簡(jiǎn)析高校負(fù)債融資的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策

王靜

摘 要：隨著我國高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大和快速發(fā)展，高校對(duì)資金的投入也逐漸增加。在高校發(fā)展的過程中往往需要進(jìn)行負(fù)債融資來完善其基礎(chǔ)設(shè)施以及維持高校的正常運(yùn)行，這種方式增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高校舉債過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究，提高高校資金的利用效率，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：負(fù)債融資 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F233 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）08-127-02

近年來我國的高等教育事業(yè)取得了快速的發(fā)展，高校的規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，但是在高校資金投入方面則存在一定的滯后性，影響了高校的正常運(yùn)行。為了解決高校在發(fā)展中的資金窘迫的局面，高校往往需要進(jìn)行負(fù)債融資，這種方式暫時(shí)滿足了高校發(fā)展的需要。但是由于我國高校體制的特殊性，高校對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不夠強(qiáng)，在資金利用方面存在鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，降低了資金的利用效率，增加了高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了實(shí)現(xiàn)高校長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和管理，增加高校資金的來源，改變單一的財(cái)政投入的局面，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的管理和審核，提高舉債的效益。

一、高校負(fù)債融資風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)介

1.債務(wù)形成的原因。高校負(fù)債是指高等學(xué)校所承擔(dān)的需要以貨幣計(jì)量的資產(chǎn)或者勞務(wù)債務(wù)。我國高校作為非盈利的事業(yè)單位，主要由國家財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)其日常運(yùn)行所需要的資金，高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是由于外界環(huán)境的變化或者資金供需失衡導(dǎo)致高校償債的能力減弱或者完全喪失。近年來我國高校隨著擴(kuò)招的進(jìn)行，其規(guī)模不斷擴(kuò)大，所需要的資金也在不斷增加，但是財(cái)政撥款存在比較大的缺口，高校為了發(fā)展就需要舉債。高校在擴(kuò)招的過程中需要改善學(xué)校相應(yīng)的基礎(chǔ)實(shí)施和師資隊(duì)伍等辦學(xué)條件，這都需要比較大的資金投入。目前我國高校在籌措資金方面還比較單一，主要依靠政府撥款和學(xué)費(fèi)收入，資金投入的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校發(fā)展的速度，從而導(dǎo)致負(fù)債的發(fā)生。國家對(duì)于高校投融資控制比較嚴(yán)格，導(dǎo)致各種社會(huì)資金難以進(jìn)入到高校中，學(xué)校只有進(jìn)行貸款來滿足資金的缺口。此外高校在資金使用方面缺少嚴(yán)格的監(jiān)督，導(dǎo)致高校在資金利用方面存在一些低效以及浪費(fèi)的現(xiàn)象，例如一些高校為了追求形象工程而進(jìn)行了不切合實(shí)際的建設(shè)，這些現(xiàn)象都進(jìn)一步加劇了高校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一些國有高校在財(cái)務(wù)管理中沒有風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，在資金花費(fèi)上大手大腳，過度地追求高校的外在形象等，都增加了高校的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。高校為了彌補(bǔ)資金缺口，在舉債時(shí)一般從銀行貸款，這些投資的回報(bào)比較長(zhǎng)，目前高校的貸款也主要表現(xiàn)為長(zhǎng)期貸款，所以高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有潛伏期比較長(zhǎng)的特點(diǎn)。對(duì)于我國的國有高校來說，其真正的法人是政府，正是由于政府的政策性支持，所以高校一般不會(huì)考慮到破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也是因?yàn)橛姓闹С?，所以高校在進(jìn)行舉債時(shí)往往缺少必要的論證和評(píng)估過程，對(duì)于資金的使用情況缺少考核，增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的潛伏性。高校由于獲得資金的方式相對(duì)比較便利，所以對(duì)于負(fù)債融資的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)和控制不足。部分高校融資時(shí)，不考慮最優(yōu)的融資手段和方式，缺少足夠的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。我國高校和政府具有密切的聯(lián)系，所以在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面也和國家的教育政策具有密切的關(guān)聯(lián)性。雖然我國高校具有市場(chǎng)獨(dú)立法人的主體地位，政府要求高校債務(wù)誰貸款誰負(fù)責(zé)的基本原則，但是由于我國高校體制的約束，高校在發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)往往不會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。當(dāng)高校迫不得已發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，最后只能有政府出面解決。

3.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響。由于高校債務(wù)的單一性，當(dāng)高校發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，常常會(huì)直接影響到銀行的安全，導(dǎo)致銀行壞賬增多，對(duì)銀行的發(fā)展帶來消極的影響，金融風(fēng)險(xiǎn)的傳遞效應(yīng)勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)金融的穩(wěn)定性。雖然目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但是也不能不警惕高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的破壞性。對(duì)于我國的高校債務(wù)來說，由于貸款基本用來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在并且發(fā)生時(shí)，會(huì)對(duì)地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來不利的影響。高校為了維持其基本的運(yùn)行，所需要的資金相對(duì)比較穩(wěn)定，當(dāng)高校發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，會(huì)影響到高校的科研經(jīng)費(fèi)投入，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量和科研能力的下降，最終影響到高校的發(fā)展水平。同時(shí)部分高校為了減少債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加學(xué)校的收入，往往通過擴(kuò)招和增加學(xué)費(fèi)來應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下會(huì)違背高校公益性的要求，也不利于高校人才的培養(yǎng)。

