德國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系及其對中國的啟示研究

李 明，徐春燕，顏恒亮

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1 德國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系概述

德國的環(huán)境監(jiān)測及其治理走了一條先污染后治理的道路，環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境治理方面起到了重要助推。為了保證環(huán)境免遭再次破壞和污染，德國利用科學(xué)技術(shù)手段建立了比較完善的環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。德國通過衛(wèi)星、飛機(jī)、雷達(dá)、地面和水下傳感系統(tǒng)，建立了遍布全國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，對德國氣候變化、土壤狀況、空氣質(zhì)量、降水量、水域治理、污水處理和下水道系統(tǒng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。比如，為了監(jiān)測企業(yè)排污情況，在企業(yè)排污口設(shè)置傳感器和實(shí)況錄像系統(tǒng)，任何人都可以通過電腦或者手機(jī)等工具隨時(shí)查看各種數(shù)據(jù)，參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和管理體系。

事實(shí)上，德國環(huán)境監(jiān)測在監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測手段、監(jiān)測成本控制及監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用等方面實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)性的一體化建設(shè)。這種環(huán)境監(jiān)測技術(shù)具有高度的整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，利用德國先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段嫁接到環(huán)境監(jiān)測技術(shù)領(lǐng)域，通過科學(xué)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的充分應(yīng)用。

2 當(dāng)前中國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及其發(fā)展

中國環(huán)境監(jiān)測起步較晚，20世紀(jì)80年代才逐漸意識到環(huán)境問題的重要性，環(huán)境監(jiān)測才開始獲得起步與發(fā)展，早期的環(huán)境監(jiān)測更多的是停留在環(huán)境分析層面。隨著生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，加上環(huán)境科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，中國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)也獲得了較大的進(jìn)步。目前中國的環(huán)境監(jiān)測已從單一的環(huán)境分析發(fā)展到物理監(jiān)測、生物監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、遙感、衛(wèi)星監(jiān)測，從間斷性監(jiān)測逐步過渡到自動連續(xù)監(jiān)測。監(jiān)測范圍從一個(gè)斷面發(fā)展到一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域乃至全國。但是，除卻環(huán)境技術(shù)本身需要不斷提高以外，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè)方面也存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（1）環(huán)境監(jiān)測的財(cái)政支出方面存在的問題。環(huán)境監(jiān)測的財(cái)政支出方面，其一是環(huán)境監(jiān)測財(cái)政支出總額不足且結(jié)構(gòu)不合理。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，改善環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量就必須有充足的資金投入，而資金投入在中國又是十分欠缺的。其二是資金使用效率低，很多資金投入以后并沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果。其三是財(cái)政補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)存在體制性缺陷，容易造成資源浪費(fèi)。

（2）環(huán)境監(jiān)測的成本效益較差。事實(shí)上德國環(huán)保局在評價(jià)環(huán)境監(jiān)測手段時(shí)已在傳統(tǒng)的成本收益分析基礎(chǔ)上增加了“人口分配分析”，來研究環(huán)境監(jiān)測收益在不同社會群體之間的分配。如中國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測分析中缺乏這種成本收益分析，很多技術(shù)手段的使用也缺乏過程及結(jié)果的反向測評及監(jiān)督機(jī)制，往往存在諸多并不經(jīng)濟(jì)的手段。

3 德國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系對中國的啟示

（1）要構(gòu)建科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測決策體制。政策網(wǎng)絡(luò)是由各級政府機(jī)關(guān)、利益團(tuán)體、官僚機(jī)構(gòu)、社會組織、公民個(gè)人等行動者組成的，各個(gè)行動者都擁有自己的資源和預(yù)期，各個(gè)行動者之間是一種平等的關(guān)系；政策網(wǎng)絡(luò)之所以存在的一個(gè)重要理由就在于政策參與者所擁有資源的異質(zhì)性使得他們之間相互依賴，需要各個(gè)政策參與主體采取相應(yīng)的策略活動來互動博弈實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。具體到環(huán)境監(jiān)測中，需要政府、社會、企業(yè)、公眾的共同參與，各自充分表達(dá)自己的利益訴求。驅(qū)使環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃實(shí)施更具經(jīng)濟(jì)、效率和效能。

（2）提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段并完善環(huán)境監(jiān)測執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。目前中國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策由多個(gè)部門執(zhí)行，環(huán)保部門、產(chǎn)業(yè)部門、綜合管理部門都承擔(dān)了相應(yīng)的職能，也造成環(huán)境監(jiān)測的執(zhí)行監(jiān)督缺乏真正的責(zé)任主體。此外，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段也需要不斷提高，應(yīng)充分利用遙感技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)、通訊技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等手段在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展，以提高環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)性合理性和有效性。

（3）擴(kuò)大公眾參與的深度和廣度，確保環(huán)境監(jiān)測的公平性。公平性是評價(jià)環(huán)境監(jiān)測手段與效果的一個(gè)重要指標(biāo)，反映的是環(huán)境監(jiān)測手段引起的不同社會群體之間的利益分配。因此，公眾參與就顯得至關(guān)重要。環(huán)境監(jiān)測決策過程必須要給予公眾參與平臺，使得各個(gè)利益主體充分表達(dá)自己的利益訴求，實(shí)現(xiàn)相關(guān)利益主體的表達(dá)、溝通、協(xié)商與平衡。一是公開征求意見，可以通過書面形式進(jìn)行，在現(xiàn)代信息社會還可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺（電子政務(wù)）的形式進(jìn)行，這種形式在參與人員的范圍、參與的程序等方面都具有較強(qiáng)的靈活性與適應(yīng)性，但是這種可以當(dāng)成優(yōu)點(diǎn)的靈活性恰恰也是其不足之處，公開征求意見往往由于缺乏嚴(yán)格程序規(guī)范，征集的意見容易流于形式。二是調(diào)查研究，必須深入調(diào)查研究，采取各種形式，廣泛聽取群眾的意見。三是聽證會，如果環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)作出一項(xiàng)決策存在對行政當(dāng)事人的權(quán)利產(chǎn)生不利影響的情況之時(shí)，應(yīng)該給予行政當(dāng)事人一個(gè)聽證的機(jī)會（the opportunity to be heard）。

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