浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的新常態(tài)及其應(yīng)對(duì)策略

李琛

摘 要：新常態(tài)成為了浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新背景與新條件，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，浙江才能在新常態(tài)中實(shí)現(xiàn)新的跨越。浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的新常態(tài)包括：從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入中高速增長(zhǎng)，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始合理化，從低質(zhì)量的發(fā)展向高質(zhì)量的發(fā)展，外部影響力從量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)對(duì)策略包括：調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)質(zhì)量，深化改革釋放升級(jí)活力，推動(dòng)創(chuàng)新激發(fā)升級(jí)動(dòng)力，改善民生保障升級(jí)環(huán)境，繁榮實(shí)體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)升級(jí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 浙江 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F127 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）08-158-03

一、問題的提出

埃里安先生曾在2009年使用“新常態(tài)”。之后，“新常態(tài)”作為一個(gè)流行詞風(fēng)靡于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)學(xué)者賦予了其新的內(nèi)涵，開始廣泛地使用這個(gè)詞。自黨的十八大以來，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)了重大變化。習(xí)近平總書記在2014年5月考察河南省經(jīng)濟(jì)工作的時(shí)候曾經(jīng)提出“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的概念，明確了發(fā)展階段性特征。中國(guó)發(fā)展方式及格局將會(huì)在未來一段時(shí)間里出現(xiàn)深刻并且持久的變化，這對(duì)于浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言必然會(huì)有著深遠(yuǎn)意義上的影響。同年12月9日至11日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出九大“新常態(tài)”，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，這是當(dāng)前及今后一段時(shí)間里浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)。在這樣的背景與邏輯之下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切性更為明顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是適應(yīng)新常態(tài)的有效舉措與必經(jīng)之路。對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)而言，從增長(zhǎng)動(dòng)力看，意味著動(dòng)力轉(zhuǎn)換;從發(fā)展質(zhì)量看，意味著提質(zhì)增效;從制度環(huán)境看，需要市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。

可見，一方面，新常態(tài)成為了地方經(jīng)濟(jì)的新背景與新條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式與路徑提出了新的要求;另一方面，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是應(yīng)對(duì)新常態(tài)的必要策略，只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能在新常態(tài)中實(shí)現(xiàn)新的跨越。適應(yīng)新常態(tài)需要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)卻不會(huì)在歷史的發(fā)展進(jìn)程中自然而然地發(fā)生，甚至在整個(gè)的過程中也會(huì)充滿著我們不可預(yù)知的困難與挑戰(zhàn)，需要在長(zhǎng)時(shí)段的歷史進(jìn)程中逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。①但必須承認(rèn)的是，浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體上的任務(wù)是非常艱巨的，因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面還有很多工作要做，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面則在質(zhì)的提升上還有很大的發(fā)展空間。因此浙江在新常態(tài)背景之下必須引領(lǐng)新常態(tài)，繼續(xù)全面深化改革，大力突破發(fā)展的瓶頸制約，竭盡全力完成黨和人民交給的轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史重任。

二、浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的新常態(tài)

全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有以下四個(gè)方面的突出特征：中高速，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)闹暗母咚傧陆禐楫?dāng)前的中高速增長(zhǎng);優(yōu)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)深刻而全面的變化，持續(xù)地優(yōu)化升級(jí);新動(dòng)力，要素與投資驅(qū)動(dòng)將讓位于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展面臨一系列全新的挑戰(zhàn)，甚至面臨著隱性風(fēng)險(xiǎn)顯性化的局面。就浙江而言，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史進(jìn)程中則主要面臨著以下幾個(gè)方面的新常態(tài)。

（一）從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入中高速增長(zhǎng)

單從增速看，浙江2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然出現(xiàn)反彈達(dá)到11.9%，但卻在2009年結(jié)束了連續(xù)19年的兩位數(shù)高速增長(zhǎng)，在這一年降為8.9%。并且浙江2011年、2012年、2013年以及2014上半年增速均低于10%，這可以說浙江已經(jīng)基本上完了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速向中高速的減速換擋。②目前，浙江經(jīng)濟(jì)先于全國(guó)調(diào)整，浙江省委、省政府對(duì)環(huán)境污染與產(chǎn)能過剩的治理非常堅(jiān)決，全省中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及讓浙江的GDP低于以往，增速自然出現(xiàn)了下降。

