淺論財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)意義

摘 要：文章簡(jiǎn)述了預(yù)算績(jī)效管理的重要性，界定了預(yù)算績(jī)效管理的范圍和內(nèi)容，論述了預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制和具體流程。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理 重要性 范圍內(nèi)容 管理機(jī)制 具體流程

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）08-059-02

隨著新《預(yù)算法》的頒布，以及政府公共支出的逐年加大，如何進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，已成為大家關(guān)心的問(wèn)題。新《預(yù)算法》提出“各項(xiàng)預(yù)算應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約，量力而行，講求績(jī)效和收支平衡的原則。”第一次以法律的形式明確了公共預(yù)算收支當(dāng)中的績(jī)效管理要求。預(yù)算績(jī)效管理是一種結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，強(qiáng)化政府預(yù)算為民服務(wù)理念和強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中，更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，通過(guò)可行的具體方法和有效的運(yùn)行機(jī)制，促使財(cái)政部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金，辦盡量多的事，向社會(huì)公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，使政府行為更加合理、高效。

一、預(yù)算績(jī)效管理的重要性

預(yù)算績(jī)效管理是指在預(yù)算管理中引入績(jī)效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時(shí)重視預(yù)算產(chǎn)出，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算編制、執(zhí)行、考核全過(guò)程，以提高政府資金配置的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動(dòng)。

財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位根據(jù)事先設(shè)定的目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的方法、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出產(chǎn)出和效果進(jìn)行客觀(guān)、公正的評(píng)價(jià)。如果沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)，事前設(shè)定的目標(biāo)和指標(biāo)都失去意義，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用和問(wèn)責(zé)也就無(wú)從談起。所以績(jī)效評(píng)價(jià)的好壞與全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)密切相關(guān)。它適應(yīng)了服務(wù)型政府的要求，是一種財(cái)政效率為核心的公共管理模式。凡是能通過(guò)市場(chǎng)方式解決的就不再直接管理，如政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府采購(gòu)、政府招標(biāo)等;凡是非營(yíng)利組織能做的，就通過(guò)“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”委托其做。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，就是把政府該干的事，以最小的成本干好。預(yù)算績(jī)效管理確定了結(jié)果導(dǎo)向管理，動(dòng)搖了過(guò)程管理傳統(tǒng)模式，真正實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后的管理要求。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，科學(xué)地配置公共資源，把有限的財(cái)政資金分配好、使用好、管理好，有利于更好地保障和改善民生。不僅要讓群眾知道政府花了多少錢(qián)，干了什么事，還要讓群眾知道花錢(qián)的效益，以及花錢(qián)的效果。這樣才能真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理理念，達(dá)到加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理目的。

二、范圍與內(nèi)容界定

從部門(mén)預(yù)算的結(jié)構(gòu)來(lái)看，其編制主要是根據(jù)支出功能分類(lèi)，包括基本支出和項(xiàng)目支出，其中基本支出由人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)組成。人員經(jīng)費(fèi)是指“養(yǎng)人”的錢(qián)，與預(yù)算績(jī)效關(guān)系不大，所以，這部分支出可以不作為績(jī)效管理的對(duì)象。公用支出是用來(lái)維持一個(gè)部門(mén)的正常工作和運(yùn)轉(zhuǎn)的必需條件，和部門(mén)提供的一些公共服務(wù)密切相關(guān)，這部分支出編制主要采用定員定額的方法。由于公用經(jīng)費(fèi)的復(fù)雜多樣，對(duì)每一項(xiàng)公用支出都作績(jī)效分析是不切實(shí)際的，只會(huì)增加多余的工作量，而且在目前大多數(shù)部門(mén)抱怨公用經(jīng)費(fèi)不足的情況下，對(duì)這部分支出做過(guò)細(xì)的評(píng)價(jià)只會(huì)招來(lái)部門(mén)的反感。其次，有些公用支出和部門(mén)提供的公共服務(wù)并沒(méi)有直接的聯(lián)系，或者說(shuō)很難確定它們之間的因果關(guān)系。

