生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境及出路

摘 要：生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的關(guān)鍵目標(biāo)。近些年來(lái)，桂林市生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)取得了可喜的成績(jī)。但是，在當(dāng)前生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中，存在農(nóng)民參與主體意識(shí)不強(qiáng)、建設(shè)資金相對(duì)不足、對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)理解不夠等困境和問(wèn)題。為破解這些困境，文章提出了適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的對(duì)策，以期對(duì)順利推進(jìn)我國(guó)的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：生態(tài)鄉(xiāng)村 桂林 困境 出路

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.1 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）08-152-02

黨的十八大首次將建設(shè)“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)。廣西依據(jù)自身獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，為貫徹落實(shí)十八大精神，大力開(kāi)展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)村要美、農(nóng)民要富”目標(biāo)。桂林作為世界旅游名城，正在加強(qiáng)國(guó)際旅游勝地建設(shè)，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是其重要方面。但是，近些年來(lái)，因?yàn)椴糠只鶎诱つ孔非驡DP和不合理地?cái)U(kuò)展城鎮(zhèn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到一定的破壞。當(dāng)前，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)民眾對(duì)美好生活的新期盼，加強(qiáng)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)已迫在眉睫。本文采取個(gè)別訪談、實(shí)地走訪、查詢資料等多種方式，對(duì)桂林市生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，既著力分析該市生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)給民眾生活帶來(lái)的變化，又深刻剖析當(dāng)前生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境和問(wèn)題。通過(guò)相關(guān)分析，提出適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的對(duì)策，以期對(duì)順利推進(jìn)我國(guó)的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論借鑒。

一、桂林市生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)桂林市部分典型鄉(xiāng)村的實(shí)地調(diào)研，了解到：當(dāng)前，基層政府在進(jìn)一步鞏固“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹和落實(shí)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于開(kāi)展“美麗廣西·生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)精神，按照規(guī)劃先行、示范帶動(dòng)的工作思路，本著以民為本，對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的理念，積極推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)努力，各縣（區(qū)）生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)取得了良好的效果：一是通過(guò)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村交通、飲水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，基本公共服務(wù)水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)民不用進(jìn)城也能享受到城鎮(zhèn)的生活水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。二是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如陽(yáng)朔遇龍河生態(tài)示范區(qū)建成后，沿線19個(gè)自然村大部分老百姓通過(guò)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家旅館或進(jìn)遇龍河漂流有限公司就業(yè)，不用外出打工在家門(mén)口就能賺錢(qián)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)步發(fā)展。三是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)不僅改善了生態(tài)環(huán)境、增加了群眾幸福生活指數(shù)，也為招商引資創(chuàng)造了發(fā)展的良好環(huán)境。如陽(yáng)朔縣優(yōu)美的自然風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境吸引了太平洋建設(shè)集團(tuán)、深圳華僑城、美國(guó)世紀(jì)成功集團(tuán)等一批知名大企業(yè)到陽(yáng)朔洽談合作事宜;又如龍勝縣吸引了很多客商到龍脊梯田、龍勝溫泉生態(tài)鄉(xiāng)村示范區(qū)經(jīng)商做旅游開(kāi)發(fā)，做到了生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步提升。

二、當(dāng)前生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境

在開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)中，各縣（區(qū)）都有各自不同的做法，也取得了一定的成效，但離生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還有較大的差距。一方面是農(nóng)村群眾對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)村的建設(shè)主動(dòng)參與性不強(qiáng)，在政府積極開(kāi)展的一系列活動(dòng)中，許多群眾只是被動(dòng)的參與，而未形成主動(dòng)投身建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村的意識(shí);另一方面是項(xiàng)目資金和工作協(xié)調(diào)不到位，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能持續(xù)開(kāi)展;三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“生態(tài)鄉(xiāng)村”活動(dòng)的深度、廣度的理解需進(jìn)一步拓展，一些地方還存在盲點(diǎn)和盲區(qū)，少數(shù)干部存在松懈情緒等。矛盾和問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)民參與主體意識(shí)不強(qiáng)。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是群眾性的活動(dòng)，農(nóng)民群眾世世代代居住在鄉(xiāng)村，是生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)最直接的受益者，因此群眾作為活動(dòng)“主人翁”的意識(shí)顯得尤其重要。然而，縱觀之前清潔鄉(xiāng)村的建設(shè)情況和目前正在進(jìn)行的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的情況來(lái)看，雖然有眾多的群眾積極地投身到了鄉(xiāng)村建設(shè)的活動(dòng)中來(lái)，但總的來(lái)說(shuō)依然是在被動(dòng)的參與，還未形成主動(dòng)參與的意識(shí)。如在探訪部分老百姓時(shí)，調(diào)查組發(fā)現(xiàn)許多村民說(shuō)不清“三化”是什么，不了解活動(dòng)的意義;有的則認(rèn)為這完全就是政府部門(mén)的事情，不是群眾需要考慮的。大部分縣區(qū)都不同程度地存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。部分農(nóng)民群眾不僅沒(méi)有做到“自掃門(mén)前雪”，而且整治工作只要涉及農(nóng)戶的東西開(kāi)口就要錢(qián)，直接影響到了村莊整治工作的順利開(kāi)展。少數(shù)鎮(zhèn)、村干部存在著畏難情緒和“等、靠、要”的思想，工作主動(dòng)性不強(qiáng)。同時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)參與度不高，沒(méi)有真正形成齊抓共管的局面。因此，在開(kāi)展了“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)后，又進(jìn)入了“生態(tài)鄉(xiāng)村”環(huán)節(jié)，但環(huán)境衛(wèi)生反彈現(xiàn)象仍然較為普遍。

