地方國(guó)有工程施工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

張杰強(qiáng) 喻維超

摘 要：面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)代背景，地方國(guó)有工程施工企業(yè)以轉(zhuǎn)型求生存、謀發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)緊迫性問題，其戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型也成為新常態(tài)，而且實(shí)現(xiàn)成功的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已成為地方國(guó)有工程施工企業(yè)基業(yè)長(zhǎng)青的重要條件。文章以地方國(guó)有工程施工企業(yè)具有一定代表性的湖北南鄂路橋公司作為實(shí)例，基于對(duì)其整體的SWOT分析，提出了該公司的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位與多元化戰(zhàn)略模式。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) SWOT分析 發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F270 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）08-262-04

一、引言

美國(guó)管理學(xué)家伊戈?duì)枴ぐ菜鞣蛴?0世紀(jì)80年代初提出來(lái)的SWOT分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，它是一種眾所周知的公司戰(zhàn)略分析方法。其中，優(yōu)勢(shì)因素（Strength）與劣勢(shì)因素（Weakness）是內(nèi)部因素，從屬于公司本身;而機(jī)會(huì)因素（Opportunities）與威脅因素（Threats）是外部因素，則可能來(lái)自于外部環(huán)境。公司做得比較出色而其他公司不具有的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域即為優(yōu)勢(shì);與其他公司相比并處于落后的地方即為劣勢(shì);對(duì)公司發(fā)展有利或?yàn)槠溟_辟生存新空間的各種趨勢(shì)與環(huán)境叫作機(jī)會(huì);公司存在具有潛在危險(xiǎn)的領(lǐng)域稱為威脅。根據(jù)公司競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的完整概念，一個(gè)公司的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)和外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅之間的有機(jī)組合就是公司戰(zhàn)略。筆者運(yùn)用SWOT分析方法進(jìn)行實(shí)例分析，對(duì)湖北南鄂路橋公司外部環(huán)境中的機(jī)會(huì)與威脅、內(nèi)部條件的優(yōu)劣勢(shì)分別識(shí)別和進(jìn)行評(píng)估，然后綜合分析其各種主要因素相互匹配情況，最終對(duì)公司發(fā)展戰(zhàn)略做出科學(xué)定位，合理制定出助推企業(yè)跨越式發(fā)展的多元化戰(zhàn)略模式。

二、湖北南鄂路橋公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)因素

一是有較穩(wěn)定且持續(xù)投資能力的業(yè)主客戶群。經(jīng)過時(shí)間的考驗(yàn)和沉淀，該公司15年來(lái)?yè)碛辛藝?guó)內(nèi)高速公路工程，湖北省內(nèi)高速公路養(yǎng)護(hù)工程，鄂南地區(qū)國(guó)省道養(yǎng)護(hù)和大中修工程，咸寧市市政道路與養(yǎng)護(hù)工程和交安工程等目標(biāo)客戶群;同時(shí)，公司同中國(guó)路橋建立了良好的聯(lián)營(yíng)合作關(guān)系，作為股東入股武深高速公路工程10%，并獲得占該合同比例10%的工程任務(wù)。

近幾年來(lái)，在咸寧市各級(jí)政府的大力支持和幫助下，先后參加了赤壁市市政道路工程、嘉魚縣市政道路工程、咸寧市市政道路工程和咸寧開發(fā)區(qū)園區(qū)市政一級(jí)道路工程等一批重點(diǎn)工程的建設(shè)，使公司為咸寧市各級(jí)地方政府服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？傊?，公司在區(qū)域內(nèi)具有較好的社會(huì)公共關(guān)系，并與區(qū)域外同行建立了良好的合作伙伴關(guān)系，具有一定的品牌優(yōu)勢(shì)。

二是對(duì)區(qū)域外與國(guó)外客戶的開發(fā)已見績(jī)效。公司依托下屬分公司積極開拓省外市場(chǎng)。如：山西分公司、廣州分公司、湖南分公司、四川分公司、陜西分公司，在山西臨汾、廣東廣州、深圳與珠海、湖南郴州、四川攀枝花、陜西寶雞等地承接了工程任務(wù)，為公司實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。公司市場(chǎng)開發(fā)部開發(fā)了國(guó)外市場(chǎng)——設(shè)立了蒙古分公司，承建了蒙古國(guó)公路工程項(xiàng)目，為公司在東北亞開拓了新的客戶群，也為下一步拓展海外市場(chǎng)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)和人脈關(guān)系。

