循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下國內(nèi)外郵輪旅游污染防治及其海南啟示

王 玨，黃景貴

（1.海南廣播電視大學(xué) 旅游管理教研室，海南 海口570208；2.海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，海南 ?？?71100）

1 引言

循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源循環(huán)利用思想替代“末端治理”，以3R（Reduce、Reuse and Recycle）為基本原則。常見的三級循環(huán)模式有：一是單個(gè)企業(yè)內(nèi)部節(jié)能、降耗、零排放的“小循環(huán)”模式；二是產(chǎn)業(yè)層面的能源—排放物—資源再利用的“中循環(huán)”模式；三是整個(gè)社會(huì)資源再利用的“大循環(huán)”模式。

海南正在大力發(fā)展郵輪業(yè)。而隨著郵輪業(yè)發(fā)展，郵輪是主要的日益增長的海洋污染源。［4］每年帶來了成千上萬噸的污水，77%的船舶污染來自郵輪；每年有20億t的廢物直接倒入海中，而郵輪廢物占了24%。［5］防治郵輪污染成為郵輪發(fā)達(dá)國家政府、行業(yè)及企業(yè)的工作要?jiǎng)?wù)之一。海南要郵輪業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也應(yīng)融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不但企業(yè)內(nèi)部、郵輪港口及產(chǎn)業(yè)綠色化，而且要構(gòu)建藍(lán)色生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，但海南發(fā)展郵輪業(yè)要全面融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)目前還存在很大的差距。

2 海南郵輪旅游污染防治與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相融合還存在差距

2.1 企業(yè)層面（微觀循環(huán)層面）

從母港運(yùn)營自身來看，單向線性開放式模式與“生產(chǎn)過程末端治理”模式等傳統(tǒng)發(fā)展模式尚未改變。2012年，四類和劣四類海水主要出現(xiàn)在三亞河入?？凇⒑？谛阌⒏酆腿f寧小海附近海域，港口廢水是主要污染源之一。目前?？诟坂]輪碼頭以及配套設(shè)施還未開始真正意義上的建設(shè)，三亞郵輪碼頭安全配套設(shè)施以及防污染設(shè)備設(shè)施還不夠完善（張捷，2011）［6］。

2.2 產(chǎn)業(yè)層面（中觀循環(huán)層面）

海南郵輪業(yè)尚未與其他產(chǎn)業(yè)耦合，相應(yīng)的物質(zhì)循環(huán)鏈和循環(huán)網(wǎng)也未能建立。海南尚無國際郵輪公司總部駐扎，與郵輪母港基地相匹配的郵輪維修、保養(yǎng)、補(bǔ)給、廢品處理等產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。而從海南推動(dòng)港口環(huán)保的政策來看，2012年海南政府頒布《海南省港口管理?xiàng)l例》，與港口環(huán)境保護(hù)相關(guān)的措施僅僅體現(xiàn)在第21條：港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)；港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采用節(jié)能降耗、防止污染并能保證工程質(zhì)量的新技術(shù)、新工藝和新材料。雖然已經(jīng)開始關(guān)注“事前預(yù)防”，但“生產(chǎn)過程末端治理”模式尚未完全改變，政策對港口環(huán)境保護(hù)力度不夠，可操作性較低。

2.3 社會(huì)層面（宏觀循環(huán)層面）

我國未建立起完善的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，只是在漁業(yè)資源管理等某些領(lǐng)域制定了相關(guān)的規(guī)定和實(shí)施了一些補(bǔ)償工作。此外，我國海洋管理基于行政或地理區(qū)域劃分，機(jī)構(gòu)職能交叉重疊、管理權(quán)力分散，離以生態(tài)系統(tǒng)為依據(jù)的科學(xué)綜合管理還有較大差距。國內(nèi)環(huán)保機(jī)制欠缺，對海南發(fā)展藍(lán)色生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)造成了負(fù)面影響。

實(shí)際上，國內(nèi)外鮮有系統(tǒng)、有效的郵輪污染防治政策，但有些做法還是對海南具有一定借鑒意義的。

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的國內(nèi)外郵輪旅游污染防治

3.1 小循環(huán)模式催生綠色郵輪企業(yè)與郵輪港口（微觀循環(huán)層面）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求郵輪業(yè)、港口采用以“節(jié)能降耗、減污增效”為基本特征的增長模式。