2.建設(shè)資金相對(duì)不足。作為全國(guó)著名的旅游城市，桂林近幾年投入大量的資金來(lái)完善配套的旅游設(shè)施，相對(duì)于旅游發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對(duì)滯后。目前，農(nóng)村的污水處理廠、排污溝、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾池、垃圾箱等均未得到全面建設(shè)和保障，農(nóng)村垃圾仍未得到有效處理。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，由于許多村莊缺乏規(guī)劃性建設(shè)，農(nóng)村電線路亂搭，民房建筑風(fēng)格各異，村容村貌與周邊生態(tài)環(huán)境極不協(xié)調(diào)，要逐步完善這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要投入大量的資金。一是上級(jí)資金投入不足。雖然在“美麗廣西”系列活動(dòng)中，自治區(qū)出臺(tái)了配套的政策和直接的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持，但這對(duì)廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)還只是杯水車(chē)薪。二是社會(huì)投資引入難，生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)許多是公益性項(xiàng)目，沒(méi)有回報(bào)，因而難以引入大量的資金，即使農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也因回報(bào)周期較長(zhǎng)，回報(bào)率不高，不能有效吸引工商資本的投入。三是資金籌集渠道拓展難。桂林市廣大農(nóng)村大多集體經(jīng)濟(jì)較薄弱，合作社不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的多渠道融資明顯不足。

3.對(duì)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的理解不夠。在生態(tài)鄉(xiāng)村活動(dòng)的開(kāi)展中，許多群眾甚至較多干部認(rèn)為村屯綠化就是種樹(shù)，飲水凈化就是通水，道路硬化就是修路。其實(shí)，這些工作相關(guān)部門(mén)一直在做，而且都是常規(guī)工作。但是，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村活動(dòng)僅僅只片面地停留在種樹(shù)修路上，而忽略結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境改善、鄉(xiāng)村歷史文化傳承和民族特色升華去整體謀劃和推進(jìn)。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是鄉(xiāng)村規(guī)劃缺少通盤(pán)考慮，沒(méi)有充分挖掘鄉(xiāng)村文化元素，照搬城市規(guī)劃，存在“千村一面”現(xiàn)象，沒(méi)有鮮明突出的鄉(xiāng)村特色;二是農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。雖然近幾年，在各級(jí)黨委和政府的大力引導(dǎo)下，出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，但由于缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體不強(qiáng)，加之過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥，土壤板結(jié)酸化，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨危機(jī)。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模過(guò)小，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)揮。目前桂林市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的模式，難以改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀。農(nóng)民增收渠道不寬，收入不穩(wěn)，新農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)難以培育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力，經(jīng)濟(jì)的制約也影響生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的全面持續(xù)開(kāi)展。

