高校學(xué)分制收費管理研究

李雄平 查天舒 胡服

摘 要：學(xué)分制管理是一種先進(jìn)的教學(xué)管理制度。學(xué)分制是以學(xué)分計量學(xué)生學(xué)習(xí)量的一種教學(xué)管理制度，是以選課制為基礎(chǔ)，以學(xué)分為單位計算學(xué)生學(xué)習(xí)的量，以學(xué)分績點衡量學(xué)生學(xué)習(xí)的質(zhì)，以此作為學(xué)生完成課程學(xué)習(xí)、畢業(yè)和取得學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)的一種綜合性的教學(xué)管理制度，有完全學(xué)分制和學(xué)年學(xué)分制之分。我國普通高等院校多數(shù)實行學(xué)年學(xué)分制。近年來有些高校對學(xué)分制的改革已經(jīng)作了嘗試性的探討與改革。它是以彈性學(xué)制為前提，以選課制為核心，以競爭機制為動力，以教師掛牌授課、學(xué)生發(fā)展自我設(shè)計等為內(nèi)涵，以學(xué)分?jǐn)?shù)計算為評價學(xué)生課程學(xué)習(xí)質(zhì)量、畢業(yè)和取得學(xué)位的標(biāo)準(zhǔn)和手段，并輔之以導(dǎo)師制的一種系統(tǒng)性的制度設(shè)計①。

關(guān)鍵詞：高校 學(xué)分制管理 問題 對策

中圖分類號：F234.3 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-199-02

一、學(xué)分制收費管理的意義

1.學(xué)分制管理有利于高校教育體制的改革，可以從細(xì)微處發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。高校的學(xué)分制改革是高?？蒲薪?jīng)費管理的重要舉措，有著里程碑的意義。學(xué)費制收費給予高校更多的自主權(quán)，對推動高校的教育體制具有重要的推動作用，同時也有利于高校財務(wù)工作的開展。在學(xué)分制體制下，學(xué)生可以更加自主的選擇自己喜歡的課程，老師們也會積極的備課，在學(xué)生的壓力之下，不斷的提高自己的教學(xué)水平，教學(xué)質(zhì)量。課教的好，學(xué)生的選課就會相對較多，課程教的不好，學(xué)生的選課課程就會相對較少。在此良性循環(huán)下，學(xué)生也會對課程有著良好的興趣和積極的心態(tài)，老師也會更加主動提供教學(xué)服務(wù)，從而使得“教”與“學(xué)”相結(jié)合，有利于高校的教育體制改革，更多地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

2.學(xué)分制管理可以充分的發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性。實行學(xué)分制管理以來，學(xué)生們可以根據(jù)自己的喜好，自己對知識方面的欠缺來選擇自己的喜歡的課程，從而提高自己學(xué)習(xí)課程知識的主動性。根據(jù)自己的個人興趣，自主的根據(jù)自身的選擇、經(jīng)濟能力和興趣愛好合理自由的安排自己修業(yè)時間。在此條件下，老師也可以有目的的根據(jù)學(xué)生興趣取向，來制定自己的課時安排，從而更加靈活地傳授教育知識，認(rèn)真?zhèn)湔n以及提升自己的教學(xué)質(zhì)量。同時這種方式可以更好地優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生的積極性和主動性，更好地提升教育品質(zhì)和學(xué)習(xí)質(zhì)量。

3.學(xué)分制管理有利于減輕貧困地區(qū)學(xué)生的學(xué)費負(fù)擔(dān)。自從教育產(chǎn)業(yè)化后，高校也開始發(fā)生了急劇的改革。高校的招生規(guī)模不斷的擴大，擴招形勢越演越烈，學(xué)費的收取也越來越高。然而，對于大部分貧困學(xué)生，尤其是很多中西部的貧困山區(qū)來說，高昂的學(xué)費使他們負(fù)擔(dān)很重，有些已經(jīng)輟學(xué)，有些雖然能上起學(xué)，但是拖欠學(xué)校學(xué)費的現(xiàn)象依然存在，致使一些高校也欠學(xué)費率很高②。