3.1.1 事前控制

樹立“優(yōu)生”觀念，重視對源頭削減與預(yù)防控制。郵輪制造企業(yè)在生產(chǎn)制造時(shí)要考慮對環(huán)境的影響。如，交旅集團(tuán)在建造內(nèi)河游船“長江黃金1號”時(shí)，將目前世界上內(nèi)河郵輪最頂級配置應(yīng)用在減振降噪措施和新風(fēng)環(huán)保系統(tǒng)上；港口還應(yīng)做好污染預(yù)防、能源利用規(guī)劃、節(jié)能設(shè)計(jì)。如，香港啟德郵輪碼頭大樓裝置太陽能光電系統(tǒng)及太陽能熱水系統(tǒng)、可收集雨水及空調(diào)的冷凝水循環(huán)系統(tǒng)、發(fā)光二極管（LED）戶外照明燈具等新式光源，其變電站從規(guī)劃設(shè)計(jì)，到建造運(yùn)行，都以環(huán)保作主要發(fā)展概念；此外，碼頭建設(shè)竣工前必須經(jīng)過環(huán)保審批并通過公眾參與，征得周圍居民普遍認(rèn)同。如，天津港郵輪碼頭工程進(jìn)行環(huán)評公示、吳淞口國際郵輪碼頭工程公開環(huán)境影響評價(jià)，告知公眾評價(jià)單位將按《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》進(jìn)行環(huán)境評價(jià)，公示工程對環(huán)境的影響，同時(shí)求得公眾對項(xiàng)目的認(rèn)可及建議；最后，以預(yù)防為主建立與綠色郵輪匹配的綠色企業(yè)文化、管理制度、環(huán)?？萍佳邪l(fā)體系、環(huán)保教育體系，提升環(huán)?！败泴?shí)力”。如郵輪會(huì)設(shè)置專職環(huán)境官，其在郵輪企業(yè)地位很高；新員工必須接受環(huán)境培訓(xùn)。就企業(yè)文化而言，中國郵輪有限公司、地中海郵輪都承諾為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境做出巨大努力。海南正在建設(shè)?？谛阌ⅰ⑷齺嗻P凰郵輪母港，這些經(jīng)驗(yàn)都值得海南借鑒。

3.1.2 事中控制

應(yīng)遵照嚴(yán)格的環(huán)保責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營，歌詩達(dá)郵輪因此獲得英國皇家造船師協(xié)會(huì)（RINA）評鑒的BEST4體系認(rèn)證，BEST4是一套非常強(qiáng)制性的綜合性公司鑒定系統(tǒng)，衡量公司是否遵守最嚴(yán)格的國際標(biāo)準(zhǔn)，包括社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，是世界首個(gè)獲得RINA“綠星標(biāo)記”的郵輪公司；地中海郵輪旗下郵輪被授予了代表環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的“6金珍珠獎(jiǎng)”“7金珍珠獎(jiǎng)”獎(jiǎng) 項(xiàng)，還通過了 ISO14001、ISO22000 和OHSAS18001等多項(xiàng)認(rèn)證。所獲得認(rèn)證包括：ISO 14001環(huán)保認(rèn)證、ISO 22000食品安全認(rèn)證和 OHSAS 18001乘客健康和安全認(rèn)證，MSC SPLENDIDA輝煌號已經(jīng)成功達(dá)到了維塔斯船級社關(guān)于節(jié)能設(shè)計(jì)的最高標(biāo)準(zhǔn)。獲得的其他認(rèn)證包括：CLEAN－SEA2and CLEAN－AIR（減少排放）、GREEN PLANET AWARD（獎(jiǎng)勵(lì)郵輪在環(huán)保設(shè)施方面取得的成就）、CIAL AWARD"COMUNI RICICLONI 2008"（鋁 回 收 獎(jiǎng)）、VENICE BLUE FLAG （減排協(xié)議）等。（資料來源：http：//www.msccruises.com.cn/cn＿zh/About－MSC－Cruises/Social－Responsibility.aspx）海南將積極引進(jìn)境外大型郵輪公司在海南注冊設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，吸引國內(nèi)大公司在海南設(shè)立郵輪公司［10］，應(yīng)優(yōu)先考慮“綠色”郵輪企業(yè)。