三是以專業(yè)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)來(lái)打造公司“四大板塊”業(yè)務(wù)。公司在本企業(yè)“十二五”規(guī)劃中明確提出了全力打造主業(yè)板塊（路橋施工）、專業(yè)板塊（高速公路養(yǎng)護(hù)工程、市政工程、交安工程等）、產(chǎn)業(yè)鏈板塊（投融資項(xiàng)目開發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理咨詢等）以及供應(yīng)鏈板塊（瀝青砼和商品砼拌和站、物資設(shè)備租賃等）四大板塊的發(fā)展思路，并進(jìn)行了一系列的資源重新組合，使每個(gè)板塊的分、子公司主業(yè)清晰、目標(biāo)明確、突出專業(yè)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，避免每個(gè)分、子公司盲目發(fā)展、資源浪費(fèi)及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。每個(gè)分、子公司明確了自身的發(fā)展定位之后，在技術(shù)專攻、人才引進(jìn)、設(shè)備引進(jìn)上都有了定位。

四是不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)初顯成效。公司人才隊(duì)伍由老中青三代組成，結(jié)構(gòu)比較合理。一方面，公司擁有一批高、中級(jí)專業(yè)水平的技術(shù)人員承擔(dān)公司的施工、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)及審計(jì)等管理工作;另一方面，公司近幾年對(duì)退休員工中掌握核心技術(shù)的人才均實(shí)行了返聘，使其能繼續(xù)為公司服務(wù)，對(duì)青年人進(jìn)行傳、幫、帶，同時(shí)有效防止了核心技術(shù)外流。不僅如此，公司每年根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求從高等院校畢業(yè)生中挑選優(yōu)秀人才，培養(yǎng)后補(bǔ)充到各部門與各分、子公司。此外，公司重視各類人才的培養(yǎng)，從技能人才、經(jīng)營(yíng)管理人才到專業(yè)技術(shù)人才都有專門的上升通道，也為各類人才的職業(yè)規(guī)劃提供了良好的平臺(tái)。

五是公司通過了“三標(biāo)一體化”。公司通過了ISO9001質(zhì)量管理體系、OHSA18001職業(yè)健康安全管理體系、ISO14001環(huán)境保護(hù)管理體系的認(rèn)證，管理不斷規(guī)范;公司具有公路工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，同時(shí)具有公路路面、路基施工專業(yè)承包一級(jí)，橋涵專業(yè)承包二級(jí)及市政工程總承包二級(jí)和試驗(yàn)檢測(cè)乙級(jí)等相關(guān)資質(zhì)，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）劣勢(shì)因素

一是對(duì)中小客戶和潛在客戶缺乏預(yù)判和市場(chǎng)培育。長(zhǎng)期以來(lái)，公司和各分、子公司過分關(guān)注高速公路工程等大項(xiàng)目客戶，其持續(xù)投資規(guī)模大，因此任務(wù)承接要相對(duì)集中。這使得公司只關(guān)注穩(wěn)固與大項(xiàng)目的投標(biāo)市場(chǎng)，而投入到開發(fā)新市場(chǎng)的人力、經(jīng)費(fèi)就相對(duì)較少，特別是對(duì)一些潛在的客戶群體缺乏預(yù)判、關(guān)注和市場(chǎng)培育，把機(jī)會(huì)白白讓給了區(qū)域外的其他建筑施工企業(yè)。

二是對(duì)區(qū)域外與國(guó)外客戶的開發(fā)與施工仍處在初級(jí)階段。相對(duì)于中央企業(yè)，公司在區(qū)域外和國(guó)外的開發(fā)與施工管理還處于初級(jí)階段，各分、子公司在區(qū)域外均處于游擊狀況，接到任務(wù)就去干，干完就拔點(diǎn)走人，沒有持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，沒有根據(jù)地，沒有當(dāng)?shù)爻山ㄖ频膭趧?wù)施工隊(duì)伍，工程施工成本偏高。在國(guó)外市場(chǎng)上，公司主要以聯(lián)營(yíng)合作項(xiàng)目的方式實(shí)施“走出去”。公司在區(qū)域外與國(guó)外后續(xù)市場(chǎng)開發(fā)難度較大。

