中國特色社會(huì)主義法律體系形成之路

張婧

摘 要：中國特色社會(huì)主義法律體系的形成經(jīng)歷了奠基、初建框架、停滯、快速形成的過程。在這個(gè)過程中馬克思主義思想是重要的奠基石，中國共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義理論的理解、創(chuàng)新、應(yīng)用指引著新中國法律體系的形成和發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有堅(jiān)定馬克思主義的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，在黨具有時(shí)代性、民族性理論創(chuàng)新的指引下，新中國法律體系才能更加鞏固和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國特色社會(huì)主義法律體系 思想基石 歷史選擇 歷程

中圖分類號(hào)：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）08-077-03

2011年3月10日吳邦國委員長在十一屆全國人大四次會(huì)議上宣布“中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成”。2012年黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。2014年10月，十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是我黨首度以“依法治國”作為全會(huì)主題。標(biāo)志著在改革開放進(jìn)入第36個(gè)年頭的時(shí)候，中國的法治建設(shè)換擋提速、轉(zhuǎn)型升級(jí)?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂。”“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱?！碑?dāng)人們沉浸在喜悅之中時(shí)，再回首建國以來新中國法律發(fā)展的路徑，會(huì)發(fā)現(xiàn)這是一條不乏坎坷崎嶇的道路，居安之際為了更好地展望未來，以史為鑒思考經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、總結(jié)趨勢(shì)規(guī)律是最好的未雨綢繆之法。

一、中國特色社會(huì)主義法律體系的思想基石——馬克思主義思想的引入

在新中國成立之前，中華法系經(jīng)歷了翻天覆地的變化：晚清政府的法律改革徒具形式，中國法律“沒有了中國”;民國時(shí)期雖然以居正①（1876—1951）為代表探尋建立中國新法系的方法，但最終不適用于國民黨敗退臺(tái)灣導(dǎo)致的社會(huì)變遷;而只有中國共產(chǎn)黨引入的馬克思主義堅(jiān)定地扎根于中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的土壤，并通過毛澤東思想對(duì)其的創(chuàng)新成為了新中國法律體系牢固的思想基石。

（一）“看不見中國”的中國法律與馬克思主義思想的引入

1902年為收回法權(quán)，清廷進(jìn)行司法改革，立法建制偏重于抄襲西洋法制。法律建設(shè)是無源之水、無本之木，自然無法形成體系，晚清政府希冀的“變法圖強(qiáng)”反而加速了它的滅亡。中國法律文化基石與西方法律制度架構(gòu)全然不合，結(jié)果必然是兩敗俱傷，移植西方的法律成為具文流于形式，中國傳統(tǒng)法律文化又被遺棄。于是，中國出現(xiàn)了“‘看不見中國’的中國法律”②現(xiàn)象。

當(dāng)中國傳統(tǒng)法律文化與西方法律制度正在經(jīng)歷歷史的驗(yàn)證時(shí)，馬克思主義思想伴隨俄國十月革命的勝利，被李大釗引入了中國。毛澤東創(chuàng)新地把馬克思主義中國化，提出“槍桿子里出政權(quán)”、走有中國特色的新民主主義革命道路的理念;采取農(nóng)村為中心包圍城市的道路;把中國化的馬克思主義運(yùn)用在人民民主政權(quán)的法制建設(shè)上。由此指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨積累了創(chuàng)建新型法制的初步經(jīng)驗(yàn)，包括制定根據(jù)地法律法規(guī)、組建法院、懲治違法犯罪等，對(duì)維護(hù)革命根據(jù)地的社會(huì)安定起到了積極的作用。

（二）“有中國”的法律時(shí)期和馬克思主義中國化的法律

20世紀(jì)30～40年代，由居正發(fā)起建設(shè)中國新法系的運(yùn)動(dòng)和思潮，三民主義、固有文化、民族今日之生存被喻為中國新法系運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)精神動(dòng)力，從此意識(shí)形態(tài)上開始了一個(gè)“有中國”的法律時(shí)期，之后居正又在司法實(shí)踐上嘗試重新建設(shè)中國本位新法系。