還應(yīng)把好采購關(guān)，采購環(huán)境友好型產(chǎn)品，減少郵輪一次性產(chǎn)品的采購。如，歌詩達(dá)號客艙房間內(nèi)不提供牙膏、牙刷、拖鞋，游客需自備；此外，應(yīng)從能源與原材料使用、設(shè)備維護(hù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到資源和能源利用與保護(hù)并重；安裝相應(yīng)的凈化器及采取隔音降噪措失，確保對周邊環(huán)境不會(huì)造成不利影響；應(yīng)強(qiáng)化信息技術(shù)和知識資源的利用，通過無形資源替代有形資源，同時(shí)還可利用生態(tài)技術(shù)，在保證產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的情況下減少物質(zhì)資源的使用，增加資源的再循環(huán)與再利用。如，地中海郵輪的能源節(jié)約系統(tǒng)、自動(dòng)空調(diào)節(jié)能系統(tǒng)、艙房傳感器可以控制溫度，自動(dòng)調(diào)節(jié)能耗；在推進(jìn)系統(tǒng)方面通過降低能耗和減少廢氣排放減少對環(huán)境的破壞；是首家使用Intersleek 900尖端涂料環(huán)保油漆的公司，通過降低船身阻力來減少燃油消耗，從而減少二氧化碳排放。又如，水晶郵輪旗下的水晶合韻號（Crystal Symphony）將創(chuàng)造世界首個(gè)“無支撐”墻，通過分解有害的空氣污染物，或通過吸收二氧化碳，并轉(zhuǎn)化成清潔的氧氣提高空氣質(zhì)量，減少大氣中的溫室氣體。中國本土第一艘豪華郵輪海航旅業(yè)旗下的“海娜號”可借鑒以上經(jīng)驗(yàn)，從3R角度進(jìn)行思考。尤為重要的是，美國、加拿大等國開展了減輕氣體排放污染方法的研究，發(fā)現(xiàn)岸電港口地區(qū)的空氣污染主要來自于?？吭诎哆呇b卸貨物的巨大船只。因?yàn)榇蠌?qiáng)大的柴油機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)必須持續(xù)運(yùn)行，以保持船舶設(shè)備和支持系統(tǒng)的正常運(yùn)作，所以船舶將溫室氣體和柴油顆粒持續(xù)排放到當(dāng)?shù)乜諝庵?。這個(gè)大排放問題的解決措施存在已久，但未得到廣泛應(yīng)用，因?yàn)樗婕按a頭和船只的改造，費(fèi)用昂貴。而“岸電”（shore power），能使船舶在泊位關(guān)閉柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，接入碼頭陸側(cè)的電網(wǎng)，從而改善空氣質(zhì)量。最具成本效益，同時(shí)它還能減少柴油排放，降低噪音。海南同國內(nèi)外其他港口一樣，由母港對?？苦]輪的每一次航行進(jìn)行補(bǔ)給，因而也可考慮引入岸電項(xiàng)目。

3.1.3 事后控制

激勵(lì)顧客自覺搞好垃圾分類回收等；對產(chǎn)生的廢物進(jìn)行有效地治理，將廢物回收再利用。根據(jù)國際相關(guān)法律及各國關(guān)于海洋保護(hù)法和環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，郵輪的大部分垃圾不能排到海洋里，要帶回港口處理。如，地中海郵輪采用根據(jù)最高法規(guī)和生物標(biāo)準(zhǔn)制造AWT廢水處理系統(tǒng)；國際郵輪將垃圾細(xì)分為廢紙、玻璃、陶瓷、塑料、鐵制品、鋁制品、食物、廢舊電池以及其他一些特殊垃圾，員工照此分類垃圾后進(jìn)行壓縮，存放入低溫、避免垃圾腐敗的垃圾房，等到靠岸后，交給當(dāng)?shù)鼗厥绽臋C(jī)構(gòu)處理。此外，用機(jī)器絞碎食物殘?jiān)?，按照不同海域的?guī)定喂食公海的海洋生物；無論是員工還是游客，都嚴(yán)禁向海洋里亂扔垃圾，否則將因觸犯海洋環(huán)境保護(hù)公約而受罰。Costa Pacica作為歌詩達(dá)郵輪公司參與歐盟郵輪永續(xù)方案（Sustainable Cruise Scheme）的試點(diǎn)船（Pilot Ship），針對包裝材、可轉(zhuǎn)作魚食的濕廚余及紙類3個(gè)領(lǐng)域，倡導(dǎo)實(shí)驗(yàn)性管理模式和創(chuàng)新科技以符合歐盟指令（the European Directive）提出的關(guān)于廢棄物的“3Rs”目標(biāo)：減量化、再利用和再循環(huán)（Reduce，Re－use and Recycle）http：//www.sustainablecruise.eu/en/the－project－sustainable－cruise/。