三是競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與自身特色均不明顯。盡管公司現(xiàn)有的整體技術(shù)水平和人員基本素質(zhì)情況較好，但在競(jìng)爭(zhēng)激烈的路橋建設(shè)市場(chǎng)上與區(qū)域外特一級(jí)施工企業(yè)相比，其技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)都不明顯，即高素質(zhì)、高學(xué)歷與高層次人才缺乏，懂技術(shù)與會(huì)管理的復(fù)合人才奇缺，尤其缺少特大橋梁（隧道）施工技術(shù)人員和管理人員。同時(shí)，沉重的債權(quán)債務(wù)鏈造成公司資金拮據(jù)，現(xiàn)金流不足，而且公司投融資能力不強(qiáng)。不僅如此，公司改制改革不到位，只是形式上的改變。公司項(xiàng)目管理漏洞較大，監(jiān)管乏力，缺乏成本優(yōu)勢(shì)。在特大橋（隧道）、特種大型機(jī)械設(shè)備等施工領(lǐng)域差距明顯，公司的施工生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)還沒有形成應(yīng)有的鮮明特色。

（三）機(jī)會(huì)因素

一是我國(guó)建筑業(yè)已成為第四大產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持了較快的穩(wěn)定增長(zhǎng)。尤其是2008年世界金融危機(jī)的不斷蔓延，我國(guó)實(shí)施了4萬(wàn)億元保增長(zhǎng)的計(jì)劃。由于大部分資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此，在這次世界金融危機(jī)中，我國(guó)建筑業(yè)成為了少數(shù)幾個(gè)受益的行業(yè)之一，并已發(fā)展成為中國(guó)第四大產(chǎn)業(yè)。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快，特別是城市化進(jìn)程的不繼加快，交通基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)都為工程施工行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。

二是地方經(jīng)濟(jì)利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展。作為“兩型”社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的湖北省在全球經(jīng)濟(jì)化浪潮下一躍成為了實(shí)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略的支點(diǎn)，同時(shí)，大武漢國(guó)家中心城市建設(shè)一直處于中部地區(qū)的領(lǐng)先地位。作為湖北地方上的一家國(guó)有工程施工企業(yè)，公司需要認(rèn)真思考如何利用自身優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一起分享這塊巨大的蛋糕并且搶占先機(jī)。

三是中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施促使地方交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目增多。隨著我國(guó)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，湖北也提出了全力打造對(duì)接“中三角”（武漢、南昌、長(zhǎng)沙）重要樞紐地位，為湖北更好地參與全球經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)大支持。無(wú)疑這十分有利于地方交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公司通過長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)營(yíng)，擁有了資源、人脈和信息等諸多優(yōu)勢(shì)，為獲得這些交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，國(guó)家進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)，在一定程度上打破了區(qū)域限制和地方保護(hù)壁壘，使工程施工企業(yè)能夠更廣泛地參與全國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）威脅因素

一是區(qū)域外路橋施工企業(yè)的涌進(jìn)促使外部競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。在分享建筑市場(chǎng)高速增長(zhǎng)帶來(lái)大量機(jī)會(huì)的同時(shí)，地方工程施工企業(yè)也面臨較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。近幾年來(lái)，中交、中鐵、中建、中冶、中化建等區(qū)域外特一級(jí)企業(yè)大量涌入湖北，承攬?jiān)S多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并且在各個(gè)項(xiàng)目上與南鄂路橋公司全面展開競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)湖北省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，省外入鄂的特一級(jí)建筑企業(yè)已達(dá)100多家，比省內(nèi)特一級(jí)多出一倍，許多企業(yè)在湖北還建立了分支機(jī)構(gòu)，有了長(zhǎng)期扎根的打算。可以說(shuō)，湖北工程建設(shè)市場(chǎng)正在成為全國(guó)性的市場(chǎng)，本土工程施工企業(yè)將面臨更為嚴(yán)酷的競(jìng)爭(zhēng)。隨著美國(guó)次貸危機(jī)的后續(xù)效應(yīng)，在一些大型建設(shè)項(xiàng)目上，可能還要面對(duì)來(lái)自國(guó)外承包商的競(jìng)爭(zhēng)，這將對(duì)公司帶來(lái)巨大沖擊。

二是建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜化與業(yè)主的苛刻要求并存。目前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)項(xiàng)目日益復(fù)雜，大型化、復(fù)雜化，業(yè)主隨意縮短工期現(xiàn)象嚴(yán)重。業(yè)主對(duì)工程質(zhì)量、工程造價(jià)與付款方式等提出了更高、更苛刻的要求，拖欠工程款與墊資工程施工情況也逐漸成為一種常態(tài)，工程施工企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇

三、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)定位與規(guī)劃目標(biāo)

（一）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位描述

1.指導(dǎo)思想：公司以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞鄂南地區(qū)“實(shí)現(xiàn)綠色崛起、建設(shè)鄂南強(qiáng)市、打造香城泉都、構(gòu)建中三角重要樞紐城市”的戰(zhàn)略布局，公司著眼于資源優(yōu)配、資本優(yōu)化及資產(chǎn)優(yōu)良，推動(dòng)資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，立足鄂南、面向中部、走向世界，搶抓機(jī)遇、提質(zhì)競(jìng)進(jìn)、科學(xué)發(fā)展，突出路橋建設(shè)主業(yè)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)協(xié)同、建設(shè)綠色企業(yè)、誠(chéng)信企業(yè)、文明企業(yè)與和諧企業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展提供強(qiáng)有力的現(xiàn)代交通基礎(chǔ)設(shè)施保障。

2.戰(zhàn)略定位：“服務(wù)社會(huì)、強(qiáng)壯企業(yè)、富裕員工”始終是本公司的存在價(jià)值與發(fā)展使命，“建一項(xiàng)工程、樹一座豐碑”始終是本公司的自律訴求與社會(huì)承諾。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，引起市場(chǎng)需求和企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的變化。工程施工企業(yè)為了更多地占領(lǐng)市場(chǎng)和開拓新市場(chǎng)，采用多元化戰(zhàn)略，可以避免單一經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。而多元化戰(zhàn)略的類型也是不同的，工程施工企業(yè)應(yīng)審時(shí)度勢(shì)選擇適合的多元化戰(zhàn)略類型來(lái)應(yīng)對(duì)自己的發(fā)展要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，公司的總體發(fā)展戰(zhàn)略定位：采取水平多元化戰(zhàn)略，立足工程施工主業(yè)，向主業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈沿伸市場(chǎng)開發(fā)，延長(zhǎng)企業(yè)的價(jià)值鏈（縱向延伸即向行業(yè)的上下游延伸，包括勘察設(shè)計(jì)、檢測(cè)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目總承包等;橫向延伸包括危橋加固、老路改造、市政工程與道路養(yǎng)護(hù)以及相關(guān)土木工程等），實(shí)現(xiàn)由單一的路橋產(chǎn)品建造服務(wù)提供者向項(xiàng)目的擁有者和運(yùn)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)化;實(shí)現(xiàn)企業(yè)的資本通過向產(chǎn)業(yè)鏈上下游轉(zhuǎn)移，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向投資開發(fā)者轉(zhuǎn)變。

具體地說(shuō)，本公司的發(fā)展定位表現(xiàn)在鄂南地區(qū)定位與湖北工程建設(shè)行業(yè)定位兩個(gè)方面：

在鄂南地區(qū)的定位：以“吃苦的吃香、實(shí)干的實(shí)惠、有為的有味、有用的有位”為公司的企業(yè)核心價(jià)值觀，堅(jiān)持“以人為本、科技興企、質(zhì)量強(qiáng)企、信用塑企”的工程施工企業(yè)使命，全面落實(shí)公司轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略策略定位，有機(jī)融入市政建設(shè)產(chǎn)品系統(tǒng)集成與增值服務(wù)供應(yīng)鏈，有力支撐高速公路養(yǎng)護(hù)板塊并不斷提高利潤(rùn)貢獻(xiàn)水平，著力打造施工生產(chǎn)能力與營(yíng)業(yè)收入雙“10億”工程施工板塊;著力構(gòu)建鄂南建筑業(yè)中交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)人才的培養(yǎng)基地與路橋工程技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)中心;著力爭(zhēng)當(dāng)以技術(shù)、智力、資金、管理領(lǐng)先與集中為特征的EPC建造模式的探路企業(yè)先行者。

在湖北工程建設(shè)行業(yè)中的定位：鄂南地區(qū)路橋建設(shè)的龍頭企業(yè)，對(duì)接中部“小三角”（岳陽(yáng)、九江、咸寧）的路橋建設(shè)領(lǐng)軍型企業(yè)，湖北工程建設(shè)行業(yè)中的一流企業(yè)。