（二）不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始合理化

從產(chǎn)業(yè)層面看，調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的調(diào)整正在進(jìn)行，低端產(chǎn)業(yè)持續(xù)地退出，加速去庫(kù)存和去產(chǎn)能，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)向集現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)于一體的多元產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)換，新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速成長(zhǎng)的局面;從需求層面看，無論是投資、消費(fèi)需求，還是出口需求都發(fā)生了明顯的新變化：消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用得到加強(qiáng)，投資向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)出口增長(zhǎng)模式幾近結(jié)束;從創(chuàng)新動(dòng)力層面看，在鼓勵(lì)創(chuàng)新政策實(shí)施進(jìn)程中，各領(lǐng)域的產(chǎn)品和市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)和管理創(chuàng)新層出不窮，產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新日趨活躍，產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在發(fā)生深刻變革。

需要指出的是，當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整是廣泛的結(jié)構(gòu)變遷過程，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是原來意義上的一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重高低調(diào)整了。在某種意義上講，2014年是浙江告別歷史中的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的一年，這一年將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，打造集質(zhì)量效率于一體的集約增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)模式的一年。

（三）從低質(zhì)量的發(fā)展向高質(zhì)量的發(fā)展

浙江經(jīng)濟(jì)效益得到了明顯的提高，經(jīng)濟(jì)效率（土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)力生產(chǎn)率等）同樣得到了提升，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。浙江經(jīng)濟(jì)從低質(zhì)量向高質(zhì)量的發(fā)展要求我們繼續(xù)重視提升質(zhì)量與效益，進(jìn)一步依托于改革推動(dòng)本省的經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、新跨越，并依靠改革來破除經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制與機(jī)制障礙。在新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須促使全社會(huì)的普遍充分就業(yè)，并且還要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源配置效率，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是我們需要的有效益、可持續(xù)的全面發(fā)展。而且還要意識(shí)到保持中高速增長(zhǎng)與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是矛盾與沖突的，中高速的速度要與中高端水平相適應(yīng)。新常態(tài)下，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造浙江的經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，必須堅(jiān)定不移地做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)這艘大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）外部影響力從量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升

在改革開放不斷深入的過程中，我國(guó)在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)地位逐漸提高，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍升到了僅次于美國(guó)的第二位。同時(shí)，我國(guó)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了30%，超過了美國(guó)的26%。③如果基于客觀購(gòu)買力進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)算，則我國(guó)貢獻(xiàn)率更是要超過美國(guó)。中國(guó)以這種方式計(jì)算的話，已經(jīng)發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者。新常態(tài)下，美歐等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)了抬頭的趨勢(shì)，況且其他的發(fā)展中國(guó)家也都在盡力尋找自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，并且加快發(fā)展對(duì)于自己具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，這些都讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的外部環(huán)境一去不復(fù)返了。

最近幾年里，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)推出了一系列強(qiáng)化與鞏固我國(guó)國(guó)際地位的戰(zhàn)略舉措，展開新的外交布局，沿海省市紛紛抓住機(jī)遇，因地制宜地加強(qiáng)參與海上絲路規(guī)劃的研究與實(shí)施中。浙江也需要在這樣的背景下，積極研究、尋找在海上絲路建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，以在增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)能力與開拓海外市場(chǎng)的過程中更好地促進(jìn)全省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江作為民營(yíng)企業(yè)的重要基地，不僅民營(yíng)企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線城市的合作，同時(shí)政府部門還要結(jié)合“一帶一路”外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，引領(lǐng)浙江地區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)向“一帶一路”市場(chǎng)縱深發(fā)展。一方面，浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)際大環(huán)境同國(guó)內(nèi)環(huán)境一樣已經(jīng)發(fā)生了日新月異的變化;另一方面，這種新的環(huán)境與背景又對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向與趨勢(shì)提出了新的要求，需要浙江進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要性。

三、新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)對(duì)策略

浙江省作為沿海經(jīng)濟(jì)活躍的省份，新常態(tài)在給浙江省帶來新的背景與挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給浙江的經(jīng)濟(jì)帶來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇，這就需要浙江搶抓機(jī)遇，加快調(diào)整，加快改革，加快經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新常態(tài)中實(shí)現(xiàn)全面繁榮。

（一）調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)質(zhì)量

浙江省委政策研究室副主任郭占恒認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降放緩這并非是件壞事?！八俣认乱粋€(gè)臺(tái)階，但質(zhì)量要上一個(gè)臺(tái)階，重在結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。”事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，浙江已經(jīng)出現(xiàn)了非常良好的態(tài)勢(shì)。2014年1至8月高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)8.5%、9.2%和8.2%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別為33.8%、34.3%和24.4%，同比分別提高0.6、0.8和0.4個(gè)百分點(diǎn)。④