同時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地和解放區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)了法制建設(shè)，在實(shí)踐中總結(jié)馬克思主義中國化的經(jīng)驗(yàn)。各根據(jù)地都組織了普遍的直接選舉。解放戰(zhàn)爭時(shí)期的解放區(qū)，汲取根據(jù)地時(shí)期的法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善發(fā)展各項(xiàng)法律制度。1947年中共中央召開全國土地工作會(huì)議通過了中國土地法大綱，廢除了封建及半封建的土地制度、實(shí)行耕者有其田的土地制度、保護(hù)民族工商業(yè)、保護(hù)人民民主權(quán)利等綱領(lǐng)，各解放區(qū)政府依據(jù)綱領(lǐng)制定法規(guī)，加強(qiáng)了法制建設(shè)。③

（三）新中國法律體系思想基石的歷史選擇

新中國成立之前，轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國法律在不同領(lǐng)導(dǎo)者的決定下選擇了不同的路徑。

清末的晚清政府選擇應(yīng)用與中國傳統(tǒng)法律思想完全背離的西方法律規(guī)則，完全照搬西方法制規(guī)則卻忽略中國社會(huì)的特點(diǎn)，這種舍本逐末的方法導(dǎo)致產(chǎn)生“看不見中國”的中國法律現(xiàn)象。

以三民主義為基石的國民政府，和以馬克思主義思想為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨都通過理論創(chuàng)新達(dá)到了“有中國”的法律建設(shè)時(shí)期。而歷史選擇了代表更先進(jìn)的社會(huì)形態(tài)的中國化的馬克思主義思想在中國大陸繼續(xù)發(fā)展。1940年毛澤東提出新民主主義革命的思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國實(shí)際的第一次結(jié)合。1945年的“七大”上，毛澤東寫的主題報(bào)告《論聯(lián)合政府》反映了黨的成熟程度。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會(huì)議召開第一屆全體會(huì)議，制定了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》、《中國人民政治協(xié)商共同綱領(lǐng)》，共同綱領(lǐng)規(guī)定了中華人民共和國的性質(zhì)、社會(huì)制度、人民權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了國家政權(quán)機(jī)關(guān)、軍事制度、經(jīng)濟(jì)政策、文化教育政策、外交政策的根本原則和立法原則，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨為新中國法律體系奠定了中國化的馬克思主義基石。

二、中國共產(chǎn)黨決策影響下中國特色社會(huì)主義法律體系的初期建設(shè)

思想基石奠基牢固之后，法律體系建設(shè)初期就要構(gòu)建與思想基石相符的體系框架。

（一）黨的決策推動(dòng)下構(gòu)建新中國法律體系框架

新中國成立之初，法制建設(shè)集中在建立健全各級(jí)國家機(jī)構(gòu)、進(jìn)行土地改革和政權(quán)斗爭的立法活動(dòng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的法制建設(shè)、建立新婚姻制度、建立民族區(qū)域自治制度、宣傳馬克思主義法學(xué)理論等幾方面。伴隨國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，1953年《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》通過，進(jìn)行了全國范圍的普選，民主制度確立并在實(shí)踐中得以施行。1954年，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，確立了人民代表大會(huì)制度為我國根本政治制度。9月20日，《中華人民共和國憲法》通過并由第一屆全國人大主席團(tuán)公布，這是中國共產(chǎn)黨成立以來民主法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

在憲法的基礎(chǔ)上，國家行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)緊隨建立，國家審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)得以完善。民主制度、人民代表大會(huì)制度、憲法的通過施行構(gòu)成了新中國初期法律體系的框架。

新中國初期法律體系框架的順利建成，一是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定地選擇在先進(jìn)的馬克思主義思想基石上進(jìn)行符合中國國情的法律體系設(shè)計(jì);二是依靠根據(jù)地時(shí)期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期所積累的新民主主義法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn);最重要的一點(diǎn)是，作為主要設(shè)計(jì)者的中國共產(chǎn)黨用創(chuàng)新的理論引導(dǎo)了中國特色的法制框架的建立。

（二）“文化大革命”破壞初創(chuàng)期的新中國法律體系

中國社會(huì)主義法制的初創(chuàng)期取得了創(chuàng)新性的成就，但人無完人，中國共產(chǎn)黨在探索“中國之路”的過程中也難免錯(cuò)估過國情，“反右運(yùn)動(dòng)”使本來順利發(fā)展前進(jìn)的馬克思主義中國化的歷程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，“文化大革命”的爆發(fā)使得黨領(lǐng)導(dǎo)的馬克思主義中國化事業(yè)遭到建國以來最嚴(yán)重的挫折。