然而有了學(xué)分制管理后，學(xué)生尤其是貧困的學(xué)生，可以自主的將課程分散在各個不同的學(xué)期及年份，這樣可以適當(dāng)?shù)臏p輕學(xué)生的學(xué)費負(fù)擔(dān)。學(xué)生可以根據(jù)自己的選擇合理適當(dāng)?shù)奶崆巴瓿苫蛘哐悠?，這樣高校也能夠減少欠費率，學(xué)生也可以適當(dāng)?shù)臏p輕負(fù)擔(dān)。

4.學(xué)分制有助于提高學(xué)校收費的透明度。在我國高校實現(xiàn)學(xué)分制管理前，高校亂收費情況嚴(yán)重。很多高校根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈飪r水平和政府各部門設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)隨意地制定學(xué)費，嚴(yán)重的缺乏收費的透明度和透徹度，很多的學(xué)生和家長也很難了解到真正的教育成本。然而學(xué)分制收費模式是由學(xué)校根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定好學(xué)分單價標(biāo)準(zhǔn)及各個專業(yè)應(yīng)完成的總學(xué)分?jǐn)?shù)，報政府物價、財政等部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，學(xué)生只需要根據(jù)每個學(xué)分的單價乘以學(xué)分總數(shù)即可，就不需要繳納學(xué)費以外的其他雜費等等。學(xué)生和家長也可以根據(jù)教務(wù)系統(tǒng)隨時查閱到自己的學(xué)分修訂情況，查看是否有胡亂收費的情況。因此學(xué)分制收費具有一定的彈性和透明度，進(jìn)一步規(guī)范了高校教育收費行為。

二、高校學(xué)分制收費管理的問題

1.學(xué)分制收費在高校推行的積極性不高。由于中國的高校長期推行的是學(xué)年制，大多高校早已經(jīng)習(xí)慣這種管理和收費體制。在學(xué)期剛剛開始時，按照一學(xué)年的費用先進(jìn)行收取，之后開始計算高校學(xué)生的學(xué)分，從而進(jìn)行多退少補，但是很多都沒有落到實處。這樣的學(xué)分制改革僅僅只是換湯不換藥，并沒有落到實處，起到真正的作用。實行學(xué)分制改革，很多人都難以接受，并且國內(nèi)很多高校都有確定的課程設(shè)置，學(xué)生真正能夠進(jìn)行選擇的很少，學(xué)分制很難推進(jìn)下去。并且，學(xué)分制的實行，會使得老師的課程量增加，管理上還是以行政命令的方式進(jìn)行管理教學(xué)，學(xué)生的自主選擇權(quán)很少，為學(xué)生服務(wù)的意識不是很強。教學(xué)模式、方式、機制等等一系列的后備力量難以跟進(jìn)，這就需要老師在教育資源上投入更多的精力和心血，投入過多的資源在教學(xué)中也具有很多的困難，因此學(xué)分制收費在高校推行時主觀上的積極性并不是很高。

2.學(xué)生收費存在問題。目前高校內(nèi)部缺乏規(guī)范的管理體系以及內(nèi)部控制制度，致使高校內(nèi)部的收費存在著很多問題。內(nèi)部控制制度的尚未完善，各個高校主要以教育部制定的文件為依據(jù)，制定收費標(biāo)準(zhǔn)，有些并沒有結(jié)合自己的情況來制定系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確地規(guī)范收入管理制度，規(guī)范學(xué)生收費。此外，會計核算系統(tǒng)對學(xué)生收費也存在著一定的問題。目前，很多高校中學(xué)生繳費的收費系統(tǒng)與高校使用的財務(wù)會計核算系統(tǒng)因提高保密程度相互獨立，并未建立詳細(xì)有效的鏈接，因此對學(xué)生的實際繳費市局缺乏相應(yīng)的跟蹤和控制③。在高校的跨級核算中采用的是“收付實現(xiàn)制”，財務(wù)軟件由于缺乏相關(guān)性，并不能完全反映學(xué)生的每年的繳費、欠費數(shù)據(jù)。在學(xué)生沒有發(fā)生實際的繳費行為時，對學(xué)生的應(yīng)收學(xué)費的設(shè)置及調(diào)整，在會計核算系統(tǒng)中不需要進(jìn)行任何核算。這些漏洞的存在增加了收費管理內(nèi)部控制的難度。

