廣西融水縣森林資源保護(hù)管理工作現(xiàn)狀及對(duì)策

韋振興

（融水苗族自治縣思英林場(chǎng)，廣西 柳州545305）

1 引言

融水縣森林資源豐富，保護(hù)管理任務(wù)繁重。要做好森林資源保護(hù)管理工作，保證轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境不受到破壞，林業(yè)得到長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展，給人們營(yíng)造一個(gè)綠水青山的生活環(huán)境，只有正確處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系，只有多方聯(lián)動(dòng)，多措并舉，才能使森林資源保護(hù)管理工作步上健康有序的發(fā)展軌道上來(lái)。

2 融水縣森林資源保護(hù)管理工作的現(xiàn)狀

2.1 融水縣自然條件

融水縣位于廣西壯族自治區(qū)北部，以經(jīng)營(yíng)林業(yè)為主，多為杉、松、竹、油茶等，為廣西木材主要產(chǎn)地，以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)杉木而著稱全國(guó)，也是廣西林業(yè)重點(diǎn)縣之一。融水地處回歸線以北，屬典型的中亞熱帶季風(fēng)氣候，氣候溫和，雨量充沛，適宜樹木生長(zhǎng)。融水縣山清水秀，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，境內(nèi)古跡眾多，是典型的旅游勝地。

2.2 融水縣森林資源保護(hù)管理優(yōu)勢(shì)

融水縣是個(gè)“九山半水半分田”的山區(qū)縣，境內(nèi)大山眾多，森林資源豐富。人們長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成了對(duì)森林資源的保護(hù)觀念，森林保護(hù)已經(jīng)成為潛意識(shí)的自覺(jué)的行動(dòng)。各級(jí)政府近年來(lái)也不斷加大對(duì)森林資源的保護(hù)力度，在全縣范圍內(nèi)積極開展嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，取得了一定的成效。

2.3 融水縣森林資源保護(hù)管理工作中存在的問(wèn)題及成因

2.3.1 管理制度不夠健全

加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作，需要有一套健全完善的管理制度做保障。但在融水縣轄區(qū)內(nèi)有些地方管理制度還不夠健全，只依賴《森林保護(hù)法》等國(guó)家性的法律法規(guī)，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際，量身制定屬于自己的可操作性的管理制度，或者有制度但不夠完善，導(dǎo)致管理不到位，管理起來(lái)無(wú)依據(jù)。在運(yùn)行管理過(guò)程中，還缺乏人事管理制度、責(zé)任目標(biāo)考核制度、定期巡查制度等，或者有制度但不夠細(xì)化、量化，導(dǎo)致管理工作處于被動(dòng)無(wú)序的狀態(tài)，嚴(yán)重制約和阻礙了森林資源保護(hù)管理工作的開展。

2.3.2 濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重

融水縣山多田少，交通不便，人們?nèi)鄙偈杖雭?lái)源和致富渠道，靠山吃山的觀念根深蒂固，對(duì)森林資源的依賴性很強(qiáng)。加上近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)木材的需求量大，木材價(jià)格一路上漲。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，濫砍濫伐現(xiàn)象日益嚴(yán)重。同時(shí)人們的法律意識(shí)比較淡薄，沒(méi)有按計(jì)劃憑證采伐的觀念，覺(jué)得自己種的樹想什么時(shí)候砍就什么時(shí)候砍，想怎么砍就怎么砍，缺乏依法采伐的意識(shí)。此外，執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不到位也是造成濫采濫伐現(xiàn)象的原因之一。

2.3.3 重造輕管意識(shí)突出

植樹造林，造福后代的觀念已經(jīng)漸漸深入人心。在每年的春季，林業(yè)部門都會(huì)牽頭組織開展轟轟烈烈的植樹造林活動(dòng)，人們參與植樹造林活動(dòng)的熱情也很高，但往往一陣風(fēng)地栽上后，就把造林這回事置之腦后，不管不問(wèn)。不管這棵樹后期是否需要定期澆水，是否有病蟲害需要防治，是否需要有專人管護(hù)。人們重造林輕管護(hù)的意識(shí)還十分突出，這樣做的結(jié)果導(dǎo)致樹木成活率很低，出現(xiàn)了年年栽樹不見樹的現(xiàn)象，也造成了樹木資源和育林資金的浪費(fèi)。

