高校工程項(xiàng)目招標(biāo)中存在的問題與控制研究

張和生 王雯

摘 要：工程項(xiàng)目的實(shí)施成為近年來高校干部落馬的重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重影響了高校的健康發(fā)展。文章就高校在工程項(xiàng)目招標(biāo)中的問題進(jìn)行探析，并就如何加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，切實(shí)控制和防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：高校 工程項(xiàng)目 招標(biāo)問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）08-175-02

新世紀(jì)以來，我國高等教育迎來了大發(fā)展時(shí)期，高校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，工程項(xiàng)目投資隨之劇增，助推了高校的快速發(fā)展。與此同時(shí)，該領(lǐng)域也成為了“老虎”、“蒼蠅”活躍的場(chǎng)所，成為滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，當(dāng)然，隨著反腐力度的加大，也成為高校領(lǐng)導(dǎo)“落馬”的重災(zāi)區(qū)。為此，規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)及實(shí)施過程的監(jiān)督，有效地控制與防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止因制度不健全、操作不規(guī)范或人為的權(quán)力尋租而滋生腐敗，還高校一個(gè)清正廉潔的教書育人之環(huán)境迫在眉睫。

一、高校工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題

（一）操作程序不夠規(guī)范

雖然大部分高校都設(shè)置了招投標(biāo)辦公室，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的招投標(biāo)工作。但是，在實(shí)際操作中，由于工程項(xiàng)目專業(yè)性較強(qiáng)，所以，從招標(biāo)文件的編制、組織報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、評(píng)標(biāo)方案的確定再到評(píng)標(biāo)專家的聘請(qǐng)、合同的起草和簽訂等等，都是由項(xiàng)目實(shí)施與管理部門牽頭進(jìn)行的，招投標(biāo)辦公室只是組織收取標(biāo)書、開標(biāo)、專家選定等方面協(xié)同做好相關(guān)工作。而總務(wù)或基建維修部門在具體操作時(shí)，由于工作人員對(duì)招投標(biāo)規(guī)范要求不熟悉，出于快捷方便等考慮，報(bào)名時(shí)間短而集中，現(xiàn)場(chǎng)踏勘統(tǒng)一組織，如此造成管理方與投標(biāo)方、投標(biāo)方之間相互接觸，這些程序的不規(guī)范往往導(dǎo)致泄漏機(jī)密、投標(biāo)人之間串通，制造假公開招標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)或使利益相關(guān)者中標(biāo)的機(jī)會(huì)與可能。嚴(yán)重?cái)_亂招投標(biāo)市場(chǎng)，損害學(xué)校利益。

再就是采取不同措施降低招標(biāo)等級(jí)或規(guī)避招標(biāo)。由于工程項(xiàng)目招標(biāo)方式程序復(fù)雜、周期較長，大金額項(xiàng)目須由代理公司招標(biāo)等問題，一些高校便設(shè)法規(guī)避，如人為拆分項(xiàng)目，分期實(shí)施;或工作量清單有意識(shí)少計(jì)，以按實(shí)結(jié)算做掩蓋;或招標(biāo)立項(xiàng)時(shí)少安排，中途采取變更的辦法追加等等。

（二）評(píng)標(biāo)方案不夠恰當(dāng)

評(píng)標(biāo)方案的審定時(shí)，由于審定人員對(duì)工程項(xiàng)目的性質(zhì)與特點(diǎn)等專業(yè)性不夠了解，往往過于注重經(jīng)濟(jì)效益，把標(biāo)價(jià)的高低作為評(píng)標(biāo)的主要因素，采用低價(jià)評(píng)標(biāo)法或低價(jià)中標(biāo)法，直接導(dǎo)致投標(biāo)人惡性壓價(jià)、盲目報(bào)價(jià)，而忽視招標(biāo)方的設(shè)計(jì)要求、工程質(zhì)量和現(xiàn)場(chǎng)安全措施以及價(jià)格的合理性等情況。一旦中標(biāo)，勢(shì)必偷工減料、以次充好，總之一句話，絕不干賠本買賣，給工程質(zhì)量埋下嚴(yán)重的安全隱患。

（三）資格預(yù)審不夠嚴(yán)謹(jǐn)