1957年至1978年是中國法制建設(shè)跌入低谷且蒙受重大挫折的階段，正常民主制度建設(shè)受損害，基層人民代表大會(huì)制度名存實(shí)亡，憲法下的立法司法工作被削弱。

新中國法律體系建設(shè)初期，黨的理論創(chuàng)新既有成功的經(jīng)驗(yàn)，如實(shí)現(xiàn)了馬克思主義與中國實(shí)際的“第二次結(jié)合”;又有失敗的教訓(xùn)，如“反右運(yùn)動(dòng)”、“文化大革命”。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國共產(chǎn)黨的決策對(duì)中國法律體系的建立起到非常重要的指引作用。

三、中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新指引下中國特色社會(huì)主義法律體系快速成形

1978年十一屆三中全會(huì)召開之后，馬克思主義中國化被喚醒，中國共產(chǎn)黨不斷地對(duì)其進(jìn)行理論創(chuàng)新的探索，賦予其新的生機(jī)和活力。在中國共產(chǎn)黨理論創(chuàng)新指引下的中國特色社會(huì)主義法律體系進(jìn)入快速發(fā)展階段。

（一）改革開放揭開新時(shí)期法律體系建設(shè)的序幕

1978年五屆全國人大一次會(huì)議召開，憲法進(jìn)行了修改，但由于來不及全面總結(jié)新中國成立以來法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，此次修改的憲法沿襲了1975年修憲時(shí)的一些過時(shí)理論和不符合當(dāng)時(shí)國情的規(guī)定。

鄧小平在1982年黨的十二大開幕式提出堅(jiān)持在馬克思主義思想指導(dǎo)下走“中國之路”：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)，必須從中國的實(shí)際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè)，都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國經(jīng)驗(yàn)。但是，照抄照搬別國經(jīng)驗(yàn)、別國模式，從來不能得到成功。把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論?！雹茑囆∑降睦碚搫?chuàng)新更注重與中國的世情和國情相結(jié)合，他在繼承了毛澤東實(shí)事求是原則基礎(chǔ)上創(chuàng)新地提出解放思想的理論，在創(chuàng)新的理論之上又制定了務(wù)實(shí)主義與創(chuàng)新主義相結(jié)合的改革開放路線，開辟了馬克思主義中國化第二次歷史性飛躍的起點(diǎn)。費(fèi)正清和尼克松都高度稱贊鄧小平的理論創(chuàng)新，“我們看到鄧小平的改革取得的重大進(jìn)步”⑤，他的改革“把世界1/5人口的巨大潛力發(fā)揮出來。如果中國繼續(xù)走鄧小平的道路，我們孫輩們的世界不再是兩個(gè)，而將有三個(gè)超級(jí)大國——美國、蘇聯(lián)和中華人民共和國?！雹薷母镩_放路線的實(shí)施揭開了新時(shí)期法制建設(shè)的序幕。

1.新憲法確立了社會(huì)主義法制原則。1979年五屆全國人大二次會(huì)議通過了《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，成為新時(shí)期法制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。1982年12月，新憲法在五屆全國人大五次會(huì)議上通過，確立了社會(huì)主義法制原則，成為新中國法制發(fā)展史上重要的里程碑。之后，我國進(jìn)行了大規(guī)模的立法，把國家事務(wù)的各個(gè)方面逐步納入法制軌道，法律制度漸趨完善。

2.健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。1992年10月，中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)，1993年，八屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案，把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以根本大法的形式凸顯出來。法律體系方面加快了健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的步伐，取得了重大成績。如通過制定《公司法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等，建立了市場(chǎng)主體的法律制度;通過制定《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》、《對(duì)外貿(mào)易法》、《消費(fèi)者權(quán)益保障法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，建立了規(guī)范市場(chǎng)行為的法律制度;通過制定《價(jià)格法》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等，建立了宏觀調(diào)控市場(chǎng)的法律制度。

（二）“三個(gè)代表”重要思想推動(dòng)新時(shí)期法律體系建設(shè)

1997年黨的十五大把鄧小平對(duì)馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新命名為鄧小平理論，并確立為黨的指導(dǎo)思想。鄧小平理論是馬克思主義在中國發(fā)展的新階段，是中國特色社會(huì)主義理論體系的第一個(gè)階段性成果和奠基之作。江澤民、胡錦濤相繼按照鄧小平理論中的思路，不斷進(jìn)行馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新，并在這個(gè)過程中創(chuàng)立了“三個(gè)代表”重要思想。黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想也確立為黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化的又一次與時(shí)俱進(jìn)，并推動(dòng)了新時(shí)期的法律體系沿著中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化路線順利前進(jìn)。