另外，還有一部分高校中，對于不是按照計劃招生的學(xué)生的學(xué)費收取并沒有通過會計核算系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄，更多地是采用手工形式進(jìn)行記錄，這些更是加大了財務(wù)監(jiān)督難度和繳費數(shù)據(jù)差錯和舞弊的風(fēng)險。

3.收費制度與教學(xué)管理機制相脫離?，F(xiàn)行的學(xué)分制收費并沒有與教學(xué)管理相連接。學(xué)分制中應(yīng)該根據(jù)不同的學(xué)科、課程設(shè)置不同的學(xué)分和學(xué)費。然而在一些高校中各個學(xué)科的收費雖然按照收費標(biāo)準(zhǔn)來實行，但是有些老師或者教授拿著高昂的教課費卻并沒有提供很高的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，這樣使得很多學(xué)生交了學(xué)費卻并沒有獲得該有的知識和教學(xué)質(zhì)量，收費制度和教學(xué)管理機制并沒有很好的結(jié)合，學(xué)分制度也沒有得到很好的運用。如果能夠有很好有效的監(jiān)督制度，時刻督促教師認(rèn)真的完成教學(xué)課程，促使教學(xué)相長，這樣有利于更好地完成教學(xué)任務(wù)④。

4.學(xué)分定價并沒有明顯體現(xiàn)出課程之間的差異。在我國的高校學(xué)習(xí)課程設(shè)置中，大多都是先基礎(chǔ)再專業(yè)，先公共課再選修課。課程不一樣，課程的重要和難易程度以及教師的授課水平?jīng)Q定著學(xué)分的多少和單個學(xué)分單價的高低，因此在學(xué)分學(xué)費的設(shè)定中要體現(xiàn)出不同專業(yè)，不同課程，不同重要程度的之間的差異。但是從現(xiàn)在來看，很多的高校在制定標(biāo)準(zhǔn)時并沒有體現(xiàn)出這些學(xué)科之間的差別，大多數(shù)的專業(yè)都是統(tǒng)一制定同一價格水平⑤。因此，在學(xué)分制下，課程之間的差異并沒有得到很好的落實和體現(xiàn)。

5.收入分配管理中存在問題。目前，雖然各高校對校內(nèi)二級單位的收入都納入了學(xué)校的統(tǒng)一管理，但由于缺乏科學(xué)的核算依據(jù)和嚴(yán)格的成本核算流程，因此無法對二級單位取得的各類辦學(xué)收入進(jìn)行合理有效的劃分和分配，造成有的辦學(xué)單位留存大量辦學(xué)經(jīng)費，有的辦學(xué)項目經(jīng)費嚴(yán)重不足、靠財務(wù)部門撥付專項資金進(jìn)行彌補的狀況，導(dǎo)致各類教學(xué)資源在校內(nèi)分布不均，進(jìn)而造成校內(nèi)教師收入兩極分化，收入分配并未起到合理有效的激勵作用⑥。

三、高校學(xué)分制收費管理的對策

1.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，完善收費管理制度?！耙匀藶楸尽耙恢笔呛椭C社會發(fā)展的核心理念，以學(xué)生為本，一切以提高學(xué)生的知識文化素養(yǎng)，身體健康素質(zhì)，道德修養(yǎng)等等為中心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增加對學(xué)生的服務(wù)意識，培養(yǎng)高素質(zhì)全面發(fā)展的人才，把學(xué)分制落入實處，進(jìn)一步的完善收費管理制度。以往都是以學(xué)校為尊，學(xué)校怎么說就怎么按計劃執(zhí)行，學(xué)生和家長只有遵守的份，沒有辦法查詢和監(jiān)督，然而現(xiàn)在要打破現(xiàn)階段落后的、陳舊的、封閉的教育模式，進(jìn)一步的推進(jìn)全面、開放、科學(xué)的教育體制的建立，使得學(xué)分制在現(xiàn)階段更好地發(fā)揮作用，增強其自身發(fā)展的靈活性，推進(jìn)改革和完善，合理的推陳出新，優(yōu)化學(xué)分制改革，逐漸改善學(xué)年制的弊端，更好地推動學(xué)分制的完善和改進(jìn)，進(jìn)一步完善教育體制改革。

