基于生態(tài)保護視角的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

曹利斌

（湖北省京山縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計院，湖北 京山431800）

1 引言

自2003年以后，政府相繼發(fā)布了《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《關于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》等規(guī)定，這標志著我國新一輪集體林權(quán)制度改革的開始。這極大激發(fā)了廣大林農(nóng)與社會各界的參與積極性，但林地不同于耕地，除了有經(jīng)濟效益外，更兼具著一定的生態(tài)功能與社會功能。隨著林改工作的不斷深化，一些新問題、新情況逐漸顯露出來。其中，如何協(xié)調(diào)林業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的關系，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是當前林改工作中的一項重要課題。

2 我國林權(quán)改革工作中存在的主要問題

2.1 過度追求林業(yè)經(jīng)濟效益，森林資源配置不合理

林改后，林農(nóng)更看重短期的林業(yè)經(jīng)濟效益，傾向于發(fā)展商品林，以速生用材林與經(jīng)濟林取代天然林，造成單一林、人工純林過多，天然林大幅減少。這直接影響到森林生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，進而降低了森林生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能。

2.2 外來資本介入對生態(tài)效益的影響

自林權(quán)改革后，林農(nóng)成為林地的主人。但伴隨著城市化進程的推進，不少林農(nóng)涌入城市成為加工業(yè)、制造業(yè)的主力軍，而林地則無人管理。很多開發(fā)商看到了商機，從林農(nóng)手中獲取林地的承包經(jīng)營權(quán)，再將其囤積居奇，變相炒賣［1］。還有部分林農(nóng)將林地經(jīng)營權(quán)以出租方式租給礦山企業(yè)或森工企業(yè)。但由于林農(nóng)文化不高，加上信息閉塞，難以對這些企業(yè)的經(jīng)營行為做出正確的判斷。這些企業(yè)為了經(jīng)濟效益而隨意破壞林地。比如，一些企業(yè)將天然次生林替換為速生用材林，嚴重破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)。林農(nóng)雖得到微薄的林地租金，但林業(yè)資源卻遭到了巨大的破壞。

2.3 公益林補償標準有待提高，對林農(nóng)的激勵效果不明顯

林地被分為公益林與商品林，其中，國家對占有公益林的林農(nóng)發(fā)放公益林補償資金，以激發(fā)他們的公益林建設積極性。但總體來說，我國公益林生態(tài)補償標準偏低，導致公益林和商品林間的經(jīng)濟效益差距越來越明顯。在收入被逐漸拉大的時候，林農(nóng)建設公益林的積極性越來越低，不愿自己的林地被劃分為公益林。對于自己的公益林，林農(nóng)也不愿過問，將精力主要花費在商品林建設上，以期獲得更多的經(jīng)濟效益。

2.4 林業(yè)資源安全問題突出

林業(yè)本身屬于一個高風險系數(shù)行業(yè)，在很多不確定因素的影響下，極易引發(fā)意外。林權(quán)改革實行的是林地確權(quán)到戶制度，林農(nóng)分散經(jīng)營，規(guī)?；?、組織化程度較低。林農(nóng)對林地的管護也是以家庭為單位，未形成規(guī)?；?jīng)營。這不僅增加了林地管護難度，還增大了林地的風險防范難度。

3 基于生態(tài)保護視角的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

3.1 進一步健全《森林法》，加強對公益林的管理

現(xiàn)行的《森林法》雖是我國林業(yè)工作的基本法，但無法完全適應我國林改工作的快速發(fā)展。因此，有必要進一步完善《森林法》，以充分發(fā)揮出在林改進程中的制度保障作用。首先，要細化生態(tài)公益林與商品林的劃分標準，并配套相關管理措施，如《公益林管理細則》、《商品林砍伐辦法》。其次，對于生態(tài)公益林實行經(jīng)營主體資格有限的經(jīng)營模式，即適度限制生態(tài)林的處分權(quán)利。同時，國家依照相關標準對林農(nóng)給予補償，從而激發(fā)他們建設生態(tài)林的積極性。對于商品林則要進一步放寬處分權(quán)，除了一些商品林設有砍伐限額外，從法律層面講林農(nóng)對其它商品林擁有完全的處分權(quán)利［2］。

3.2 積極宣傳，增強生態(tài)經(jīng)營理念

當前，很多林農(nóng)對林改的認識僅停留在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，增加收入來源這一層面。他們并未認識到森林資源的生態(tài)價值與社會價值。林木具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境污染等功能。因此，政府與林業(yè)部門要加大對林業(yè)生態(tài)效益的宣傳，利用電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊等途徑向社會大眾宣傳我國林業(yè)方面的法律法規(guī)與最新政策、介紹保護林業(yè)資源的好經(jīng)驗與好辦法。通過營造良好的林業(yè)生態(tài)保護氛圍，增強社會公眾的生態(tài)保護意識，讓林農(nóng)在經(jīng)營林地時樹立生態(tài)經(jīng)營理念。

