門源縣林業(yè)人才隊(duì)伍狀況調(diào)查及對策建議

李晨云，馬桂花

（1.青海省海北州門源縣浩門林場 ，青海 門源810399；2.青海省海北州門源縣環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局，青海 門源810399）

1 引言

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，又是生態(tài)文明建設(shè)的主體工程。林業(yè)在國家生態(tài)安全、糧食安全、新能源戰(zhàn)略、綠色增長、應(yīng)對氣候變化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中均具有重要戰(zhàn)略地位。黨的“十八大”提出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的總體要求，放到青海來看，省委、省政府也確立了“建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展能力”的戰(zhàn)略部署和“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的思路，“十八大”以來習(xí)近平總書記在有關(guān)涉青工作中8次提出了生態(tài)保護(hù)的重要指示，落實(shí)到門源縣林業(yè)部門，就是要以“生態(tài)立縣”為戰(zhàn)略，大力發(fā)展和建設(shè)林業(yè)，為實(shí)現(xiàn)縣域生態(tài)良好、生態(tài)和諧、生態(tài)發(fā)展的“生態(tài)文明新門源”的“中國夢”而做出積極貢獻(xiàn)。在建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明新門源”的“中國夢”進(jìn)程中，門源縣林業(yè)部門不但要保護(hù)好現(xiàn)有的574.1萬畝森林資源，更要充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，大力建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為此，建立一支與之相適應(yīng)的林業(yè)人才隊(duì)伍，打造強(qiáng)有力的林業(yè)科技人才保障是迫切要求。

2 林業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

筆者對本縣林業(yè)部門的人才現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，據(jù)2014年年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，門源縣林業(yè)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職職工人數(shù)165人，其中行政單位30人，事業(yè)單位135人。

（1）林業(yè)人才隊(duì)伍文化水平低，專業(yè)人才比例偏低。文化程度上，大學(xué)本科62人，占37.58%，大學(xué)?？?6人，占33.94%，中專及以下47人，占28.48%；專業(yè)上，林業(yè)專業(yè)36人，占21.8%，非林業(yè)專業(yè)129人，占78.2%?？梢?，林業(yè)人才隊(duì)伍文化程度偏低，林業(yè)專業(yè)人才少，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，已不適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求。

（2）具有專業(yè)技術(shù)職稱的專業(yè)人才少，技術(shù)力量薄弱。林業(yè)人才中，具有林業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱的人才35人，占21.2%，工勤人員96人，占58.2%。

（3）林業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。性別結(jié)構(gòu)不合理，女性人數(shù)偏多，不符合林業(yè)行業(yè)崗位特點(diǎn)，特別是林業(yè)基層單位中，女職工壓力大。全系統(tǒng)林業(yè)人才中，男性114人，占69%；女性51人，占31%。年齡結(jié)構(gòu)也不合理，30歲以下人員偏少，40歲以上人員偏多，人才梯隊(duì)殘缺。30歲以下人員只有10人，占6%；31～40歲人員65人，占39.4%；41～50歲人員81人，占49.1%；51歲以上9人，占5.5%。專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)不合理，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)少，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)更少。具有林業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職稱人才只有1人，占0.6%；具有林業(yè)中級專業(yè)技術(shù)職稱人才11人，占6.7%；具有初級專業(yè)技術(shù)職稱人才23人，占13.94%。

（4）近幾年林業(yè)部門引進(jìn)人才特別是林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才少。門源縣林業(yè)局直屬的單位有森林公安、仙米林場、浩門林場和林業(yè)技術(shù)推廣中心4家單位，2011年至2014年，仙米林場引進(jìn)人才7人，在引進(jìn)的人才中，林業(yè)專業(yè)人才4人，占引進(jìn)人才數(shù)的57.1%。而浩門林場、林業(yè)技術(shù)推廣中心等單位沒有人才引進(jìn)。

3 人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

（1）與其他行業(yè)相比較，林業(yè)各事業(yè)單位人員編制少，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置職數(shù)更少。林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位共設(shè)置事業(yè)編制196名，設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位73名，占總編制的37.24%，設(shè)置工勤技能崗位117名，占總編制的59.69%；根據(jù)縣人力資源和社會保障部門提供的數(shù)據(jù)，本縣農(nóng)牧系統(tǒng)設(shè)置編制253名，設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位210名，占總編制的83%；衛(wèi)生系統(tǒng)設(shè)置編制450名，設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位440名，占總編制的97.77%；教育系統(tǒng)設(shè)置編制1 381名，設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位1 333名，占總編制的96.52%。林業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位編制少，設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)少。