2.科學(xué)的制定學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，合理進(jìn)行學(xué)分定價。學(xué)分制的關(guān)鍵是合理的制定收費標(biāo)準(zhǔn)，然而要進(jìn)行合理的學(xué)分定價，一方面不僅僅要結(jié)合國家的政策，服從國家政府機關(guān)的部署安排，另一方面不能虛高抬價，不可超過當(dāng)?shù)氐奈飪r水平和政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，合理的規(guī)劃辦學(xué)成本，對學(xué)分進(jìn)行定價，減輕學(xué)生和家長們的負(fù)擔(dān)。通過更加科學(xué)的計算和評估，制定適合本學(xué)校的成本核算和收費計量，更好地完善師資力量、師資隊伍，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善課程收費標(biāo)準(zhǔn)，教學(xué)管理成本，針對不同的公共課程和專業(yè)課程，合理制定不同專業(yè)的學(xué)分單價標(biāo)準(zhǔn)。做到信息公開，公開透明，資源共享，及時跟蹤和反映收費、欠費情況，科學(xué)合理的將學(xué)分制推行下去，更好地實現(xiàn)教育改革。

3.加強收費部門與教學(xué)管理部門的配合，嚴(yán)禁欠費漏洞。現(xiàn)在很多高校在學(xué)期剛開始時就已經(jīng)把所有的學(xué)費交足，這樣，有些老師存在的不認(rèn)真?zhèn)湔n和合理教學(xué)等等一系列問題就沒法得到更好的監(jiān)督和監(jiān)管。這樣就使得學(xué)生收費部門與教學(xué)管理相脫節(jié)，并不能積極的進(jìn)行配合、監(jiān)督、服務(wù)。因此在學(xué)分制收費下，可以適當(dāng)?shù)亟o予學(xué)生一定的自主權(quán)利，根據(jù)老師的教課水平和授課質(zhì)量來選擇是否繳納全部學(xué)費，或者可以進(jìn)行分期繳納學(xué)費，先繳納部分費用，之后根據(jù)老師授課情況來決定是否繳納剩余費用，這樣在一定程度上可以起到監(jiān)督和敦促老師的作用，最后如果大部分學(xué)生對老師的教學(xué)程度感覺到滿意及認(rèn)可，則要求學(xué)生繳納剩余的費用。這樣收費管理部門與教學(xué)管理部門相互配合，既在一定程度上防止了偷欠費用，又在一定程度上加強了教學(xué)管理，促進(jìn)教學(xué)相長。

4.開發(fā)學(xué)分制教學(xué)管理軟件系統(tǒng)，確保學(xué)生選課信息準(zhǔn)確無誤。在實行學(xué)分制后，高校按學(xué)生當(dāng)年實際所修課程的學(xué)分?jǐn)?shù)乘以每一學(xué)分收費標(biāo)準(zhǔn)來收取學(xué)分學(xué)費。因此在學(xué)分制管理的工作中學(xué)生的選課信息就尤為重要，多選少選，都會對學(xué)生和學(xué)校造成不利影響。準(zhǔn)確把握學(xué)生的學(xué)籍變動情況、學(xué)分修訂情況、重修與補修情況、對于學(xué)分制的推進(jìn)和開展具有重要作用⑦。選課制和教學(xué)管理的相結(jié)合實施使得教學(xué)管理有靜態(tài)之間轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)，被動逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?，教學(xué)的課時安排和選課和退課信息也在逐漸的增加以及透明⑧。在高校中，對于成千上萬的高校學(xué)子，選課內(nèi)容也千差萬別，出現(xiàn)的情況也會是多種多樣。因此學(xué)校要保證教學(xué)信息以及選課信息的準(zhǔn)確無誤，高校也要積極的開發(fā)這些教學(xué)管理和收費管理軟件系統(tǒng)來進(jìn)行管理。

