豐城飲用水源地環(huán)境管理現(xiàn)狀的調(diào)查和思考

曾少軍

（江西豐城市環(huán)境保護局，江西 豐城331100）

1 引言

水是生命之源。飲用水水源的安全事關(guān)人民群眾的健康和生存，是環(huán)境安全的基礎(chǔ)。江西豐城市環(huán)保局為貫徹落實環(huán)保部辦公廳《關(guān)于切實加強飲用水水源保護妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的通知》精神，有效預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件，從1994年6～8月在贛江豐城段的城市集中式飲用水源地一﹑二級保護區(qū)及周邊地區(qū)全面展開飲用水源安全隱患排查并對查出問題整改，及時地排除了污染隱患，有效預(yù)防了突發(fā)環(huán)境事件，較好地達到了預(yù)期管理目標。作為一名具體從事環(huán)境管理技術(shù)人員，從此次飲用水水源地污染調(diào)查工作引發(fā)相關(guān)思考。

2 飲用水源基礎(chǔ)信息

豐城市城市飲用水水源類型為河流型。豐城市飲用水源地有豐城市自來水公司贛江高升門（一水廠）、倒垱口（二水廠）兩個取水口。采水方式為江中抽取，凈化后采用管網(wǎng)送至用戶。該水源地主要滿足豐城新老城區(qū)生活工業(yè)用水需求，用水人口20萬，設(shè)計供水量4 050萬t/a，實際供水量3 090萬t/a，一水廠供水能力為5萬t/d，直接由贛江取水經(jīng)處理后打入管網(wǎng)，送至用戶；二水廠設(shè)計供水能力為6萬t/d。其中老城區(qū)現(xiàn)有人口11.5萬人，采用人均生活用水量指標為0.4萬m3/（萬人·d）計算，用水量為4.6萬 m3/d。其中新城區(qū)現(xiàn)有人口8.5萬人，用水量為3.5萬m3/d。

3 水源水質(zhì)達標情況

江西省環(huán)境監(jiān)測站和宜春市環(huán)境監(jiān)測站分別于2014年四個季度的3月、6月、9月、11月，在一級水源保護區(qū)內(nèi)的贛江豐城市自來水公司取水口監(jiān)測點對豐城市城市集中式飲用水源地取樣監(jiān)測，從4個月的61個監(jiān)測項目監(jiān)測數(shù)據(jù)進行逐一比照分析，分析結(jié)果為：除6月份類大腸菌群超過Ⅱ類﹑達到Ⅲ類標準導(dǎo)致當月水質(zhì)達到Ⅲ類標準外，其余月份監(jiān)測指標均達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準Ⅱ類標準［1］。

4 水源環(huán)境管理狀況

為了加強城市生活飲用水源保護，杜絕污染隱患，確保保護區(qū)水源水質(zhì)達標，豐城環(huán)保局嚴把環(huán)保第一審批關(guān)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策指引，認真履行上下游地區(qū)等周邊地區(qū)的新建項目環(huán)評制度，加強“三同時”制度管理，完善和執(zhí)行市內(nèi)排污企業(yè)的申報登記﹑排污許可制度和危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，強化和完善飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，監(jiān)督現(xiàn)有企業(yè)污染處理設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，對排污企業(yè)足額征收排污費，對違反環(huán)保法規(guī)的企業(yè)嚴厲處罰，對飲用水源地可能造成隱患的生產(chǎn)、生活設(shè)施該拆遷的必須拆遷，該關(guān)停的必須堅決關(guān)停。同時堅持飲用水水源地保護區(qū)日常巡查工作，豐城環(huán)境監(jiān)察大隊在贛江流域豐城段范圍和一﹑二級水源地保護區(qū)經(jīng)常深入排查和不定期執(zhí)法檢查，為實現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)巡查常態(tài)化，做到每2個月最少巡查一次。通過政府各部門的協(xié)力合作和全社會的共同努力，2014年豐城贛江飲用水源地水源取水率達76%，水質(zhì)達標率達100%，標志設(shè)置完成率達100%，一級保護區(qū)隔離完成率100%，一、二級保護區(qū)整治率達100%，監(jiān)測監(jiān)控能力率達85%，應(yīng)急管理能力率達80%，城市水源綜合評估計分達90%以上。

4.1 水源保護區(qū)標志設(shè)置建設(shè)基本達標

根據(jù)本市實際情況，豐城市按照省市相關(guān)技術(shù)要求［2］，在2010年11月底前較好地完成了飲用水源保護區(qū)標志設(shè)置，完成率達100%。目前在一、二級保護區(qū)均已設(shè)置飲用水水源保護區(qū)圖形標、界標和交通警示牌。

4.2 城市集中水源污染風(fēng)險管理比較安全

鑒于以贛江中泓線為界靠取水口一側(cè)的飲用水保護區(qū)和靠取水口另一側(cè)的二級保護區(qū)兩側(cè)6 000m以內(nèi)不存在制藥、化工、造紙、冶煉等重污染企業(yè)，和不存在危險品運輸情況，另由于豐源工業(yè)園座落在靠取水口另一側(cè)的二級保護區(qū)上游4.5km及離岸3000m，其園內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)廢水達標排放后流入工業(yè)園污水處理廠進行治理，豐城集中式水源污染風(fēng)險管理狀況目前良好［3］。