2.3.4 管理基礎(chǔ)設(shè)施落后

融水縣是林業(yè)大縣，森林資源保護(hù)管理工作任務(wù)繁重，但目前管理基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前工作的需要。具體主要表現(xiàn)在林業(yè)站、木材檢查站等站點(diǎn)稀少，而且現(xiàn)有的站點(diǎn)辦公設(shè)施陳舊，生活條件簡(jiǎn)陋不方便，致使工作人員不能安心工作，工作熱情下降。同時(shí)辦公設(shè)備陳舊老化，沒(méi)有及時(shí)更新，如電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)等設(shè)備，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化辦公的需要。

2.3.5 執(zhí)法隊(duì)伍需要加強(qiáng)

融水縣有森林公安局，林政、木材檢查站等執(zhí)法隊(duì)伍，但隨著濫采濫伐現(xiàn)象的肆虐，執(zhí)法人員的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)法工作的需要。加之執(zhí)法人員平時(shí)忙于工作，學(xué)習(xí)進(jìn)修時(shí)間少，對(duì)新政策、新法規(guī)掌握不夠透徹，導(dǎo)致工作起來(lái)不能動(dòng)之以情，曉之以理，不能讓違法者心服口服，同時(shí)對(duì)超載、無(wú)證運(yùn)輸木材處罰不嚴(yán)，力度不夠，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)還有待提升。

3 強(qiáng)化融水縣森林資源保護(hù)管理工作的對(duì)策

3.1 建立健全森林資源保護(hù)管理機(jī)制

要做好森林資源保護(hù)管理工作，就要做到有法可依，有一套健全完善的管理制度，形成上下聯(lián)動(dòng)，互相制約、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的管理機(jī)制。要依據(jù)《森林保護(hù)法》、《自治縣森林保護(hù)條例》等，針對(duì)各林區(qū)、森林公園的管理性質(zhì)和實(shí)際，制定更詳細(xì)的保護(hù)條例和管理制度，要達(dá)到以制度來(lái)促進(jìn)管理，在管理中不斷強(qiáng)化完善制度的目的。同時(shí)，要針對(duì)管理人員制定考勤制、責(zé)任目標(biāo)考核制，獎(jiǎng)懲制等，充分發(fā)揮管理人員管理的積極性和熱情，促進(jìn)森林資源保護(hù)管理工作上一個(gè)新的臺(tái)階。

3.2 強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理稽查監(jiān)督

強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理稽查監(jiān)督，將起到對(duì)濫采濫伐等違法行為的震懾作用。由于巨額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，目前在融水縣濫采濫伐現(xiàn)象十分嚴(yán)重，而且無(wú)孔不入。這就需要我們森林稽查隊(duì)伍要不斷加大稽查力度，要具備反偵察能力。要根據(jù)濫采濫伐者的習(xí)慣、手段掌握其動(dòng)態(tài)，要強(qiáng)化巡查，不給違法者一絲可趁之機(jī)。要抓住重點(diǎn)區(qū)域，要在珍稀林木密集的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)布控和蹲點(diǎn)守候。要抓住重點(diǎn)時(shí)段，針對(duì)夜晚特別是凌晨?jī)扇c(diǎn)濫采濫伐者容易作案的時(shí)機(jī)，開展夜間巡邏和稽查。要抓住重點(diǎn)路線，要對(duì)重點(diǎn)林區(qū)附近的路段進(jìn)行重點(diǎn)巡邏檢查，發(fā)現(xiàn)可疑車輛和形跡可疑人員要認(rèn)真予以盤查，絕不放過(guò)一點(diǎn)蛛絲馬跡和線索。要保證稽查時(shí)間，加大稽查力度，讓那些違法者望而卻步。要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，在重要林區(qū)設(shè)置舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱等，接受群眾的監(jiān)督舉報(bào)。

3.3 嚴(yán)格控制森林資源采伐計(jì)劃指標(biāo)