（二）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)概述

1.公司遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。到2025年，公司成為鄂南地區(qū)的核心主力國(guó)有企業(yè)，管理體系科學(xué)，內(nèi)控體系完備，具備單獨(dú)上市的條件;努力成為中部“小三角”地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)軍企業(yè)，在地方同類企業(yè)中處于領(lǐng)先地位。

不斷擴(kuò)張投資運(yùn)營(yíng)板塊的份額，使之成為本公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要部分，努力爭(zhēng)取到1到2個(gè)優(yōu)質(zhì)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，由勞動(dòng)密集企業(yè)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型企業(yè)，努力掌握行業(yè)先進(jìn)技術(shù)并能參與樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在個(gè)別領(lǐng)域具備先進(jìn)技術(shù)并能夠通過技術(shù)應(yīng)用和輸出創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：營(yíng)業(yè)收入30億元，力爭(zhēng)35億元;資產(chǎn)總額8億元;企業(yè)利潤(rùn)總額2.6億元;創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)1萬(wàn)個(gè)，員工收入在2020年基礎(chǔ)上再翻一番。

以規(guī)模效益與科技進(jìn)步為發(fā)展思路，在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善母子管控體系的基礎(chǔ)上，探索并形成富有優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力與擴(kuò)張力的商業(yè)運(yùn)作模式，充分利用、整合外部資源，協(xié)同進(jìn)化、系統(tǒng)管理，掌控建造價(jià)值鏈的主要增值環(huán)節(jié)，為公司又好又快發(fā)展服務(wù)。

2.公司“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。到2020年，公司進(jìn)入湖北省上市公司儲(chǔ)備庫(kù)的主力企業(yè)，中部“小三角”地區(qū)交通設(shè)施建設(shè)的依靠企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，兼具投融資項(xiàng)目開發(fā)及項(xiàng)目管理優(yōu)秀能力的企業(yè)。

繼續(xù)抓好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)業(yè)務(wù)，同時(shí)積極尋找優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行投資，積極進(jìn)入市政建設(shè)市場(chǎng)，強(qiáng)力促進(jìn)人才引進(jìn)與技術(shù)進(jìn)步，全面掌握復(fù)雜橋隧施工技術(shù)，不斷開拓新型建設(shè)模式，探索與EPC相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)與管控體系，逐漸完善設(shè)計(jì)能力以及項(xiàng)目咨詢和管理輸出，同時(shí)大力開拓高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，以綜合管理、工程技術(shù)、運(yùn)營(yíng)資金的集成競(jìng)爭(zhēng)力，控制高端養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：營(yíng)業(yè)收入翻一番，達(dá)到20億元，力爭(zhēng)25億元;資產(chǎn)總額6億元;企業(yè)利潤(rùn)總額1.6億元;創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)5000個(gè)，員工收入翻一番。

以資質(zhì)管理帶動(dòng)規(guī)模發(fā)展、以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)效益提升、以學(xué)習(xí)協(xié)同助推組織進(jìn)步、以流程掌控整合系統(tǒng)資源，主營(yíng)業(yè)務(wù)全面覆蓋交通建設(shè)各大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，投資參股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，積極開拓外地與海外市場(chǎng)。同時(shí)提升人力資源管理，優(yōu)化人才隊(duì)伍，注重培養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新型人才，創(chuàng)新建設(shè)企業(yè)文化。

3.公司近三年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

（1）總體目標(biāo)。2013年至2015年，是公司夯實(shí)基礎(chǔ)、培育能力、提升資質(zhì)、拓展市場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，也是路橋建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈，檢驗(yàn)著路橋企業(yè)品牌的關(guān)鍵時(shí)期，更是施工技術(shù)不斷推陳出新，考驗(yàn)著路橋企業(yè)人才隊(duì)伍整體開拓能力的關(guān)鍵時(shí)期。在2012年基礎(chǔ)上，攻艱克難，自我加壓，轉(zhuǎn)換模式，拓展市場(chǎng)，到2015年力爭(zhēng)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到15億元。

（2）板塊目標(biāo)。公司繼續(xù)保持工程施工在湖北省工程建設(shè)市場(chǎng)中的前列地位，抓住國(guó)家“十二五”交通公路規(guī)劃的機(jī)遇，促進(jìn)工程施工能力的提高與應(yīng)用，提升工程建設(shè)資質(zhì)，積極進(jìn)入方興未艾的市政工程建設(shè)市場(chǎng)，孵化和推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)化能力建設(shè);至2015年，形成以路橋施工工程為主要支撐面、市政工程為主要增長(zhǎng)點(diǎn)、道路養(yǎng)護(hù)工程為黃金機(jī)遇點(diǎn)的主營(yíng)與專業(yè)業(yè)務(wù)以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈板塊相互協(xié)同的板塊構(gòu)造。