相關(guān)科技對環(huán)境保護(hù)十分有利。一些包括公主郵輪公司和荷美郵輪公司（Holland America Line）在內(nèi)的郵輪企業(yè)，正在開發(fā)廢水處理技術(shù)和 MSDS（Marine Sanitation Devices，海運(yùn)衛(wèi)生裝置），可以轉(zhuǎn)變黑水和灰水為接近飲用水的水質(zhì)。其他郵輪公司一直在與Rochem，Alpha－Laval，Hamworthy，Hydroxy1等環(huán)境公司研發(fā)此類科技產(chǎn)品（Ross，2005）。同樣地，?？亢Ｄ系泥]輪途中不會(huì)向大海排放任何污染物，所有垃圾和廢水都會(huì)回到海南的郵輪母港進(jìn)行集中無害化處理。鑒于此經(jīng)驗(yàn)，高科技對郵輪產(chǎn)生的固體、液態(tài)廢物減量化、再利用和再循環(huán)大有裨益，也將會(huì)最小限度地影響海南的生態(tài)環(huán)境。

3.2 中循環(huán)模式整合綠色產(chǎn)業(yè)（中觀循環(huán)層面）

產(chǎn)業(yè)層次的中循環(huán)強(qiáng)調(diào)了突破產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)間的界限，物質(zhì)循環(huán)與產(chǎn)業(yè)耦合，真正體現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)觀。

3.2.1 產(chǎn)業(yè)內(nèi)競合避免資源浪費(fèi)

首先是郵輪業(yè)之間的合作、聯(lián)盟與資源綜合利用，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享；其次是同質(zhì)資源的錯(cuò)位競爭，避免產(chǎn)業(yè)內(nèi)的重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。如上海港國際客運(yùn)中心和吳淞口國際郵輪港形成了“兩主一備”的運(yùn)營模式，采取“錯(cuò)位競爭，優(yōu)勢互補(bǔ)”的方式。海南可借鑒此經(jīng)驗(yàn)，避免海口、三亞母港因客源競爭造成的資源浪費(fèi)。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)間合作整合資源

首先，整合郵輪業(yè)與其他服務(wù)業(yè)的資源，可由節(jié)能企業(yè)組建郵輪節(jié)能服務(wù)公司，以市場化形式參與郵輪產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目的計(jì)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施工作。郵輪業(yè)可與能源服務(wù)公司（EMC）合作，推行合同能源管理，為郵輪業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行和管理等系列服務(wù)。還可與金融部門合作，建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，完善企業(yè)綠色信貸機(jī)制；其次，應(yīng)整合科技資源，突破郵輪開發(fā)、設(shè)計(jì)時(shí)的環(huán)保節(jié)能等技術(shù)難關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“綠色化”延伸。如，上海京舟公司參與了意大利“世鵬·奧德賽”號郵輪設(shè)計(jì)，這艘五星級的中小型豪華郵輪及其姐妹船均為環(huán)保船型，采用了先進(jìn)的污水處理技術(shù)。

此外，交通運(yùn)輸部（2010）稱岸電技術(shù)在全行業(yè)推廣十分必要［15］，中海集運(yùn)與上港集團(tuán)、蛇口集裝箱碼頭共同推動(dòng)我國船舶岸電技術(shù)研發(fā)工作；招商局集團(tuán)積極推廣支線船舶岸電技術(shù)；河北遠(yuǎn)洋集團(tuán)還和連云港集團(tuán)合作研發(fā)成功全球首套高壓變頻數(shù)字化船用岸電系統(tǒng)，并安裝在航船舶“中韓之星”和新建船舶“富強(qiáng)中國”上。產(chǎn)業(yè)間合作，將科技運(yùn)用到郵輪行業(yè)，將延伸綠色郵輪產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2.3 政府主導(dǎo)，推動(dòng)郵輪業(yè)污染控制