和人員、公用經(jīng)費(fèi)相比，項(xiàng)目預(yù)算具有較為明確的支出目的和標(biāo)準(zhǔn)要求，是目前推行預(yù)算績(jī)效管理的最佳選擇。目前，部門(mén)預(yù)算中“專(zhuān)項(xiàng)”項(xiàng)目支出是主要內(nèi)容，提高項(xiàng)目支出績(jī)效管理意義重大?！皩?zhuān)項(xiàng)”的本意是給部門(mén)一塊“辦事的錢(qián)”，但實(shí)際工作中，有不少被用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)，有的甚至成為“三公經(jīng)費(fèi)”之源。有的沒(méi)有辦事，錢(qián)卻被支出了，專(zhuān)項(xiàng)資金未起到應(yīng)有的作用，原因是只有專(zhuān)款專(zhuān)用要求，卻缺乏預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度。由此應(yīng)確定績(jī)效管理重點(diǎn)為專(zhuān)項(xiàng)資金，它通過(guò)制定完善事前和事后評(píng)價(jià)制度，能達(dá)到專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用的管理要求，使辦事的錢(qián)真正達(dá)到事先設(shè)定的效果。

三、如何推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理

目前最迫在眉睫的是，結(jié)合國(guó)家制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定出適合地方的切實(shí)可行的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位在設(shè)定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要區(qū)分共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)。將共性指標(biāo)這部分適用于所有部門(mén)的指標(biāo)和針對(duì)部門(mén)，以行業(yè)特點(diǎn)確定的個(gè)性指標(biāo)，儲(chǔ)存于績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù)中，每次運(yùn)用時(shí)直接從數(shù)據(jù)庫(kù)云端提取，避免重復(fù)工作。建立完善涵蓋績(jī)效目的、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度，健全社會(huì)中介、專(zhuān)家?guī)臁?shù)據(jù)庫(kù)云端和檔案等管理辦法。其次完善預(yù)算績(jī)效管理工作流程，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

具體流程內(nèi)容如下：一是要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)設(shè)立管理，建立和完善項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核、批復(fù)機(jī)制。部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目原則上都要填報(bào)績(jī)效目標(biāo)，用盡量簡(jiǎn)單明了、清晰、可衡量的目標(biāo)和指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、產(chǎn)出和結(jié)果，制定切實(shí)可操作的績(jī)效實(shí)施計(jì)劃。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)的審核，目標(biāo)不符合要求的要進(jìn)行調(diào)整，符合要求后才可進(jìn)入預(yù)算管理的下一步流程。二是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中的績(jī)效監(jiān)控，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)掌握項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的進(jìn)度、目標(biāo)出現(xiàn)偏差時(shí)要及時(shí)進(jìn)行修正，預(yù)算不能完成目標(biāo)的項(xiàng)目要調(diào)減預(yù)算。三是要加強(qiáng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)及管理、項(xiàng)目完成后，預(yù)算部門(mén)或單位要把納入績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，進(jìn)行績(jī)效自我評(píng)價(jià)，提交預(yù)算績(jī)效報(bào)告，將實(shí)際取得的績(jī)效和目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，全面客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)資金使用績(jī)效。財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并對(duì)其報(bào)送的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。四是評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要抓好績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位要將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋被評(píng)價(jià)單位，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、達(dá)不到績(jī)效目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)可予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改。不進(jìn)行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算，直至取消該項(xiàng)財(cái)政支出;評(píng)價(jià)結(jié)果好的，優(yōu)先安排。突出：“花錢(qián)要問(wèn)效，結(jié)果很重要?！?/p>

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，不是一朝一夕或通過(guò)一己之力就能制定完善的，而是需要政府及有關(guān)職能部門(mén)相互配合共同完善預(yù)算績(jī)效管理體系。作為一名基層財(cái)政工作人員，對(duì)于“預(yù)算績(jī)效管理”的基本原則、基本內(nèi)容以及考評(píng)原則都應(yīng)熟爛于心。新的《預(yù)算法》為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行業(yè)的法制化進(jìn)程樹(shù)立了信心，預(yù)算績(jī)效管理的提出更使會(huì)計(jì)人員對(duì)依法理財(cái)心明眼亮。只有心系百姓，關(guān)注民生才能真正讓“辦事的錢(qián)”起到應(yīng)有的效果，花盡量少的錢(qián)，辦盡量多的事，讓老百姓滿(mǎn)意，為政府理好財(cái)，盡到會(huì)計(jì)人員應(yīng)盡的責(zé)任。

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[2]馬蔡深.基于公共預(yù)算視角的事業(yè)單位管理改革[J].學(xué)術(shù)月刊，2014（1）

（作者單位：永濟(jì)市財(cái)政局 山西永濟(jì) 044500）

[作者簡(jiǎn)介：呂喬麗（1982—），女，畢業(yè)于山西省財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)，現(xiàn)任職于永濟(jì)市財(cái)政局。]（責(zé)編：李雪）