森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度分析

周俊良

（云南省瀘水縣林業(yè)局，云南 怒江673100）

1 引言

森林資源是國(guó)家的一種無(wú)價(jià)之寶，森林保證了地球的氧氣的正常轉(zhuǎn)化。森林資源是一種無(wú)形的產(chǎn)品，在人們看不見(jiàn)的地方有著發(fā)揮生態(tài)效益的優(yōu)勢(shì)：防止水土流失、保護(hù)水源、防風(fēng)固沙等一些改善環(huán)境的方面。森林提供給人們的資源的基礎(chǔ)就是森林資源，森林資源的特殊性決定了森林在生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)中發(fā)揮著主導(dǎo)的作用，這種服務(wù)也有著消耗的問(wèn)題，不能一味消耗。森林是一種自生很慢的資源，一定要做好對(duì)于森林資源的保護(hù)措施，使森林可以保持平衡。因此，森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度的施行是十分必要的。

2 森林的現(xiàn)狀

森林有著陸地上的保護(hù)神之稱(chēng)，是最大的生態(tài)系統(tǒng)。森林資源是世界上為人們提供最多保護(hù)的資源，為人類(lèi)提供木材，提供各種森林產(chǎn)品，更重要的是在早期社會(huì)，人民的避難所就是森林，在森林中孕育出了人類(lèi)的文明，幾乎所有的早期人類(lèi)文明都與森林有關(guān)。但是，隨著人類(lèi)的發(fā)展，森林遭受了前所未有的迫害，特別是在工業(yè)社會(huì)時(shí)期，資本家對(duì)于森林這個(gè)原始寶庫(kù)進(jìn)行了無(wú)節(jié)制的開(kāi)采，大規(guī)模的不計(jì)后果的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致了森林資源的大幅度減少。森林資源的減少導(dǎo)致了一系列的環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生：臭氧層的破洞、氣溫的不正常變暖、各種水災(zāi)旱災(zāi)的產(chǎn)生、土地沙漠化嚴(yán)重等嚴(yán)重問(wèn)題。在我國(guó)的歷史上記載，歷史上的黃土高原曾經(jīng)有著60%的森林覆蓋率，而現(xiàn)在已是一片荒漠。黨的“十六大”提出了要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)人與自然之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。對(duì)于人與森林之間的關(guān)系是再重新界定人與森林關(guān)系的理論基礎(chǔ)。

回顧新中國(guó)成立以來(lái)的森林發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)人們對(duì)于森林的認(rèn)識(shí)不斷地在進(jìn)行著提高。在新中國(guó)剛剛成立的時(shí)候，國(guó)家百?gòu)U待興，為了盡快修復(fù)經(jīng)過(guò)戰(zhàn)亂的國(guó)家，對(duì)森林進(jìn)行了無(wú)休止的開(kāi)發(fā)，那時(shí)候的林業(yè)指導(dǎo)思想就是：森林是可以再生的資源，可以積極利用森林資源來(lái)進(jìn)行國(guó)家建設(shè)，不需要擔(dān)心森林資源的匱乏。在20世紀(jì)的80年代，森林資源已經(jīng)出現(xiàn)了匱乏的情況，可采用的森林資源不斷減少，森林的整體質(zhì)量也在下降，國(guó)家的森林開(kāi)采企業(yè)也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀況。同時(shí)，因?yàn)樯仲Y源的減少，導(dǎo)致自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，以及許多森林資源徹底消失。一系列的災(zāi)難的產(chǎn)生引發(fā)了國(guó)家對(duì)于森林的重視，開(kāi)始討論森林的生態(tài)效益問(wèn)題。在2003年，國(guó)家提出的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確提出了林業(yè)的重要地位，該項(xiàng)決定直接確定了我國(guó)林業(yè)建設(shè)的重要地位，更是今后我國(guó)林業(yè)的跨越式發(fā)展的行動(dòng)指南。在這些基本措施的確定以后，我國(guó)森林的生態(tài)資源補(bǔ)償問(wèn)題出現(xiàn)的重要問(wèn)題就是這些規(guī)定應(yīng)該怎么去進(jìn)行落實(shí)，而落實(shí)的關(guān)鍵是正確認(rèn)識(shí)林業(yè)建設(shè)內(nèi)存在的問(wèn)題。在過(guò)去，國(guó)家雖然也認(rèn)識(shí)到了這些問(wèn)題，但是沒(méi)有進(jìn)行問(wèn)題的落實(shí)，導(dǎo)致森林資源生態(tài)效益的補(bǔ)償制度一直沒(méi)有得到客觀性的解決。因此，必須建立一套完整的森林資源補(bǔ)償制度，建立完整的森林資源生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)，形成一個(gè)良性的森林資源補(bǔ)償制度。