首先是政府部門與郵輪業(yè)直接合作。如，嘉年華郵輪公司與美國國家環(huán)境保護(hù)局（EPA）達(dá)成建設(shè)郵輪污染的協(xié)議，嘉年華郵輪公司承諾未來3年內(nèi)旗下32艘船安裝并使用污染控制裝置，而在這段時(shí)間內(nèi)，美國國家環(huán)境保護(hù)局及海岸警衛(wèi)隊(duì)（the Coast Guard）將豁免船只的相關(guān)監(jiān)管要求。［16］其次，政府部門可與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合研制生態(tài)技術(shù)。如，國家科技部、國家海事局等政府部門以及中國船舶重工股份有限公司和中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)等企業(yè)開發(fā)了多種壓載水郵輪需要加載一定量的壓載水以保障在海上的安全航行，但壓載水包含至少500種有害生物物種，通過船舶傳播，對不同海域的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害處理系統(tǒng)，但根據(jù)國際海事組織（IMO）2004年通過的《船舶壓載水及沉積物控制和管理國際公約》，對于活性物質(zhì)、制劑和處理后的壓載水必需進(jìn)在GLP實(shí)驗(yàn)室體系下通過生態(tài)毒性測試，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，才能進(jìn)入IMO的批準(zhǔn)程序。沈陽化工學(xué)院安全評價(jià)中心承擔(dān)了中國船舶重工股份有限公司和中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)與清華大學(xué)聯(lián)合研制的2套壓載水處理設(shè)備的生態(tài)毒性試驗(yàn)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作，測試結(jié)果順利通過國家管理機(jī)構(gòu)的型式審查和IMO的初步批準(zhǔn)。政府主導(dǎo)下的政企研合作將有效減輕郵輪產(chǎn)業(yè)對地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公眾健康造成的危害。

3.3 大循環(huán)模式形成藍(lán)色生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（宏觀循環(huán)層面）

郵輪發(fā)展要融入社會(huì)層面的宏觀循環(huán)，才能推動(dòng)大循環(huán)模式下的藍(lán)色生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)形成。

3.3.1 形成社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，在區(qū)域?qū)用嫘纬缮舷掠我惑w化整合、協(xié)作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和集群；形成對資源、廢棄物和副產(chǎn)品進(jìn)行循環(huán)利用的相對封閉的產(chǎn)業(yè)鏈；利用區(qū)位優(yōu)勢，與其他地區(qū)建設(shè)共享性信息、資源平臺(tái)，綠色郵輪產(chǎn)業(yè)和生共贏。如，香港環(huán)保署計(jì)劃通過與內(nèi)地合作，推動(dòng)泊岸轉(zhuǎn)油，目的是在2020年將珠三角水域訂為一個(gè)低排放區(qū)，改善廣東及香港的空氣污染。海南也可利用泛珠三角區(qū)域口岸合作優(yōu)勢，基于與廣東、廣西、福建三省2012年簽訂的入出境郵輪游艇旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議，共同推進(jìn)郵輪污染防治的區(qū)域合作；郵輪業(yè)應(yīng)與生態(tài)工業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)和諧共生，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)橫向不斷深化分工和擴(kuò)展協(xié)作伙伴，采用專業(yè)化策略或優(yōu)勢互補(bǔ)策略增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)主體的實(shí)力，不斷提高資源利用率。在美國，除了直接投資郵輪港口外，一些郵輪公司打包不同港口城市的旅游資源。如迪斯尼郵輪公司增加在巴哈馬港口的投資，與此同時(shí)，它還將佛羅里達(dá)的迪斯尼世界度假村之游與參觀迪斯尼專有的加勒比島嶼、迪斯尼漂流島的活動(dòng)相結(jié)合［18］，這在一定程度上擴(kuò)展了郵輪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化了區(qū)域資源配置。

3.3.2 培育外部環(huán)境

應(yīng)建立以環(huán)境技術(shù)服務(wù)、環(huán)境咨詢服務(wù)、污染設(shè)施運(yùn)營管理、廢舊資源回收處置等為主要內(nèi)容的環(huán)境服務(wù)體系；政府加大投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)、港口大量使用環(huán)境友好的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品替代傳統(tǒng)的難降解、難回收、污染大的產(chǎn)品，并幫助其提高回收利用率等。美國郵輪母港投資方式有3種：①政府投資企業(yè)經(jīng)營；②企業(yè)投資和經(jīng)營；③引入外資。海南可借鑒此經(jīng)驗(yàn)，多元化綠色郵輪業(yè)的投資來源渠道。