（3）贏利模式目標(biāo)。公司圍繞工程施工行業(yè)的價(jià)值鏈條，構(gòu)造工程建設(shè)贏利模式?，F(xiàn)階段工程施工企業(yè)面對(duì)強(qiáng)大的區(qū)域內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以施工為主的運(yùn)營(yíng)模式，贏利能力較弱，缺乏足夠的競(jìng)爭(zhēng)能力。按照邁克爾·波特的價(jià)值鏈理論，工程施工企業(yè)向其前、后方向延伸就形成了產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。其贏利模式由前期咨詢平臺(tái)、項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平臺(tái)構(gòu)成一體化項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)，并最終實(shí)現(xiàn)工程施工贏利向工程總承包贏利與工程投資贏利轉(zhuǎn)變。公司近期的贏利模式策略，應(yīng)該以施工環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，加快提升工程施工總承包能力，積極培育BT、BOT、PPP、EPC項(xiàng)目運(yùn)作能力，優(yōu)化整合資源，建立項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)。

公司中期的贏利模式：2015年后的中期戰(zhàn)略，與國(guó)內(nèi)外大承包商通過聯(lián)營(yíng)合作方式進(jìn)入海外工程建設(shè)市場(chǎng)，竭力建立前期項(xiàng)目咨詢平臺(tái)和后期項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)平臺(tái);加快從承包方式與融資渠道管理模式等方面對(duì)接國(guó)際大承包商，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快熟悉競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，進(jìn)而構(gòu)筑適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的工程建設(shè)贏利模式。

（4）組織結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。公司遵循“治理、控制與宏觀管理”的管控體系設(shè)計(jì)，以現(xiàn)有事業(yè)部組織架構(gòu)為基礎(chǔ)，建立集團(tuán)控制型組織與一體平衡型組織的目標(biāo)組織形式，確保集團(tuán)公司組織管理的科學(xué)性與規(guī)范性。所謂集團(tuán)控制型組織，是指新的集團(tuán)公司通過總部決策層與新設(shè)的技術(shù)發(fā)展中心、設(shè)備物資中心與資金管理中心實(shí)施集團(tuán)管控，將規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平衡資金調(diào)度及控制投融資結(jié)構(gòu)與規(guī)模作為管理側(cè)重點(diǎn)，而服務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)增效與業(yè)務(wù)增值以及實(shí)行利潤(rùn)中心制與成本中心制考核是分、子公司管理側(cè)重點(diǎn);所謂一體平衡型組織，即指圍繞打造現(xiàn)代路橋施工企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略定位，促進(jìn)資源優(yōu)配、資本優(yōu)化及資產(chǎn)優(yōu)良，推動(dòng)資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及技術(shù)創(chuàng)新，立足湖北“兩圈一帶”、面向中部地區(qū)，突出路橋建設(shè)主業(yè)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同協(xié)調(diào)，構(gòu)建協(xié)同平衡、主業(yè)突出、優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代路橋施工企業(yè)集團(tuán)。

公司對(duì)新設(shè)立的技術(shù)發(fā)展中心定位是，由實(shí)施EPC項(xiàng)目到造就EPC公司的核心推動(dòng)部門，結(jié)束技術(shù)發(fā)展中心目前的缺位狀態(tài)，推動(dòng)總工辦與技術(shù)發(fā)展中心的業(yè)務(wù)整合，把技術(shù)發(fā)展中心拓展為路橋建設(shè)技術(shù)的孵化房、信息平臺(tái)、推廣中心與管理中樞。同時(shí)充分發(fā)揮設(shè)備物資中心與資金管理中心的發(fā)展規(guī)劃與資源調(diào)配功能，把集團(tuán)技術(shù)發(fā)展、設(shè)備配置、物資調(diào)配、資金管理統(tǒng)一到保障與推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同一方向上來(lái)。

（5）技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。公司與區(qū)域內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)科研院所深度合作，搭建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，建立技術(shù)創(chuàng)新保障體系，形成技術(shù)研發(fā)、推廣與運(yùn)用機(jī)制;培養(yǎng)一支自主創(chuàng)新隊(duì)伍。