二、高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的策略研究

1.努力拓寬融資渠道。目前高等教育已經(jīng)成為了社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，是科技創(chuàng)新的重要源頭，反映了國家的綜合實(shí)力。高等教育的發(fā)展需要足夠的資金投入，因此對(duì)于高校來說應(yīng)當(dāng)努力開辟新的融資渠道，改變單一的負(fù)債方式，建立多元化的融資渠道，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我國高校應(yīng)當(dāng)努力借鑒美國高校的發(fā)展模式，美國高校在融資渠道上多元化而且方式也非常靈活，在高等教育投資中位居世界高位。美國高校政府財(cái)政投入比例比較低，其中的捐贈(zèng)收入是其籌集經(jīng)費(fèi)的重要渠道，同時(shí)美國一些私人高校還成立了專門的基金來合理地實(shí)現(xiàn)學(xué)校資金的增值，提高了資金的利用效率。在美國建立了比較完善的社會(huì)捐贈(zèng)制度，在稅法中規(guī)定向高校捐贈(zèng)可以得到相應(yīng)的減稅，提高了人們捐贈(zèng)的熱情。通過研究世界其它國家的高校資金投入可以看到其經(jīng)費(fèi)來源除了有政府財(cái)政資金之外，主要依靠學(xué)雜費(fèi)收入、對(duì)外服務(wù)收入以及捐贈(zèng)收入等，這些資金來源在高校資金的比重中比較高，而我國高校融資渠道相對(duì)單一，不利于分散債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此為了控制高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)努力從多方面來籌集教育資金，例如通過向社會(huì)提出有償服務(wù)、接受社會(huì)組織或者私人的捐贈(zèng)、招收留學(xué)生等措施來拓寬高校資金的來源，減少對(duì)政府資金的依賴。高校也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己在科研方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科研成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，從而增加高校的收入。高校還可以和企業(yè)進(jìn)行合作，為社會(huì)組織提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)來獲得收入，這樣不僅會(huì)增加高校的收入，同時(shí)還能夠促進(jìn)高校的發(fā)展。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。要加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理，可以通過設(shè)立總會(huì)計(jì)師的方法來完善對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，提高資金的管理水平。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的精細(xì)化，做好財(cái)務(wù)審計(jì)工作。高校負(fù)債融資是教育發(fā)展中所采取的必要手段，通過合理利用能夠改善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，提高高校的綜合實(shí)力。高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部資金的核查工作，建立資金的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)資金用途的追蹤。要加強(qiáng)對(duì)資金使用效果的分析，建立資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，積累資金使用的經(jīng)驗(yàn)，從而不斷提高資金的使用效益。高校財(cái)務(wù)部門要樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)高校債務(wù)規(guī)模、債務(wù)償還情況以及債務(wù)期限等進(jìn)行清查，熟悉學(xué)校的債務(wù)情況。

高校還應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備相應(yīng)的債務(wù)準(zhǔn)備金，降低高校負(fù)債融資的風(fēng)險(xiǎn)，防止資金鏈斷裂。為了應(yīng)對(duì)舉債財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，在內(nèi)部建立嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)分散融資風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和分析，降低高校的融資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)提高融資效益。財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的舉債警戒線，當(dāng)達(dá)到警戒線時(shí)應(yīng)當(dāng)制定具體的還款方案，并且停止舉債。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)貸款規(guī)模進(jìn)行控制，防止出現(xiàn)債務(wù)到期不能夠還款的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校舉債是為了其發(fā)展的需要，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)負(fù)債融資項(xiàng)目的論證和審核，防止出現(xiàn)盲目舉債的現(xiàn)象。只有做好項(xiàng)目的評(píng)審，才能有效保證項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，也提高了資金的利用效率，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門要按照勤儉辦學(xué)的方針，控制和壓縮一般性支出，節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)支出，防止出現(xiàn)資金的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.從多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理需要多方面的參與，僅僅依靠高校自身難以滿足債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理要求。政府作為高校的管理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格控制高校的發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格審查高校的發(fā)展規(guī)劃，使高校的規(guī)模和債務(wù)規(guī)模相適應(yīng)，加強(qiáng)政府對(duì)高校舉債的控制。在市場(chǎng)條件下可以適當(dāng)放寬高校的自主辦學(xué)權(quán)利，提高高校的還款能力，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓力。為了控制好高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)當(dāng)按照高校債務(wù)的大小做好分類管理，例如加強(qiáng)對(duì)高校負(fù)債融資的摸底工作，詳細(xì)了解高校的債務(wù)情況。按照高校債務(wù)的大小和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的高低對(duì)學(xué)校進(jìn)行分類管理，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比較大的高校要進(jìn)行嚴(yán)格管理，加強(qiáng)對(duì)高校支出的控制，嚴(yán)格要求?？顚Ｓ?。高校運(yùn)行中的資金規(guī)模比較大，種類比較多，為了提高資金的利用效率，可以建立科學(xué)的預(yù)算管理制度，降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這樣能夠提高高校經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性。

三、結(jié)束語

高校為了實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的需要，彌補(bǔ)政府資金投入的缺口，需要通過舉債的方式來獲取資金。部分高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為政府承擔(dān)所有的后果，所以在資金利用方面存在鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象，一些舉債資金不能真正地應(yīng)用到高校項(xiàng)目開發(fā)中，而被挪用來進(jìn)行形象工程建設(shè)等，造成了資金應(yīng)用的低效率，也增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)從政府、高校以及銀行三個(gè)方面著手，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，落實(shí)好各自的責(zé)任，只有這樣才能真正地完善高校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校的發(fā)展。

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（作者單位：南陽師范學(xué)院財(cái)務(wù)處 河南南陽 473061）

（責(zé)編：玉山）