政府應(yīng)設(shè)定郵輪循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式總的指導(dǎo)方針、總體定位和具體實(shí)施的途徑；制定獎(jiǎng)懲機(jī)制，從政策上引導(dǎo)郵輪業(yè)參與節(jié)能改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)其與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。國際上針對郵輪產(chǎn)業(yè)的環(huán)境部分標(biāo)準(zhǔn)或獎(jiǎng)項(xiàng)包括：國際領(lǐng)導(dǎo)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法國船級社（必維國際檢驗(yàn)集團(tuán)Bureau Veritas，簡稱 BV）［19］官方授予的獎(jiǎng)項(xiàng)，其中“7金珍珠獎(jiǎng)”是郵輪船舶業(yè)環(huán)保認(rèn)證的最高榮譽(yù)（該獎(jiǎng)項(xiàng)同時(shí)包括“CLEANSHIP” 等 級 ）。 此 外，CLEANSHIP［20］和 CLEANSHIPSUPER［21］是 BV 制 定的關(guān)于綠色環(huán)保船舶的入級符號。國際上針對“綠色郵輪”證書包括ISO14001證書［22］（環(huán)境管理體系最高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證）、OHSAS 18001證書［23］（安全管理系統(tǒng)最高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證）、ISO22000證書［24］（食品安全管理最高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證）、ISO50001證書［25］（能源性能最高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證）；另外，應(yīng)對綠色企業(yè)、港口采取稅收減免、貸款貼息等財(cái)稅支持政策，反之采取處罰收費(fèi)措施。美國利用岸電、廢水處理和 MSDS（Marine Sanitation Devices，海運(yùn)衛(wèi)生裝置）等技術(shù)，罰金、補(bǔ)貼、許可證、稅收等手段，減少船舶帶來的污染。如，美國政府1999年對皇家加勒比郵輪公司向阿拉斯加內(nèi)線航道傾倒油污廢水的行為處以18 000 000美元的罰金；嘉年華郵輪公司則因?yàn)閺?艘船舶上傾倒油污廢物以及員工于1998～2001年在記錄本上作虛假記載，在2002年也被處以同樣金額的罰款。

政府應(yīng)通過教育培訓(xùn)提升游客綠色消費(fèi)意識。海南也應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國旅游法》的規(guī)定，倡導(dǎo)游客愛護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境（陸志遠(yuǎn)，2013）；還應(yīng)健全環(huán)境保護(hù)法規(guī)，建立環(huán)境管理體系，加強(qiáng)排污許可證、清潔生產(chǎn)審計(jì)、污染物治理和排放登記、排污收費(fèi)與罰款、環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證等制度的執(zhí)法力度，將郵輪及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)納入法制軌道。如，歐盟在郵輪業(yè)發(fā)起一項(xiàng)針對郵輪的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)——郵輪永續(xù)方案（Sustainable Cruise scheme），有3個(gè)明確的運(yùn)作領(lǐng)域：包裝、生物可降解的廢棄物以及紙類。［26］郵輪永續(xù)方案是由歐盟執(zhí)行委員會(huì)通過其“優(yōu)質(zhì)生命計(jì)劃”（LIFE）共同創(chuàng)立。旨在提升船上廢棄物管理效率，最終則是要引入歐盟船舶環(huán)保法規(guī)。海南可參照以上標(biāo)準(zhǔn)，對入港郵輪提出相應(yīng)的要求，或可利用特區(qū)立法權(quán)制定政策，完善環(huán)境保護(hù)問責(zé)制、海洋生態(tài)補(bǔ)償制，堅(jiān)持“PPP”原則（“誰污染，誰付費(fèi)”）、“PGP”原則（“誰保護(hù)，誰受益”）和“BPP”原則（“誰受益，誰付費(fèi)”）進(jìn)行生態(tài)問責(zé)與補(bǔ)償，減少郵輪污染。2001年，美國通過了《阿拉斯加商業(yè)客船制度與費(fèi)用》法律，制定了強(qiáng)制性的郵輪廢水和大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。美國要求，所有在美國水域運(yùn)營的郵輪必須遵守美國環(huán)境法與相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以減少正常運(yùn)營船只上由洗衣、淋浴和廚房廢棄物而產(chǎn)生的污水，否則將受到相應(yīng)處罰（Ross，2005）。