森林資源采伐計(jì)劃指標(biāo)的合理下?lián)芎蛯徟嵌沤^森林資源濫采濫伐的重要措施之一。要安排專門的技術(shù)人員對(duì)林木采伐進(jìn)行調(diào)查研究，要加快林木采伐設(shè)計(jì)材料復(fù)核和材積測(cè)算工作，及時(shí)準(zhǔn)確地滿足群眾采伐的需求。要及時(shí)分解下達(dá)采伐計(jì)劃指標(biāo)，要把采伐計(jì)劃指標(biāo)向林農(nóng)小面積采伐傾斜，首先保障他們的采伐需求，要快捷高效地辦理簽發(fā)手續(xù)。要不斷加大對(duì)林政資源網(wǎng)管理系統(tǒng)的升級(jí)改造工作，提高林業(yè)采伐許可證的辦理速度。

3.4 整頓木材經(jīng)營(yíng)流通運(yùn)輸市場(chǎng)秩序

強(qiáng)化林政管理也是保護(hù)森林資源的有力舉措。要有計(jì)劃有步驟地開展木材市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，要對(duì)轄區(qū)的木材加工廠進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的拉網(wǎng)式的專項(xiàng)清查，對(duì)清查出來(lái)的涉案違法木材要堅(jiān)決予以扣押。要開展紅豆杉等珍稀木材的專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)酒店、茶社、加工場(chǎng)等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)來(lái)源不明的珍稀木材及木制品進(jìn)行依法收繳，并與他們簽訂誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)承諾書。要加強(qiáng)對(duì)木材檢查站的管理，對(duì)過(guò)往運(yùn)輸木材的車輛進(jìn)行認(rèn)真檢查，絕不放過(guò)一輛可疑的車輛。對(duì)檢查出的非法運(yùn)輸車輛要堅(jiān)決移交司法部門處理，非法運(yùn)輸木材予以沒(méi)收，在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造良好的木材經(jīng)營(yíng)流通運(yùn)輸秩序。

3.5 打造過(guò)硬森林資源保護(hù)管理隊(duì)伍

擁有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高工作能力過(guò)硬的森林資源保護(hù)管理隊(duì)伍是做好森林保護(hù)管理工作的前提條件和首要保障。森林資源保護(hù)主管部門要通過(guò)高薪聘請(qǐng)、公開招考等形式，不斷充實(shí)壯大管理隊(duì)伍，要不斷給隊(duì)伍注入新鮮血液，注入生機(jī)和活力。要根據(jù)崗位需求，統(tǒng)一調(diào)配，合理均衡分配人力資源。要經(jīng)常性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和模擬演習(xí)，不斷提高他們的工作能力，要把他們打造成為森林保護(hù)資源管理隊(duì)伍的生力軍。

3.6 搞好森林資源保護(hù)管理宣傳工作

要以建設(shè)“美麗融水 生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)為契機(jī)，大力開展森林資源保護(hù)管理宣傳工作。在宣傳過(guò)程中，要采取懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放森林保護(hù)宣傳資料、印制宣傳掛歷、出動(dòng)宣傳車、開展森林保護(hù)知識(shí)進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)等人們喜聞樂(lè)見的形式。要充分利用節(jié)日，民族坡會(huì)等深入苗家侗寨，通過(guò)山歌對(duì)唱、文藝演出等形式開展森林資源保護(hù)宣傳，提高人們的法律意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。要通過(guò)電視等媒體播放森林違法行為的典型案例，給那些違法犯罪分子以震懾。

4 結(jié)語(yǔ)

森林資源保護(hù)管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，需要管理者有足夠的耐心和毅力，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持不懈地長(zhǎng)期抓下去。工作中要遵循森林資源的發(fā)展規(guī)律，對(duì)在森林保護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況認(rèn)真加以分析和研究，并總結(jié)制定出針對(duì)性的保護(hù)措施加以應(yīng)對(duì)。只有這樣，才能開創(chuàng)森林資源保護(hù)管理工作的新局面，才能為打造美麗融水、生態(tài)融水起到應(yīng)有的作用。

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