3 對(duì)現(xiàn)有森林生態(tài)資源補(bǔ)償制度的思考

《中華人民共和國(guó)森林法》第八條第二款規(guī)定“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”從這項(xiàng)規(guī)定可以看出來(lái)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金實(shí)際上是一種社會(huì)上的公益活動(dòng)，不管資金是從哪里過(guò)來(lái)的，都必須經(jīng)過(guò)國(guó)家的統(tǒng)一發(fā)放，國(guó)家是基金的主體。具體辦法由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一做出規(guī)定也是為了展示森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)馁Y金是具有公共財(cái)政的性質(zhì)。國(guó)家森林法的規(guī)定只是為了森林生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)制定了一個(gè)框架，但是森林資源的保護(hù)不是只有一個(gè)框架就可以做到完美的保護(hù)的，必須進(jìn)行一系列的填充，我們知道，森林根據(jù)其為人們提供資源的不同可以分為：防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特殊用途林。其中，防護(hù)林和特殊用途林可以統(tǒng)稱(chēng)為生態(tài)公益林，余下的三種林為商品林，商品林可以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，通過(guò)市場(chǎng)的交易得到補(bǔ)償。

我國(guó)堅(jiān)持公有制為主體，在公有制社會(huì)中，森林資源是屬于國(guó)家所有，任何人不得以任何方式占據(jù)屬于國(guó)家的林地，因此，森林資源補(bǔ)償制度應(yīng)該補(bǔ)償林地。在2001年，國(guó)家在河北、遼寧、江西、福建、廣西等省區(qū)的685個(gè)縣和24個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)投資人民幣10億元進(jìn)行森林資源的補(bǔ)償工作，但是分配到了每公頃土地上平均只有人民幣80元?，F(xiàn)在國(guó)家的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)于森林資源的補(bǔ)償作用不大，提不高林權(quán)所有者的積極性。因此，需要提高森林資源補(bǔ)償制度的標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于森林生態(tài)效益的補(bǔ)償制度中資金的問(wèn)題，在森林法中有著詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于資金問(wèn)題，國(guó)家給予了高度重視，對(duì)于一些籌集不到資金的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院會(huì)上報(bào)國(guó)家從國(guó)庫(kù)中撥款進(jìn)行森林生態(tài)效益的補(bǔ)償，這項(xiàng)規(guī)定從根本上解決了資金不足的情況。但是國(guó)家對(duì)于森林資源的補(bǔ)償制度所定金額過(guò)低，并不能從根本上提高森林的生態(tài)功能。但國(guó)家也正在出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，希望可以從根本上解決森林生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)這些年國(guó)家的不斷摸索發(fā)展，發(fā)現(xiàn)了森林的重要性，也制定了相互的措施進(jìn)行改變現(xiàn)在的森林狀況，因?yàn)橐郧暗臒o(wú)休止的開(kāi)發(fā)，這項(xiàng)工作并不能立即展現(xiàn)出成效，但是也有著不可忽略的效果。森林的生長(zhǎng)周期的漫長(zhǎng)，國(guó)家短時(shí)間內(nèi)的規(guī)定并不能整體看出來(lái)一些情況?，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)于森林的日益重視，林業(yè)水平的不斷提高，人們意識(shí)的不斷增強(qiáng)，國(guó)家的森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度的不斷完善，森林肯定會(huì)恢復(fù)過(guò)來(lái)，國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展在向著良好的局面前進(jìn)。

［1］曹明德.森林資源生態(tài)效益補(bǔ)償制度簡(jiǎn)論［J］.政法論壇：中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，23：133～138.

［2］崔君君.中國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度研究［D］.楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

［3］白若艷.我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償法律制度研究［D］.太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.