資格預(yù)審是擇優(yōu)的開始，必須對(duì)報(bào)名單位的資質(zhì)等級(jí)、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)人員等等進(jìn)行篩選和嚴(yán)格審查。然而，在實(shí)際操作過程中，由于資格預(yù)審人員的專業(yè)水平不足、責(zé)任心不強(qiáng)，或素質(zhì)偏低，往往使資格預(yù)審流于形式。有些高校有意或無意地對(duì)投標(biāo)者缺少嚴(yán)格的資格與資質(zhì)審查，大多只注重營業(yè)執(zhí)照的真?zhèn)?、企業(yè)的規(guī)模及注冊(cè)資本金的大小等，而忽視其業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)裝備、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)人員構(gòu)成等等，對(duì)其是否張冠李戴，投標(biāo)人是否存在一人多帽，對(duì)投標(biāo)人是否為同一系統(tǒng)、同一地區(qū)的，是否存在“圍標(biāo)”、“陪標(biāo)”的可能等缺少分析與審查，在很大程度上以貌取人，將標(biāo)書編制的好壞代替了施工企業(yè)的形象，分析不到位，判斷不準(zhǔn)確。

（四）公開程度不夠廣泛

目前，除百萬元以上的工程項(xiàng)目必須有社會(huì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織招標(biāo)，指定媒體發(fā)布公告以外，其它大量的中小工程項(xiàng)目都是由學(xué)校自行組織招標(biāo)的。絕大部分高校自行組織的招投標(biāo)項(xiàng)目都是在學(xué)校的校園網(wǎng)上發(fā)布公告的，而校園網(wǎng)的社會(huì)影響力和關(guān)注度是一定的，且具有其領(lǐng)域及行業(yè)性，這種公開的范圍與程度不夠的影響，帶來了學(xué)校工程項(xiàng)目投標(biāo)人不足或老面孔問題，進(jìn)而造成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不規(guī)范。

多年來，由于高校后勤社會(huì)化的推進(jìn)，普遍沒有專門的基建維修隊(duì)伍，學(xué)校的基建維修任務(wù)基本都是社會(huì)化外派，所以，幾乎每個(gè)高校內(nèi)部或周邊都駐扎著一些中小型基建維修工程隊(duì)，他們與學(xué)校相互依托，學(xué)校的中小型工程及零星維修大多由他們承擔(dān)。他們的存在一方面解決了學(xué)校零星維修工作的便利，另一方面，由于都是老面孔，在分食一塊蛋糕時(shí)，為避免或降低競(jìng)爭(zhēng)壓力，加之與管理方的長期接觸，極大地潛在著相互陪標(biāo)的可能，侵吞學(xué)校利益。

（五）專家不夠“?！?/p>

通常情況下，高校工程項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)構(gòu)成基本上是由學(xué)校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員加上項(xiàng)目管理部門相關(guān)人員以及少數(shù)外聘專家組成，并沒有按規(guī)定的程序確定，其組成中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家權(quán)重與規(guī)定的2/3相距甚遠(yuǎn)，大部分評(píng)委對(duì)工程概算知之甚少。這種專家產(chǎn)生程序的不規(guī)范、專家組成的不合理、專家的專業(yè)水平不夠“專”、大部分專家常年相對(duì)固定等問題，給權(quán)力的尋租與“關(guān)系”的鉆營留了極大的方便之門。

（六）權(quán)力干預(yù)與人情影響

雖然有文件規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部不得插手干預(yù)工程建設(shè)招投標(biāo)事宜，但在實(shí)際操作過程中，權(quán)力的干預(yù)及“關(guān)系”的影響時(shí)常發(fā)生。一方面，學(xué)校作為招標(biāo)人希望來自不同方面的投標(biāo)人多多益善;另一方面，領(lǐng)導(dǎo)乃至各方面關(guān)系推薦投標(biāo)人時(shí)，大多有“希望在條件允許的情況下給個(gè)機(jī)會(huì)，公平競(jìng)爭(zhēng)，并不尋求特殊照顧”之說，凡領(lǐng)導(dǎo)舉薦者，還會(huì)特別強(qiáng)調(diào)必須“三公”。到了實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)，這種權(quán)力及“關(guān)系”的影響往往在“并不尋求特殊照顧及必須‘三公’”的“精神”掩蓋之下不知不覺的地發(fā)生了作用，評(píng)標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果可以預(yù)見。