（2）人才隊(duì)伍基礎(chǔ)文化水平普偏低，專業(yè)人才少，技術(shù)力量薄弱。林業(yè)是艱苦性的行業(yè)，受各林場工作環(huán)境偏僻、條件差、工作量大、工作累、風(fēng)險(xiǎn)大等條件限制，受過高等教育的人才不愿意進(jìn)入林場工作，而且縣上在安排林場工作人員時(shí)，不注重文化程度，因此，現(xiàn)有工作人員大多數(shù)是文化水平在初中以下的工勤人員，尤其在新建的浩門林場中，設(shè)置編制49人，建場后分流安置了原縣木器加工廠的工人36人，安排退伍軍人8人，導(dǎo)致在人事部門設(shè)置崗位中，工勤崗位人員比例大（設(shè)置崗位37人，占75.51%），專業(yè)技術(shù)崗位比例?。ㄔO(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位8人，只占16.32%）。隨著國家對生態(tài)事業(yè)的高度關(guān)注，林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)越來越重，項(xiàng)目建設(shè)對人才技術(shù)能力和專業(yè)能力的綜合素質(zhì)要求越來越高，現(xiàn)有工作人員受文化程度的限制，已無法勝任技術(shù)性的工作崗位，項(xiàng)目建設(shè)中技術(shù)力量尤為緊缺。

（3）人才流失問題嚴(yán)重。因林業(yè)行業(yè)工作性質(zhì)限制，林業(yè)部門工作量大、任務(wù)重，工作條件十分艱苦，干部職工長期駐扎在深山老林中以山為伴、以林為友，工作之艱苦、生活之枯燥是每個(gè)務(wù)林人需要克服的一大難關(guān)，還要承擔(dān)無法照顧家人的思想負(fù)擔(dān)，大多數(shù)人員不愿長期從事該行業(yè)的工作。加之受該縣事業(yè)單位崗位設(shè)置限制，專業(yè)技術(shù)人才職稱晉升困難，技術(shù)人員工資待遇難以提升，而且該縣兩林場都從事基層工作，但政府部門沒有核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼（農(nóng)牧及衛(wèi)生、教育系統(tǒng)都已享受，浩門鎮(zhèn)也有享受）、野外工作津貼等待遇低的原因，業(yè)務(wù)骨干退休、調(diào)離等流失現(xiàn)象嚴(yán)重，僅2011年至2014年，已有20人退休，15人調(diào)離，5人借調(diào)至外單位，而新聘只有8人，崗位空缺大，各單位正常業(yè)務(wù)工作開展尤其是在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中，呈現(xiàn)出技術(shù)人員緊缺、技術(shù)指導(dǎo)跟不上的現(xiàn)象。

（4）林業(yè)系統(tǒng)各事業(yè)單位人員編制不合理，人才分配不均勻，各單位人才所承擔(dān)的工作量和工作壓力不平衡，易產(chǎn)生工作人員心理的失衡。門源縣林地總面積574.1萬畝，由國營仙米林場和國營浩門林場承擔(dān)管護(hù)工作，其中，仙米林場承擔(dān)管護(hù)任務(wù)289.45萬畝，浩門林場承擔(dān)管護(hù)任務(wù)284.65萬畝。但從管護(hù)人員、管護(hù)難易程度、國家項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域等綜合形式分析，浩門林場現(xiàn)有工作人員人均工作量大、任務(wù)重，壓力大，工作人員心理波動大。主要表現(xiàn)在：①從兩場職工人數(shù)來看，懸殊較大，仙米林場設(shè)置編制136人，人均管護(hù)面積2.2萬余畝，浩門林場設(shè)置編制49人，人均管護(hù)面積5.8萬余畝；②從兩場管護(hù)難易程度來看，由于近幾年礦山資源開發(fā)、鐵路建設(shè)、高速公路等工程項(xiàng)目的進(jìn)駐，在浩門林場管轄的浩門林區(qū)開設(shè)砂石料場等單位林地征占用問題與日俱增，管護(hù)難度加大；③隨著這幾年?duì)I造林項(xiàng)目的大量實(shí)施，浩門林區(qū)適宜造林的宜林地和荒山荒灘荒地已基本完成造林，浩門林場不僅承擔(dān)轄區(qū)天然林的保護(hù)管理，還承擔(dān)這些造林地的管護(hù)，管護(hù)任務(wù)重；④從國家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)來看，該縣絕大多數(shù)林業(yè)工程項(xiàng)目區(qū)域位于浩門營林區(qū)，而且項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量要求越來越高，工程項(xiàng)目方案和作業(yè)設(shè)計(jì)的編制、技術(shù)調(diào)查、項(xiàng)目審核、技術(shù)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)技術(shù)指標(biāo)要求標(biāo)準(zhǔn)越來越高，工作越來越細(xì)，這就需要從浩門林場抽調(diào)大量專業(yè)技術(shù)人員開展工作，而浩門林場專業(yè)技術(shù)人員緊缺，技術(shù)力量薄弱，工作上受限制大，容易出現(xiàn)漏洞而影響工程項(xiàng)目建設(shè)成效；⑤每年全縣項(xiàng)目工程建設(shè)植樹造林期間，浩門林場絕大部分人員被抽調(diào)參加植樹造林工作，各護(hù)林站點(diǎn)只留守1人管護(hù)天然林及往年造林地，有的站點(diǎn)無人值守，林地管理巡護(hù)工作跟不上，容易產(chǎn)生管理的盲區(qū)，給破壞林地的違法人員創(chuàng)造了可乘之機(jī)，造成開設(shè)砂石料場破壞林地、擴(kuò)大征占用林地面積、偷砍濫伐、亂捕濫獵野生動物、人工未成林造林地內(nèi)肆意放牧等林地違法案件上升的不良后果。