浙江省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)改委的數(shù)據(jù)表明了在2014年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重高出第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)47.9%，全省首次形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上，浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁上重要臺(tái)階。浙江省出現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的背后，證明了該省“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。近年來，全球?qū)拵?、云?jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和管理支撐的信息服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，浙江已經(jīng)將目光和資源高度聚焦在基于上述高科技技術(shù)與管理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2014年前11個(gè)月，浙江軟件業(yè)務(wù)收入增速居全國(guó)前列，超2000億元。傳化公路港模式實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)和社會(huì)車輛在平臺(tái)內(nèi)“集約化經(jīng)營(yíng)、信息化管理”，得以在全國(guó)推廣。同年，支付寶以118.8億元營(yíng)業(yè)收入首次晉級(jí)百億元企業(yè)名單，天貓技術(shù)則以305.6億元收入躍居成為全省第一，共同形成了引領(lǐng)增長(zhǎng)的新引擎。⑤

（二）深化改革釋放升級(jí)活力

深化改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，是浙江推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。必須在發(fā)揮好政府作用的基礎(chǔ)上，讓市場(chǎng)能夠在資源配置中起決定性作用，避免搞大規(guī)模的刺激，進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)、放松管制，改善供給，這些都應(yīng)該成為政府新的施政重點(diǎn)。事實(shí)上，加大健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的力度，這已經(jīng)成為普遍的共識(shí)。

2014年，浙江政府展開了以“四張清單一張網(wǎng)”⑥為重點(diǎn)的自身建設(shè)與改革，全面而迅速地促進(jìn)了浙江政府深化改革的力度。這使得浙江在簡(jiǎn)政放權(quán)的工作上得以處于全國(guó)領(lǐng)先的位置。只有簡(jiǎn)政放權(quán)，企業(yè)負(fù)擔(dān)輕了，發(fā)展環(huán)境好了，辦事方便了，在政府權(quán)力上做減法，給市場(chǎng)活力添磚加瓦，企業(yè)才能逐漸演變成為新一輪改革的直接受益者。浙江省政府近期成立深化“四張清單一張網(wǎng)”改革推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，正是要推動(dòng)解決當(dāng)前浙江改革中的重難點(diǎn)問題，這些也都是人民群眾最為關(guān)心的問題。筆者認(rèn)為，政府繼續(xù)加大改革力度，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有利于把看得見的手發(fā)揮得更強(qiáng)勁，能夠在不必要出現(xiàn)的地方主動(dòng)積極地撤出權(quán)力之手，堅(jiān)持按照權(quán)力清單來履行自身的職責(zé)，才能讓簡(jiǎn)政放權(quán)為經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)釋放更大能量。

（三）推動(dòng)創(chuàng)新激發(fā)升級(jí)動(dòng)力

當(dāng)前，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。突破資源環(huán)境和生產(chǎn)要素的約束，加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。浙江應(yīng)貫徹落實(shí)已有的支持科技創(chuàng)新機(jī)制措施，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來拉動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的、提檔升級(jí)。⑦

新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新是用創(chuàng)新適應(yīng)新常態(tài)的重點(diǎn)。浙江需要進(jìn)一步推進(jìn)“產(chǎn)品換代”，推動(dòng)智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的全覆蓋，加快新產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā);推進(jìn)“管理?yè)Q腦”，加快企業(yè)的管理創(chuàng)新，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等最為先進(jìn)的手段在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。⑧同時(shí)，還要重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。世界銀行研究表明，GDP會(huì)在勞動(dòng)力受教育的時(shí)間增加1年的情況下增加9%。當(dāng)前，浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，尤其是在一定程度上出現(xiàn)了高級(jí)管理人才、高技能人才的缺口。經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)狀況要求浙江依托發(fā)展教育事業(yè)提升勞動(dòng)者的素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與實(shí)施科教興省戰(zhàn)略密切聯(lián)系起來，全面推動(dòng)教育體制改革，建立健全各級(jí)各類教育體系，形成人盡其才、人才輩出、才盡其用的良好人才培養(yǎng)氛圍。在這個(gè)過程當(dāng)中，還應(yīng)該出臺(tái)各項(xiàng)配套政策措施，充分發(fā)揮出人才流動(dòng)機(jī)制的作用，以達(dá)到人力資源市場(chǎng)化的科學(xué)配置。例如提高農(nóng)民的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，不僅可以降低就業(yè)壓力，還可以為他們?cè)鍪?。位于山區(qū)/交通不便的小縣城遂昌，培養(yǎng)并匯聚了一支超過6000人的“網(wǎng)商大軍”，從賣竹炭開始起步，逐漸成長(zhǎng)為全國(guó)揚(yáng)名的電商縣，探索出一條以發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)助推信息經(jīng)濟(jì)與山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新道路。