繼續(xù)升級(jí)信息化手段，在無(wú)紙化辦公行政信息管理體系基礎(chǔ)上，圍繞遠(yuǎn)程監(jiān)控管理的項(xiàng)目信息化管理體系，建立健全以資金管理為中心的財(cái)務(wù)信息化管理體系，以材料物資設(shè)備集中采購(gòu)統(tǒng)一配送為主線的供應(yīng)鏈信息化管理體系，以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向的顧客（業(yè)主）關(guān)系信息化管理體系。

依據(jù)公司科技興企的經(jīng)營(yíng)理念，自主創(chuàng)新和橫向聯(lián)合并重，以提高路橋產(chǎn)品的技術(shù)附加值為目的，以提高公司的機(jī)械化施工領(lǐng)域技術(shù)水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平為目標(biāo)。

（6）人力資源目標(biāo)。公司堅(jiān)持以人為本的經(jīng)營(yíng)理念，首先樹立人力和人才是公司第一資源的觀念，建立新體制，變“大鍋飯”機(jī)制為優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變“相馬制”為“賽馬制”，讓優(yōu)秀人才有用武之地，用制度留住人才;其次建立激勵(lì)、教育與培訓(xùn)體系，以發(fā)展前景吸引人才，為人才的成長(zhǎng)與發(fā)展提供廣闊的平臺(tái)與舞臺(tái)，用事業(yè)和待遇留住人才;其三培養(yǎng)親和文化氛圍，著力打造團(tuán)隊(duì)精神，用感情留住人才?？傊?，大力實(shí)施人才資源戰(zhàn)略，為公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型搞好人才儲(chǔ)備，提供人才支撐。

（7）投資風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)。公司應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)控制，務(wù)必認(rèn)真研究解決八個(gè)問題。一是決策風(fēng)險(xiǎn)，即指項(xiàng)目立項(xiàng)前的決策，應(yīng)做項(xiàng)目可行性研究;二是項(xiàng)目可行性研究風(fēng)險(xiǎn);三是決策體制風(fēng)險(xiǎn)，即公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范與否;四是投資成本控制風(fēng)險(xiǎn);五是投資體制風(fēng)險(xiǎn)，即投資主體要能實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，把不同利益主體引進(jìn)來(lái)，將不同的資源引進(jìn)來(lái)，還要把項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)裝進(jìn)去;六是項(xiàng)目法人責(zé)任制風(fēng)險(xiǎn);七是項(xiàng)目建設(shè)考核風(fēng)險(xiǎn);八是項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)估制度，應(yīng)明確責(zé)任，明確獎(jiǎng)懲。

四、企業(yè)多元化戰(zhàn)略模式

公司總體發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，需要運(yùn)用各種戰(zhàn)略模式，要求公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加有效地適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境。針對(duì)公司當(dāng)前實(shí)際，公司的戰(zhàn)略模式需要多元化戰(zhàn)略模式作保障。

（一）合理構(gòu)建多元化發(fā)展產(chǎn)業(yè)組合與投資組合

公司多元化發(fā)展最重要的一關(guān)，就是要管理好投資組合與產(chǎn)業(yè)組合。產(chǎn)業(yè)組合的試驗(yàn)、先導(dǎo)與優(yōu)化的手段即為投資組合。公司構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)組合，首先明確定位公司多元化的核心目標(biāo)是提高公司贏利能力，提升公司發(fā)展平臺(tái)，提升施工主業(yè)并借此實(shí)施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。其次對(duì)產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)和整合效果非常注重研究，并全面梳理了備選的投資組合與產(chǎn)業(yè)組合，同時(shí)分清優(yōu)劣利弊，做到有所為有所不為。再次對(duì)公司現(xiàn)有的資源和能力予以充分考慮，并構(gòu)建了投資組合與產(chǎn)業(yè)組合關(guān)于短期、中期及長(zhǎng)期的升級(jí)路徑，杜絕盲目沖動(dòng)式的投資行為，堅(jiān)持走資源逐步積累與分步滾動(dòng)投資，不斷提升質(zhì)量效益的健康、可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）切實(shí)推進(jìn)公司水平戰(zhàn)略的構(gòu)筑與實(shí)施

