)待和特殊褒獎，相應(yīng)的政策體系需要進一步完善。三是新形勢下強軍目標的背景下，支持國防軍隊建設(shè)的任務(wù)越來越重。圍繞“能打仗、打勝仗”的要求，各部隊都需要集中精力、輕裝上陣，把本需由政府承擔的任務(wù)交出去，地方也要發(fā)揚支前保障傳統(tǒng)，為部隊建設(shè)提供有益的物資和精神支撐。因此地方需要拓展的服務(wù)領(lǐng)域非常廣泛，而這其中每項工作都是非常艱巨的。四是市場經(jīng)濟體發(fā)揮決定性作用背景下，雙擁工作模式亟需轉(zhuǎn)變。雙擁工作一個鮮明的特性就是政治性，以行政指令模式指導(dǎo)雙擁行為，在資源配置使用上也以行政手段為主。然而，隨著政府職能轉(zhuǎn)變、軍隊改革全面鋪開，行政主導(dǎo)模式需要進一步轉(zhuǎn)變，要運用法律、社會、市場、科技等手段，開展社會化擁軍，發(fā)揮市場配置資源優(yōu)勢。竇玉沛副部長也提出了雙擁工作面臨的理論和實踐問題，他指出要深入研究探索黨政主導(dǎo)擁軍與拓展社會化擁軍的結(jié)合、以情擁軍與依法擁軍的結(jié)合、軍民共建與軍民融合的結(jié)合、普惠政策與社會優(yōu)待的結(jié)合、物質(zhì)擁軍優(yōu)屬與精神擁軍優(yōu)屬的結(jié)合等重大理論和實踐問題，進一步推動雙擁工作深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，努力開創(chuàng)新時期雙擁工作的新局面。這些問題和挑戰(zhàn)是雙擁工作進一步發(fā)展的著力點、突破點。

對此，我們需要深刻把握發(fā)展現(xiàn)狀、全面分析各種矛盾問題，科學(xué)施策，推動雙擁工作取得新發(fā)展。要站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的高度，把雙擁工作擺在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要位置，堅持弘揚紅色傳統(tǒng)，堅持軍地融合發(fā)展，不斷創(chuàng)新雙擁工作運行機制，完善雙擁工作規(guī)章制度，以更高站位、更新思路、更大力度、更實舉措、更嚴標準統(tǒng)籌推進雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展，不斷推動雙擁工作邁上新的起點，不斷譜寫軍愛民、民擁軍的嶄新篇章。在思想基礎(chǔ)上，要把凝聚思想共識作為雙擁工作發(fā)展前提；在根本導(dǎo)向上，要把圍繞中心、服務(wù)大局作為雙擁工作的根本遵循；在發(fā)展目標上，要把維護和發(fā)展軍人軍屬權(quán)益作為雙擁工作的重要目標；在工作動力上，要把工作創(chuàng)新作為雙擁工作發(fā)展的持久動力；在參與主體上，要把社會力量作為雙擁工作發(fā)展的重要主體；在發(fā)展支撐上，要把科技信息作為雙擁工作發(fā)展的重要支撐；在發(fā)展方式上，要把創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動作為雙擁工作發(fā)展的重要載體。

創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動，是加強雙擁工作、鞏固軍政軍民團結(jié)的有效載體和成功實踐。作為雙擁創(chuàng)新發(fā)展的重要成果，其創(chuàng)建歷程就是深化雙擁工作的過程，其創(chuàng)建經(jīng)驗集中體現(xiàn)了雙擁工作成效。興起于上世紀90年代初的創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動，是推動雙擁工作有效落實、鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)的重要載體和抓手，極大地激發(fā)了廣大軍民愛國擁軍、愛民奉獻的熱情和動力，在我國政治生活中產(chǎn)生了重大影響。為指導(dǎo)和規(guī)范創(chuàng)建活動，1993年全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定《命名管理辦法》，并于2002、2006、2010年3次進行修訂，2010年又出臺《考評標準》，使雙擁模范城（縣）命名管理、考評推薦都有了基本政策依據(jù)。近年來特別是黨的十八大以來，創(chuàng)建工作所處的時代條件、面臨的形勢任務(wù)都發(fā)生了很大變化，兩個文件在今年又進行了修訂完善，對于增強創(chuàng)建工作時代感和實效性具有重要意義。在今年的全國?。▍^(qū)、市）雙擁辦主任會議上，竇玉沛副部長強調(diào)，軍地各級各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，自覺把創(chuàng)建活動放在強國興軍的大背景下來審視籌劃，圍繞服務(wù)黨、國家和軍隊工作大局去推進落實。竇玉沛指出，要在“四個全面”戰(zhàn)略布局中謀劃創(chuàng)建活動，要以實現(xiàn)中國夢強軍夢引領(lǐng)創(chuàng)建活動，要圍繞軍民融合深度發(fā)展拓展創(chuàng)建活動，要立足解決軍地重難點問題深化創(chuàng)建活動。