5 對策與建議

為了強化飲用水源保護區(qū)日常管理和確保飲用水安全，一、二級保護區(qū)內(nèi)需建設(shè)在線監(jiān)測、安裝攝像頭、河道架設(shè)圍欄等保護措施，以及增設(shè)贛江航道警示牌。

（1）對飲用水水源地的保護應(yīng)盡快規(guī)范化。目前各城市最普遍情況是將保護飲用水水源地的職責(zé)分散到環(huán)保、城建、衛(wèi)生、水利、河道管理局等多個政府部門，環(huán)保部門一直被視為牽頭單位，但其協(xié)調(diào)能力往往收效甚微，雖然近年來基層環(huán)保部門逐漸得到重視，但對采砂船、水上漁家等流動污染源的管理仍力不從心，并非靠環(huán)保部門一家的執(zhí)法力量就能奏效。而地方政府應(yīng)切實承擔(dān)起保護好飲用水源地的責(zé)任，認真實施水十條，建立嚴格的考核制度，政府與多部門就各自職責(zé)簽訂目標責(zé)任狀，實行一票否決［4］。

（2）加大輿論宣傳力度。很多對飲用水水源地的污染并不是群眾或企業(yè)有意而為，往往是無意識地造成了危害。樹警示牌所起到的警示和教育作用有限，要拓寬宣傳渠道，使市民認識到飲用水源地保護就是珍愛生命，自覺行動起來共同抵制飲用水源污染行為。

（3）盡快建立新設(shè)取水口的申報制度。由于水污染防治相關(guān)飲用水源地管理的法律法規(guī)條文仍有欠完善，自來水廠或民間組織在意識淡薄的前提下，新設(shè)城市或農(nóng)村集中飲用水源取水口時，常常未向環(huán)保主管部門申報或未經(jīng)批復(fù)，先建設(shè)后報告，導(dǎo)致選址不合理或考慮不周全，如在工業(yè)園區(qū)排污口上下游附近選址，人為地造成新的取水口被污染問題，無形地加重了環(huán)保部門事后監(jiān)管的工作難度。

（4）水源保護區(qū)的防護距離需合理量化。環(huán)保主管部門在評估飲用水水源地風(fēng)險源或潛在隱患時，由于對保護區(qū)的最佳防護距離目前難以進行科學(xué)的精確量化，導(dǎo)致在評估風(fēng)險管理方面有時感到棘手，只能在一個粗略的距離范圍外許可新建項目，但對一些已存在的廠房或生產(chǎn)設(shè)施或違章建筑較難做出定性判斷，即使落在規(guī)定范圍內(nèi)，也未必一定就是潛在風(fēng)險源，從而造成做出要求其搬遷的決定難度加大［5］。

（5）飲用水水源地應(yīng)加快在線監(jiān)測?；鶎语嬘盟吹厮|(zhì)監(jiān)測工作相對落后，由于環(huán)保部門經(jīng)費有限，很多縣區(qū)級環(huán)境監(jiān)測人員編制不足，缺設(shè)備，少資金，無力承擔(dān)對飲用水源地水質(zhì)的多達百余項指標的例行監(jiān)測任務(wù)，特別是假設(shè)突發(fā)事件發(fā)生后，被污染水樣遠距離送檢，影響應(yīng)急處理及時效果，環(huán)保部門易陷入被動。

（6）應(yīng)加快保護區(qū)上游工業(yè)園或周邊地區(qū)企業(yè)在線監(jiān)測建設(shè)。豐源工業(yè)園座落在靠取水口另一側(cè)的二級保護區(qū)上游4.5km，雖然與保護區(qū)的距離在禁區(qū)之外，其園內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)廢水達標排放并流入工業(yè)園污水處理廠進行集中處理后再流入贛江，但為確保下游城市飲用水源地水質(zhì)長期穩(wěn)定達標，仍應(yīng)加快一、二級保護區(qū)上游工業(yè)園內(nèi)所有廢水排放企業(yè)的在線監(jiān)測建設(shè)工作，和實現(xiàn)數(shù)據(jù)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，以彌補人工監(jiān)察頻率低、隨機性大等不足，做到24小時全天候監(jiān)管，可及時發(fā)現(xiàn)污染廢水非正常排放，特別是間歇性排放和旁路排放。安裝在線監(jiān)測，環(huán)保部門可隨時監(jiān)控企業(yè)的排污及污染處理設(shè)施運行情況，并及時查處和糾正，這樣大大提高環(huán)境監(jiān)察的效率，有效遏制企業(yè)偷排、漏排、超排或閑置治污設(shè)施等違法現(xiàn)象的發(fā)生。

［1］地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB3838－2002）

［2］飲用水水源保護區(qū)標志技術(shù)要求（HJ/T 433－2008）

［3］馮 凱.城鎮(zhèn)集中式飲用水源地風(fēng)險評估及防治對策研究［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2013（8）.

［4］劉 杰，白 平.飲用水水源環(huán)境保護策略探究［J］.科教導(dǎo)刊：電子版，2013（10）.

［5］石效卷.我國飲用水水源地的環(huán)境保護［J］.環(huán)境教育，2009（1）.