在“三個(gè)代表”重要思想引導(dǎo)下，我國實(shí)施依法治國基本方略，新時(shí)期法律體系由“法制”向“法治”轉(zhuǎn)變，中國特色社會(huì)主義法律體系成形之路在經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)的格局下進(jìn)入法治建設(shè)階段。中共十五大明確確立“依法治國”為治國的基本方略，并于1999年3月，把“依法治國”方略寫進(jìn)九屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案中;法律維護(hù)人權(quán)的價(jià)值取向確立，一批與人權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律制度得以制定，包括國際矚目的刑事訴訟法的修改等;2001年中國加入WTO，推動(dòng)了法律制度向民主化、公開化、透明化方向發(fā)展。中國共產(chǎn)黨從民主制度和人權(quán)保障方面為完成建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系的重大任務(wù)而不斷努力。

（三）科學(xué)發(fā)展觀促使中國特色社會(huì)主義法律體系成形

由于科技進(jìn)步的日新月異，多種文化思潮的相互激蕩，當(dāng)今世界愈加看重在世界和平的前提下，通過相互合作來促進(jìn)國家各方面的發(fā)展。以胡錦濤為總書記的黨中央，把在改革開放中取得的理論成果概括為科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是對(duì)馬克思主義理論的創(chuàng)新，中國共產(chǎn)黨由建設(shè)中國社會(huì)主義法律體系走向建設(shè)中國特色社會(huì)主義法律體系，“中國之路”以更鮮明的特色走下去。

此階段的中國特色社會(huì)主義法律體系以構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略為核心。“以人為本”和社會(huì)公平正義成為立法的指導(dǎo)思想，使中國特色社會(huì)主義法律體系加強(qiáng)對(duì)公民經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利的保障的建設(shè)：2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”、建立社會(huì)保障體系被寫入憲法，明確規(guī)定對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的征收和征用必須出于公共利益的需要;物權(quán)法的制定完善了憲法對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)。構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想加強(qiáng)了中國特色社會(huì)主義法律體系在社會(huì)領(lǐng)域的立法：重點(diǎn)關(guān)注勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的法律制度的建立健全，先后通過了《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，全面修訂了《義務(wù)教育法》，修改《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》，完善和強(qiáng)化了婦女、青少年的權(quán)益保障。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國共產(chǎn)黨一直用理論思想指引著中國特色社會(huì)主義法律體系前進(jìn)的方向，在馬克思主義思想的基石上，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行符合中國實(shí)際的理論創(chuàng)新的設(shè)計(jì)時(shí)，中國特色社會(huì)主義法律體系前進(jìn)的道路就十分順利。所以，要繼續(xù)鞏固中國特色社會(huì)主義法律體系形成的成果，實(shí)現(xiàn)美好的發(fā)展前景，一定要選擇正確的理論創(chuàng)新方法，既要堅(jiān)定馬克思主義的信念，以堅(jiān)持馬克思主義基本原理為前提，又要體現(xiàn)馬克思主義的中國化，設(shè)計(jì)“中國特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化之路”，推進(jìn)具有時(shí)代性、民族性的理論創(chuàng)新。

注釋：

①居正，字覺生（1876—1951）。1931年底被選為國民黨第四屆中央執(zhí)行委員，任南京國民政府司法院副院長。1932年后，任司法院院長，最高法院院長，歷16年。1945年5月，被選為國民黨第六屆中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員。1948年3月，任國民政府監(jiān)察院監(jiān)察委員。1949年11月去臺(tái)灣，任“監(jiān)察院”監(jiān)察委員。

②江照信.中國法律“看不見中國”居正司法時(shí)期（1932-1948）研究.清華大學(xué)出版社，2010年版，第19頁

③楊一凡，陳寒楓，張群主編.中華人民共和國法制史.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010年版，第3頁

④鄧小平.鄧小平文選第三卷.人民出版社，1993年版，第2-3頁

⑤[美]費(fèi)正清著，劉尊棋譯.偉大的中國革命（1800-1985）.世界知識(shí)出版社，2000年版，第432頁

⑥胡鞍鋼.“中國之路”（1949～2009）（上）.農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，2011（2）：8

（作者單位：山西大學(xué)晉商學(xué)研究所，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 山西太原 030006）

（責(zé)編：鄭釗）