這是安理會擺脫邊緣化的契機(jī)

南方周末評論員 朱迅垚

2015年11月21日，聯(lián)合國安理會全票（5個常任理事國與10個非常任理事國一致贊成）通過決議，促請有能力的會員國根據(jù)國際法，在敘利亞和伊拉克境內(nèi)受“伊斯蘭國”控制的地區(qū)上，采取一切必要措施，特別防止和打伊斯蘭國和“勝利陣線”，摧毀它們在伊拉克和敘利亞相當(dāng)多地方建立的庇護(hù)所。這是一份歷史性的決議。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，安理會在維持國際和平與安全方面負(fù)有主要責(zé)任，包括但不限于：調(diào)查可能引起國際摩擦的任何爭端或局勢；制定計劃以處理對和平的威脅或侵略行為，并建議應(yīng)采取的行動；促請各會員國實施經(jīng)濟(jì)制裁和除使用武力以外的其他措施以防止或制止侵略；對侵略者采取軍事行動等。

但在一些重大國際議題中，安理會有被邊緣化的風(fēng)險。1999年的科索沃危機(jī)，北約轟炸南聯(lián)盟，最后牽頭解決問題的是八國集團(tuán)，而不是安理會。

2003年伊拉克戰(zhàn)爭是繼科索沃戰(zhàn)爭之后，對聯(lián)合國的又一次重創(chuàng)。從表面上看，是伊拉克危機(jī)導(dǎo)致了聯(lián)合國的信譽(yù)危機(jī)。但這并不是問題的全部，在伊拉克戰(zhàn)后重建中，聯(lián)合國同樣處于“靠邊站”困境，受到了有史以來最為沉重的打擊。

聯(lián)合國改革面臨的最大困難之一，就是如何協(xié)調(diào)各主要國家的利益，進(jìn)行高效率的一致行動。但聯(lián)合國的行動需要安理會中的五大國的一致同意。但過往的歷史經(jīng)驗表明，這五個國家的立場很難取得一致。五常在重大國際問題上分歧巨大，并且擁有否決權(quán)，導(dǎo)致聯(lián)合國安理會在關(guān)鍵國際爭端中無法作出實際行動。但安理會理事國數(shù)目的擴(kuò)大，有可能導(dǎo)致效率的更加低下。

雖然此次安理會全票通過一致協(xié)議，但這只是安理會與聯(lián)合國在敘利亞問題上發(fā)揮作用的開始，距離真正解決問題仍有相當(dāng)多的工作要做。中東問題太復(fù)雜，牽涉各方利益。

但總體上，在11·13之后，又一次五個常任理事國一致決議，表明世界格局可能發(fā)生類似9·11的重大轉(zhuǎn)折。美國政府的注意力將不得不又一次回到中東。美國民眾對奧巴馬的“綏靖”政策愈發(fā)不滿，連希拉里都與奧巴馬劃清界限。

這一決議也可能是俄羅斯與歐洲改善關(guān)系的契機(jī)。由于烏克蘭危機(jī)，俄羅斯與西方的關(guān)系降到了冰點。11·13是讓西方明白了，西方國家需要與俄羅斯展開有效的合作。對中國來說，有可能將再次贏得的難得戰(zhàn)略機(jī)遇。

今年是聯(lián)合國憲章簽署70周年，聯(lián)合國及安理會能否成為未來國際新秩序的核心，能否成為世界規(guī)則的主要制定者、推廣者和落實者？這有賴于聯(lián)合國的反省和變革，最為關(guān)鍵是安理會要實至名歸，擔(dān)當(dāng)起“集體安全”主要提供者的重責(zé)。這個決議，是安理會擺脫被邊緣化的契機(jī)。