4 對策與建議

（1）合理調(diào)配林場人員編制和崗位設(shè)置，平衡各單位人才工作壓力。政府部門把林業(yè)人才建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)、全州生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作相結(jié)合，放在重要位置同考慮、同重視，結(jié)合縣域森林資源現(xiàn)狀、生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程和生態(tài)環(huán)境保護(hù)難易程度，積極與上級部門溝通，協(xié)商解決林業(yè)人才問題，合理調(diào)配兩個(gè)國營林場人員編制和崗位設(shè)置，平衡各林場技術(shù)力量，平衡人才工作量和工作壓力，提高林業(yè)人才工作積極性。

（2）制定林業(yè)人才建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。把林業(yè)人才建設(shè)放在突出位置，林業(yè)主管部門對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)人才建設(shè)工作引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，并根據(jù)本縣林業(yè)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)要求，由林業(yè)主管部門制定本縣統(tǒng)一的林業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，每年考錄一定數(shù)量的專業(yè)人才，充實(shí)壯大林業(yè)專業(yè)人才隊(duì)伍力量。

（3）建立林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制。制定切實(shí)可行的專業(yè)技術(shù)人才激勵(lì)機(jī)制，在人員提拔、崗位晉升、工資晉升和評優(yōu)評先進(jìn)中優(yōu)先考慮，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性，使優(yōu)秀林業(yè)人才尤其是專業(yè)院校畢業(yè)的大學(xué)生人才能進(jìn)來，能留得住。

（4）建立林業(yè)人才隊(duì)伍的教育規(guī)劃。在充分利用省州級主管部門主辦的人才定員培訓(xùn)，盡可能安排相關(guān)專業(yè)人才授受高級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，本縣林業(yè)主管部門制定年度專業(yè)人才培訓(xùn)規(guī)劃，要求各單位嚴(yán)格貫徹落實(shí)，常抓不懈。另外，積極與林業(yè)職業(yè)院校通力合作，制定人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，對現(xiàn)有的林業(yè)專業(yè)人才進(jìn)行定期的專業(yè)知識培訓(xùn)，對非專業(yè)技術(shù)人才（工勤崗位人才）進(jìn)行定期的林業(yè)崗位技術(shù)培訓(xùn)，保證每年每位人才都得到至少1次的專業(yè)知識和崗位道德理論培訓(xùn)，逐步提高林業(yè)人才的綜合素質(zhì)。

［1］門源縣國營仙米林場、國營浩門林場、林業(yè)技術(shù)推廣中心成立的批復(fù)文件.

［2］青海省門源縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010－2020）.門源縣人民政府.2012.3.

［3］青海省門源縣2012年林地資源調(diào)查報(bào)告.國家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院.2012.12.

［4］歷年本縣實(shí)施的天然林保護(hù)工程實(shí)施方案、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度森林資源管護(hù)實(shí)施方案、退耕還林工程實(shí)施方案、青海湖流域周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案、中幼林撫育項(xiàng)目實(shí)施方案等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)實(shí)施方案.