（四）改善民生保障升級(jí)環(huán)境

在浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，我們有必要意識(shí)到，民生連著民心，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然減速了，但是民生建設(shè)與民生改善卻不應(yīng)也不能減速，要在經(jīng)濟(jì)總量與水平已經(jīng)發(fā)展到一定階段的基礎(chǔ)上保持正常的發(fā)展速度。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，必須要守住新常態(tài)的底線，堅(jiān)持改善民生，做好兜住底線、改善機(jī)制和完善社會(huì)治理。保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共享改革的紅利才能保障新常態(tài)下浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的穩(wěn)定與良好的社會(huì)環(huán)境。應(yīng)深化戶籍制度改革，完善農(nóng)村地權(quán)制度，進(jìn)一步深化衛(wèi)生醫(yī)療體制、養(yǎng)老服務(wù)體制以及教育體制改革，基于“公平性、流動(dòng)性、可持續(xù)性”的整體要求，全面推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建整體社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò);就業(yè)是民生之本，做好社會(huì)各群體的就業(yè)工作，確保就業(yè)的穩(wěn)定;更加關(guān)注低收入群體的生活，更多面向弱勢(shì)階層，實(shí)施精準(zhǔn)脫貧，力爭(zhēng)全省各地區(qū)一道邁入全面小康社會(huì);要更加重視自然環(huán)境治理，讓老百姓享受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的環(huán)境收。

（五）繁榮實(shí)體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)升級(jí)基礎(chǔ)

2009年4月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在喬治城大學(xué)的一次演講當(dāng)中曾經(jīng)用《圣經(jīng)》里“建在巖石上的房屋會(huì)比建在沙子上的房屋牢固”來隱喻實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性。美國(guó)作為曾經(jīng)的世界工廠，在2008年的金融危機(jī)之后逐漸意識(shí)到不能再像過去那樣過度地發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也是非常重要的發(fā)展基礎(chǔ)，于是開始召回之前大量撒向海外的優(yōu)質(zhì)制造業(yè)資源和工作崗位，并且把外包的生產(chǎn)通過政策優(yōu)惠引回國(guó)內(nèi)。美國(guó)也開始對(duì)很多久未更新的龐大基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模升級(jí)，這將讓美國(guó)重新具有在能源、通信、交通、電力等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于恢復(fù)其實(shí)體經(jīng)濟(jì)在全球范圍內(nèi)的地位至關(guān)重要?！懊绹?guó)再工業(yè)化”以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，成為了美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略，不可避免地對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的以傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)勢(shì)地區(qū)（事實(shí)上制造業(yè)在一定程度上逐漸被忽略了）造成直接的沖擊。⑨浙江作為我國(guó)制造業(yè)大省首當(dāng)其沖地受到了影響，一個(gè)創(chuàng)新型的浙江，不僅需要繁榮的金融市場(chǎng)，還要重視建立穩(wěn)固的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型升級(jí)建立穩(wěn)固的支撐。當(dāng)然，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要?jiǎng)?chuàng)新型的實(shí)體經(jīng)濟(jì)和“接地氣”的金融后臺(tái)，但是我們要清楚地知道，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的壯大與發(fā)展，依舊是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)與起點(diǎn)。

注釋：

①李佐軍.引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)走向好的新常態(tài)[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：21—25

②顏偉杰.新常態(tài)掀開浙江經(jīng)濟(jì)新一頁(yè)[N].浙江日?qǐng)?bào)，2014.9.9（9）

③陳鳳英.世界經(jīng)濟(jì)回歸“雙引擎”[EB/OL].http：//www.banyuetan.org，2014.8.4

④顏偉杰.浙江省發(fā)布前8月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯向好趨勢(shì)[[EB/OL]].http：//zjnews.zjol.com.cn，2014.9.19

⑤陳文文.去年我省形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 三產(chǎn)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)大引擎[[EB/OL]].http：//zjnews.zjol.com.cn，2015.2.3

⑥“四張清單”具體指的是政府權(quán)力清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、政府責(zé)任清單、省級(jí)部門專項(xiàng)資金管理清單?！耙粡埦W(wǎng)”則指的是浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

⑦趙凌云，辜娜.中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與湖北發(fā)展新機(jī)遇[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2014（10）：60-64

⑧吳曉波.浙江邁向新常態(tài)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)瓶頸與戰(zhàn)略突破[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2014（20）：21-23

⑨洪正陽(yáng).構(gòu)建“巖上之屋”而非“沙上之屋”[EB/OL].http：//news.ifeng.com，2013.3.21

（作者單位：國(guó)網(wǎng)浙江樂清市供電公司 浙江樂清 325600）

（責(zé)編：若佳）