（七）監(jiān)督不到位

由于工程項(xiàng)目招投標(biāo)程序繁瑣、戰(zhàn)線較長、專業(yè)性較強(qiáng)，加之高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍力量薄弱，以及紀(jì)檢監(jiān)察工作“三轉(zhuǎn)”的要求，絕大部分高校對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督僅僅局限于開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，重大項(xiàng)目的資格預(yù)審適當(dāng)參與，其余工作只是備案而已，而在如何科學(xué)選定合適的招標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)方案、如何正確選定評(píng)標(biāo)專家、特別是合同的簽訂及其有效履行之把關(guān)、程序的合法性與規(guī)范性等等方面監(jiān)督缺乏，即使有所為，也極不到位或流于形式。

二、有效防范的對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化招投標(biāo)體制機(jī)制建設(shè)

在新的形勢(shì)下，各高校必須要加強(qiáng)招投標(biāo)管理體制的改革，重視工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理體制機(jī)制建設(shè)，成立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備數(shù)、質(zhì)相應(yīng)的專業(yè)人員，全面負(fù)責(zé)相關(guān)的制度建設(shè)與完善、宣傳與執(zhí)行，依法合規(guī)地開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作，配合項(xiàng)目實(shí)施單位強(qiáng)化工程項(xiàng)目的過程管理與跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格合同的簽訂與有效履行。避免多頭行事、各自為政的混亂局面，營造一個(gè)良好招投標(biāo)秩序和法制環(huán)境。

（二）規(guī)范操作程序

學(xué)校必須加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)的程序規(guī)范化建設(shè)。招投標(biāo)組織管理部門必須對(duì)信息發(fā)布、文件的發(fā)售、現(xiàn)場(chǎng)勘察、評(píng)標(biāo)方案、投標(biāo)與評(píng)標(biāo)期限、中標(biāo)公示與通知書的發(fā)放、合同的簽訂等等方面的程序及要求做出統(tǒng)一明確的規(guī)定，國家總體法律框架之下，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，建設(shè)和完善相應(yīng)的制度和程序，規(guī)范工程項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。嚴(yán)禁透漏潛在投標(biāo)者的相關(guān)信息和任何有失公平的違法違紀(jì)違規(guī)行為的存在，以規(guī)范的程序與嚴(yán)格的操作最大限度地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范;招標(biāo)公告文件、評(píng)標(biāo)方案、合同、中標(biāo)資料等重要材料必須報(bào)學(xué)校監(jiān)察部門備案;必要時(shí)可以考慮取消報(bào)名和資格預(yù)審，采用不記名購買標(biāo)書及相關(guān)資料的方式取而代之，資格審查在評(píng)標(biāo)時(shí)一并進(jìn)行;工程項(xiàng)目的地點(diǎn)及狀況等在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中標(biāo)明，取消集中答疑及組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘;盡量消除人為影響和圍標(biāo)、串標(biāo)可能。

（三）科學(xué)選擇評(píng)標(biāo)方法

評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)，在評(píng)標(biāo)階段能否對(duì)投標(biāo)文件做出客觀公正及全面的評(píng)審，是招標(biāo)工作能否成功的關(guān)鍵所在，也是能否客觀公正確定中標(biāo)人的必要前提，而其中評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)制定的是否合理更是關(guān)鍵之關(guān)鍵。隨著我國招投標(biāo)制度的不斷發(fā)展與完善，評(píng)標(biāo)辦法逐漸成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)，改進(jìn)辦法，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，成為招投標(biāo)工作一個(gè)永恒的目標(biāo)。在工程項(xiàng)目招標(biāo)的實(shí)際工作中，必須充分研究現(xiàn)行評(píng)標(biāo)方法的適用條件，掌握不同評(píng)標(biāo)辦法利弊，并根據(jù)不同項(xiàng)目的具體情況，對(duì)無標(biāo)底法、合理低價(jià)法、綜合評(píng)分法等不同的評(píng)標(biāo)方法有針對(duì)性地進(jìn)行取舍選用或綜合利用，以提高招標(biāo)工作效能。只有評(píng)標(biāo)方法客觀，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，才能有效促使投標(biāo)人重視投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，減少工程招標(biāo)的各種潛規(guī)則及不利因素的干擾和影響，建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。