公司水平戰(zhàn)略就是公司總部為了提升集團(tuán)公司管控水準(zhǔn)，通過關(guān)聯(lián)管理，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)所屬業(yè)務(wù)單元之間的協(xié)同效應(yīng)，并為所屬公司創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。水平戰(zhàn)略也是公司管控提升的重要方法之一，不僅能夠升華公司管控的境界，而且能夠?qū)崿F(xiàn)“控制所屬公司以維護(hù)集團(tuán)化價(jià)值”到“創(chuàng)造集團(tuán)化價(jià)值從而更好地控制所屬公司”的飛躍。公司從專業(yè)化向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，公司總部無(wú)法進(jìn)行有效的資源整合與實(shí)現(xiàn)設(shè)想中的協(xié)同效應(yīng)是最容易碰到的問題，造成控制力失效。同時(shí)多元化給公司帶來(lái)的是實(shí)在的成本和風(fēng)險(xiǎn)?？傊舅綉?zhàn)略即是協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)、各業(yè)務(wù)單元的目標(biāo)和戰(zhàn)略，它包括協(xié)調(diào)現(xiàn)有業(yè)務(wù)單元和基于與現(xiàn)有單位的關(guān)聯(lián)選擇進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)。顯然，假如沒有水平戰(zhàn)略，公司的多元化就不能實(shí)施;如果多元化不能使所屬公司比以往發(fā)展得更好，則多元化毫無(wú)價(jià)值。

（三）大力加強(qiáng)公司多元化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管控

在一定程度上，公司的多元化可以化解由于單一施工行業(yè)受宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響較大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然多元化在化解風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，可能帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)，而且這些風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使公司蒙受巨大損失。為此，公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控有五項(xiàng)具體的措施。首先，管控不相容職務(wù)。用相互制衡、相互監(jiān)督的機(jī)制設(shè)計(jì)公司各部門的崗位職能。其次，管控授權(quán)。公司管理層應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任，具體業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人也必須在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁越位、錯(cuò)位與缺位。其三，管控會(huì)計(jì)系統(tǒng)。健全公司會(huì)計(jì)制度并充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)是各類經(jīng)濟(jì)信息的主要來(lái)源，會(huì)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部控制的重要職能是對(duì)信息的分析，而會(huì)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性影響著公司的生存與發(fā)展。其四，管控預(yù)算?？刂乒窘?jīng)營(yíng)活動(dòng)始終圍繞公司的最終目標(biāo)的一種手段就是預(yù)算控制。為了保證公司目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)通過編制計(jì)劃、執(zhí)行和控制計(jì)劃以及對(duì)計(jì)劃考評(píng)分析三個(gè)環(huán)節(jié)，并在公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事前、事中和事后不斷地進(jìn)行控制、調(diào)整與及時(shí)糾偏。其五，管控實(shí)物財(cái)產(chǎn)。公司采取相應(yīng)的保護(hù)措施以保護(hù)公司各類資產(chǎn)的安全。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，為此，堅(jiān)持工程施工企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是適應(yīng)我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境變化的必由之路。換言之，工程施工企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)提高轉(zhuǎn)型發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身又好又快地發(fā)展的企業(yè)戰(zhàn)略，而企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，是長(zhǎng)期的、帶有根本性、方向性的，同時(shí)又有很強(qiáng)的前瞻性與預(yù)見性。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、實(shí)施和調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須走出誤區(qū)，力戒空談，務(wù)實(shí)地在分析企業(yè)外部環(huán)境的機(jī)遇與威脅、內(nèi)部條件的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)上下功夫，從而科學(xué)地定位企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理地制定出助推企業(yè)跨越式發(fā)展的具體戰(zhàn)略模式。唯有如此，才能順利地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

總之，本文以湖北南鄂路橋公司為實(shí)例，采用了理論聯(lián)系實(shí)際的方式，研究地方國(guó)有工程施工企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，并制定出了符合該公司現(xiàn)狀的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。借此衷心期盼：所有地方國(guó)有工程施工企業(yè)面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的黃金機(jī)遇期，提質(zhì)競(jìng)進(jìn)，再譜科學(xué)發(fā)展新篇章。

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（作者單位：湖北省咸寧市交通投資有限公司 湖北咸寧 437100;湖北興達(dá)路橋股份有限公司 湖北咸寧 437100）

[作者簡(jiǎn)介：張杰強(qiáng)（1968—），男，碩士研究生，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，注冊(cè)一級(jí)建造師;喻維超（1974—），男，經(jīng)濟(jì)師，造價(jià)工程師，注冊(cè)一級(jí)建造師。]

（責(zé)編：若佳）