三、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇

1.強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾自覺(jué)。生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)既是各級(jí)黨委政府的責(zé)任，更是廣大群眾主體性的集中展現(xiàn)。在生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，必須推動(dòng)群眾解放思想，調(diào)動(dòng)群眾積極主動(dòng)的參與。一是逐步改造群眾落后的思想觀念。必須要意識(shí)到，廣大農(nóng)民長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)農(nóng)村環(huán)境有著根深蒂固的認(rèn)知，認(rèn)為農(nóng)村臟、亂、差很正常，最多就是掃掃自家屋舍，沒(méi)有維護(hù)整體環(huán)境的自覺(jué)意識(shí)，也沒(méi)有太強(qiáng)烈的要改變這一錯(cuò)誤認(rèn)知的思想，所以要轉(zhuǎn)變農(nóng)村群眾的思想意識(shí)不能一蹴而就，而是需要一步一步地潛移默化影響，領(lǐng)導(dǎo)干部要做好打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。二是拓展生態(tài)鄉(xiāng)村活動(dòng)的寬度和廣度。要改變黨員干部和群眾的思想，不能把生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)僅僅局限于種種樹(shù)通通水修修路那么片面，而要整合資源、整合力量，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、村屯建設(shè)去整體規(guī)劃，結(jié)合人居環(huán)境、鄉(xiāng)村歷史文化傳承和民族特色升華去整體推進(jìn)。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)宣傳生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)知識(shí)、主要內(nèi)容、重要意義，讓農(nóng)民了解、支持、參與生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，樹(shù)立抓好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗家園的理念。還要宣傳不維護(hù)生態(tài)環(huán)境，不保護(hù)地球家園對(duì)未來(lái)生活、身體健康等方面的惡劣影響，讓群眾自覺(jué)意識(shí)到建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村的重要意義。四是注重完善推動(dòng)工作持續(xù)開(kāi)展的相關(guān)制度?；顒?dòng)的開(kāi)展是否順利，效果是否長(zhǎng)久，有沒(méi)有一套良好的運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。制定的制度必須切實(shí)管用，高效可行，因地制宜，而不是空洞的無(wú)用的條文，要引導(dǎo)群眾按制度執(zhí)行。例如激勵(lì)機(jī)制必須讓群眾看得見(jiàn)實(shí)惠、嘗得到甜頭，享受到成果，從而主動(dòng)參與到生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。五是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。注重加強(qiáng)生態(tài)知識(shí)的培訓(xùn)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，例如可分批次選拔農(nóng)村優(yōu)秀青年到各級(jí)職?；蚋叩葘W(xué)校進(jìn)行相關(guān)知識(shí)技能培訓(xùn)，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有教學(xué)資源對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，改善農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.拓展融資渠道，創(chuàng)新發(fā)展舉措。當(dāng)前桂林市的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)主要依賴于上級(jí)資金投入，而未能引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投入。因此，除了積極向上爭(zhēng)取資金外，還應(yīng)多在資金的籌措上想辦法，下功夫。第一，應(yīng)積極做好引資配套政策的設(shè)計(jì)，積極吸納社會(huì)資金的投資，使他們有參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興趣;第二，要積極激發(fā)出農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，讓農(nóng)民手里的錢(qián)“活”起來(lái)，使其愿意投入到生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)中去，并成為其中最為重要的一分子;第三，要積極培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)自我造血，并最終用于本地的其它建設(shè)投資;第四，好鋼用在刀刃上，一定要專(zhuān)款專(zhuān)用，絕不可使有限的資金被用作他途，要讓有限的資金投入發(fā)揮最大的效應(yīng)。

3.注重科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)村需要有科學(xué)規(guī)劃作指導(dǎo)，要把“是不是科學(xué)合理、有沒(méi)有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)劃的科學(xué)化，保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。在規(guī)劃理念上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，不做短平快之舉，要在全市總體規(guī)劃和各縣規(guī)劃下，做好鄉(xiāng)村建設(shè)的土地利用總體規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上要多征求本地專(zhuān)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?jiàn)，使做出的規(guī)劃能夠和當(dāng)?shù)厮料喾?，防止像?xí)總書(shū)記所說(shuō)的“涂脂抹粉”工程;在規(guī)劃執(zhí)行上：必須防止任意改動(dòng)原有規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是中心村建設(shè)的規(guī)劃更要審慎對(duì)待;在規(guī)劃銜接上：必須按照銜接配套的要求，修編完善土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃等，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的無(wú)縫對(duì)接，確保村莊布局規(guī)劃和整治建設(shè)規(guī)劃能落地、可實(shí)施。

總之，桂林市生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)只是全國(guó)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)縮影，而且各地自然條件、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況千差萬(wàn)別，因此，推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)沒(méi)有固定的模式，必須因地制宜地在實(shí)踐中努力探索，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，破除困境和問(wèn)題，走出各種具有地方特色的生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共桂林市委黨校 廣西桂林 541003）

[作者簡(jiǎn)介：黃?。?964—），男，漢族，廣西桂林人，中共桂林市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室講師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)。]

（責(zé)編：李雪）