5.積極完善有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守學(xué)分制收費的有關(guān)規(guī)定并加強管理和監(jiān)督。學(xué)分制實行以后，在一定程度上會激發(fā)學(xué)生和老師的熱情，但是也會帶來一系列的問題，比如“功利性”或者老師通過別的方式獲取學(xué)生的支持等等。因此要有跟進(jìn)的監(jiān)督措施，建立并完善選課制度，積極地引導(dǎo)學(xué)生去正確的根據(jù)自己的興趣愛好去正確的選擇，避免選課當(dāng)中的盲目性和隨意性，給予學(xué)生更好地指導(dǎo)和選擇。在另一方面，也要加大對貧困生的照顧，建立獎助學(xué)金機制，對相對貧困的學(xué)生給予一定的補助和貸款，保證每一個貧困學(xué)生都能順利圓滿的畢業(yè)，完成自己的學(xué)業(yè)。此外，還要完善并制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守學(xué)分收費制度，制定相關(guān)規(guī)定和規(guī)章，高校要積極公開學(xué)分收費信息，通過建立公示欄、校園網(wǎng)等一系列渠道，更好地反映和監(jiān)督學(xué)分收費標(biāo)準(zhǔn)和收費具體情況，將學(xué)分制更好地落入實處。

四、結(jié)語

學(xué)分制是現(xiàn)代化教育體制改革的自然產(chǎn)物，是不斷推出改革創(chuàng)新重要成果，它不僅僅可以適當(dāng)?shù)販p輕貧困生的負(fù)擔(dān)，還可以促進(jìn)教學(xué)相長，增加學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性、自主性和創(chuàng)造性。從而在一定程度上遏制惡意和胡亂收費，加強高校收費制度管理和透明性，對進(jìn)一步推動高校教育體制改革具有重要意義。然而，在推行學(xué)分制的過程中也出現(xiàn)和存在一系列問題，如推動學(xué)分制的積極性不高，學(xué)校亂收費、按照學(xué)年收費的現(xiàn)象依然存在，收費制度與教學(xué)制度并沒有很好地結(jié)合，學(xué)分制也沒有很好地落實和實施，更沒有很好地推進(jìn)，起到應(yīng)有的效果。因此，為了解決這方面的問題的弊端，政府要積極地推行措施，制定嚴(yán)格收費和學(xué)分學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)學(xué)分收費制度的完善，將學(xué)分收費制度和教學(xué)管理制度相結(jié)合，更好地發(fā)揮學(xué)分制的優(yōu)勢，促進(jìn)教學(xué)相長，完善選課制度，完善課程監(jiān)督體系，使得學(xué)分制能夠真正地起到促進(jìn)教育現(xiàn)代化，提高學(xué)生的科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、身體健康素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展。此外高校還應(yīng)該加強收費會計人員的培訓(xùn)工作、會計人員的基礎(chǔ)性工作，加強會計道德培養(yǎng)、會計電算化等等方面的培訓(xùn)和宣傳，提高他們的綜合業(yè)務(wù)能力，更好地完善收費服務(wù)，更加有利于學(xué)分制收費工作。

注釋：

①夏靜.學(xué)分制下影響學(xué)生選課的因素分析及對策[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（3）

②金熳然.高等學(xué)分制收費：問題與對策[J].中國高等教育評估，2013（2）

③張鳳霞，楊歡，王春年.完善高校學(xué)分制收費管理的思考[J].經(jīng)濟與管理，2014（5）

④劉騮.高等教育學(xué)分制收費管理探討[J].財會通訊，2013（6）

⑤鐘旭偉.高等學(xué)分制收費管理之我見[J].現(xiàn)代商業(yè)，2013（7）

⑥馬玲.淺議國庫集中支付制度下的高校財務(wù)管理[J].金陵科技學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2012（4）

⑦喻濤.關(guān)于科研經(jīng)費管理的幾點思考[J].會計師，2011（6）

⑧高校會計制度改革實施與財務(wù)管理內(nèi)部審計[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，20101

（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，第三作者單位為云南財經(jīng)大學(xué) 云南昆明 650000）（責(zé)編：呂尚）