另外，聯(lián)合國機(jī)構(gòu)國際海事組織（IMO）的宗旨和工作目標(biāo)是“航運(yùn)更安全、海洋更清潔（Safer Shiping，Cleaner Ocean）”。為防止船舶污染海洋而主持制定國際防止船舶造成污染公約（MARPOL）、國際油污防備、反應(yīng)和合作公約（OPRC）等。按照國際規(guī)定，國際郵輪協(xié)會(huì)成員（The International Council of Cruise Lines，ICCL）必須接受針對郵輪而制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。27又如，香港特區(qū)政府計(jì)劃立法，規(guī)定遠(yuǎn)洋輪船進(jìn)入香港水域轉(zhuǎn)用較環(huán)保柴油，并研究在啟德郵輪碼頭安裝岸電設(shè)施。政府引領(lǐng)綠色郵輪發(fā)展，大循環(huán)模式下的藍(lán)色生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)正在國內(nèi)外形成，但我國目前還沒有專門針對郵輪污染防治的相關(guān)法律和制度，海南可借鑒經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)關(guān)于生態(tài)郵輪地方立法的著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，使郵輪污染防治制度化、常態(tài)化。

4 啟示

（1）學(xué)習(xí)和借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)是郵輪業(yè)環(huán)保的捷徑之一，但要找準(zhǔn)郵輪污染防治著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，還要符合海南國際旅游島建設(shè)的實(shí)情。

（2）海南要實(shí)現(xiàn)郵輪業(yè)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不但企業(yè)內(nèi)部、郵輪港口及產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色化，而且要為構(gòu)建生態(tài)藍(lán)色生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)貢獻(xiàn)力量，但較之國內(nèi)外其他地區(qū)，海南發(fā)展郵輪業(yè)要全面融入循環(huán)經(jīng)濟(jì)目前還存在差距。

（3）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的國內(nèi)外郵輪污染防治經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)保工作既要靠政府和企業(yè)，又需要公眾參與：①微觀層面，國外更注重遵循國際準(zhǔn)則，打造綠色企業(yè)“軟實(shí)力”，而國內(nèi)企業(yè)開始關(guān)注公眾參與；②中觀層面，國外注重郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的完善，國內(nèi)開始關(guān)注政府主導(dǎo)下的政企研合作、產(chǎn)業(yè)鏈的拓展與合作（包括區(qū)域合作、企業(yè)合作、港口間合作等）和錯(cuò)位競爭；③宏觀層面，國外重視制度化、標(biāo)準(zhǔn)化及融資渠道多元化，國內(nèi)外都重視污染防治科技的應(yīng)用。

（4）政府引導(dǎo)是關(guān)鍵。國內(nèi)關(guān)于郵輪污染治理的有《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等；上海、無錫、桂林等一些地區(qū)有自己的內(nèi)河船舶污染防治管理?xiàng)l例，但國內(nèi)尚無專門針對防治遠(yuǎn)洋郵輪污染的法律規(guī)章，立法的空白地帶依然存在，海南可利用特區(qū)立法權(quán)填補(bǔ)地方性法律空白，加強(qiáng)引導(dǎo)。

（5）國際較之國內(nèi)對郵輪污染的關(guān)注度相對較高，制度更加嚴(yán)格。以皇家加勒比、歌詩達(dá)等大型郵輪運(yùn)營商為例，輪船都會(huì)配備2～3個(gè)油缸，在公海航行時(shí)采用較為廉價(jià)的柴油，一旦進(jìn)入歐盟和美國的受限海域，就立刻改用環(huán)保柴油。而我國對此沒有太高的要求，因此，海南要發(fā)展綠色郵輪，推動(dòng)藍(lán)色生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成，關(guān)鍵是制定嚴(yán)格的環(huán)保制度和標(biāo)準(zhǔn)，使得郵輪污染防治制度化、常態(tài)化。

［1］趙芳敏，王大志，巍 欣.港口總體規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)研究［J］.環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2007（30）.

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