（四）正確發(fā)揮專家的作用

要確保工程項(xiàng)目招標(biāo)的客觀公正，除了要制定并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)的各項(xiàng)制度、規(guī)范相關(guān)操作程序、科學(xué)選擇評(píng)標(biāo)方法之外，還必須組建科學(xué)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，正確發(fā)揮專家的作用，以提高評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。在學(xué)校監(jiān)察部門的參與和監(jiān)督之下，按照規(guī)定程序，選聘有相應(yīng)資格的專家作為評(píng)標(biāo)委員，是保證招標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵。聘請(qǐng)的專家必須熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)，政治可靠，德才兼?zhèn)洌軌蚬?、廉潔地履行職?zé)，身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作，專家的組成結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家不得低于總?cè)藬?shù)的2/3，不能簡(jiǎn)單地以學(xué)校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組代替評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

（五）嚴(yán)格控制工程變更

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由于勘察設(shè)計(jì)工作不夠細(xì)致、工程功能拓展與改變、事先估計(jì)不充分或發(fā)生不可預(yù)見的事故等因素的影響，常常導(dǎo)致工程變更。為防止人為故意在招標(biāo)之前壓縮工程量，規(guī)避招標(biāo)規(guī)格或有意追加人情項(xiàng)目，必須嚴(yán)格控制工程變更。首先，是嚴(yán)格變更的審批程序和批準(zhǔn)級(jí)別，視變更大小實(shí)行逐級(jí)加批制度;其次，重大變更必須按照“三重一大”之規(guī)定，在組織論證并報(bào)一定層次的會(huì)議進(jìn)行集體研究決定的同時(shí)，要分析原因，追究責(zé)任;第三，項(xiàng)目的工程變更總量原則上不得超過10%;第四，嚴(yán)格控制通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)必須變更的，要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督

加大工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程的監(jiān)管力度，是確保工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)良的關(guān)鍵。必須利用各種手段，多管齊下，建立全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程和實(shí)施的監(jiān)督。

首先，從監(jiān)督層次上，應(yīng)當(dāng)建立領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、相關(guān)管理部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等等多層次全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，各方面齊心協(xié)力共同做好監(jiān)管工作;其次，是要重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督與全過程監(jiān)督相結(jié)合，做到監(jiān)督全覆蓋，不留空白與死角;第三，充分利用舉報(bào)核查結(jié)果，形成威懾，對(duì)招投標(biāo)的投訴事項(xiàng)，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)有違法行為的，要嚴(yán)肅處理，處理結(jié)果要向社會(huì)公告;第四，構(gòu)建招投標(biāo)信用公示機(jī)制，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督投訴制度，公開舉報(bào)路徑及須知，暢通投訴渠道，學(xué)校要構(gòu)建重大項(xiàng)目的招標(biāo)實(shí)施情況信用公示查詢系統(tǒng)，將工程項(xiàng)目的名稱、招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)金額、招標(biāo)單位、評(píng)標(biāo)原則、合同履行等等情況進(jìn)行詳細(xì)的公示，廣泛接受師生乃至社會(huì)的第三方監(jiān)督;第五，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)及實(shí)施過程中的違法違規(guī)的行為，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，同時(shí)也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督責(zé)任和黨委的主體責(zé)任等，嚴(yán)重的還要進(jìn)行司法問責(zé)，建立工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作責(zé)任終身追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，讓違法違規(guī)行為無所遁形。

總之，高校工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在著多種有待進(jìn)一步規(guī)范的問題，必須領(lǐng)導(dǎo)重視，多方努力，通過積極完善和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度與程序，強(qiáng)化監(jiān)督與責(zé)任追究，方能營造競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的招投標(biāo)氛圍，有效防控腐敗行為的發(fā)生，凈化高校工程項(xiàng)目招投標(biāo)及教書育人的環(huán)境。

（本文受南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)人文社科基金“高校招投標(biāo)存在的問題及監(jiān)管對(duì)策研究”項(xiàng)目資助）

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（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院 江蘇南京 210031）

（作者簡(jiǎn)介：張和生，男，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院紀(jì)委辦、監(jiān)察室主任，機(jī)關(guān)黨總支書記，碩士，副研究員，從事高教紀(jì)檢監(jiān)察工作;王雯：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院紀(jì)委辦、監(jiān)察室，碩士，助理研究員，從事高教紀(jì)檢監(jiān)察工作）

（責(zé)編：若佳）