3.3 遵循科學規(guī)劃、分類管理的原則

各地要根據(jù)科學合理的劃分原則將林業(yè)資源按照適當?shù)谋壤齽澐譃楣媪峙c商品林。公益林管理要采用分級保護辦法，其中，一級生態(tài)林必須全面禁止采伐；二級生態(tài)林嚴禁商業(yè)性采伐，但允許撫育或更新性質(zhì)的擇伐；三級生態(tài)林可在不違背相關法律政策，不破壞生態(tài)功能的前提下進行合理開發(fā)利用。對于商品林，要以放活為主，并采用分類管理。若商品林為天然林木，則應以保護為主，允許適度利用，嚴禁將其大面積砍伐替換為人工林。對于人工用材林，應制定具體的經(jīng)營方案，明確經(jīng)營目標與采伐指標，作為管理依據(jù)。對于其它商品林，如經(jīng)濟林、薪炭林、竹林、工業(yè)原料林等林木，林農(nóng)可自主決定經(jīng)營方向。這樣既滿足了市場對林木資源的需求，也使更多公益林與商品林得到合理保護。

3.4 打造社會化服務體系，服務于現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展

林農(nóng)缺乏科學的營林觀念，營林技術(shù)落后，因此，急需科學指導。政府要加強引導，并成立社會化服務體系，為林農(nóng)提供多方位、多層次的林業(yè)服務。首先，在“依法、自愿、有償”的原則下，鼓勵林農(nóng)自愿聯(lián)合，形成家庭合作林場、股份制林場。同時，采用“公司＋農(nóng)戶＋基地”的經(jīng)營模式，逐步實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化。這既能提升林農(nóng)的風險抵御能力，也能提升林產(chǎn)品的市場競爭力［3］。其次，要積極建設各種林業(yè)專業(yè)協(xié)會，及時向林農(nóng)傳播法律法規(guī)與最新林業(yè)政策，同時，向林農(nóng)介紹林業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)，林產(chǎn)品加工、存儲及銷售等知識。

3.5 進一步健全生態(tài)效益補償機制，拓展資金來源渠道

我國要借鑒西方林業(yè)發(fā)達國家的做法，提高對生態(tài)公益林的補償標準。對于自然條件惡劣、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)重點保護區(qū)域要加大生態(tài)公益林的建設力度，并給予一定的扶持措施，適當提高林地單位面積補貼標準。此外，要加強對生態(tài)公益林補償經(jīng)費的監(jiān)管，實行生態(tài)公益林補償資金追蹤反饋機制。對資金使用進行全程監(jiān)控，保證資金不被挪用、占用，做到專款專用。同時，各級政府要結(jié)合本地實際，合理制定生態(tài)補償標準，以滿足本地生態(tài)公益林的發(fā)展需要。在實行基本補償?shù)那疤嵯?，還可實行績效補償機制，以充分調(diào)動林農(nóng)的營林積極性。

由于我國林地資源豐富，林農(nóng)人數(shù)眾多，政府財政劃撥的補償資金相對比較有限。因此，還應努力開辟生態(tài)公益林補償資金的來源渠道。筆者認為可以嘗試從以下三個渠道來獲得資金：一是設立森林資源生態(tài)補償基金，鼓勵社會各界參與；二是采用生態(tài)稅試行機制；三是向一些受益人征收一定數(shù)額的生態(tài)補償費用［4］。

4 結(jié)語

總之，林業(yè)資源在生態(tài)安全方面發(fā)揮著重要的作用。伴隨著集體林權(quán)制度改革的深化，各級政府要找到生態(tài)保護與林業(yè)經(jīng)濟的平衡點，從而實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

［1］董文字，劉 貞.集體林權(quán)制度改革后創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制［J］.遼寧林業(yè)科技，2011，9（4）：42～43.

［2］于書禮.探討營林生產(chǎn)與林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展［J］.科技創(chuàng)新導報，2014，7（19）：208.

［3］于德仲.論森林資源生態(tài)效益補償問題［J］.河海大學學報：哲學社會科學版，2007，26（4）：6～8.

［4］任 洋，李媛輝，姜國華.集體林權(quán)改革下的生態(tài)隱患及對策［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學，2011，39（36）：22 737～22 739.