軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)管理初探

■ 崔濟(jì)溫

軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)管理初探

■ 崔濟(jì)溫

積極探討軍民融合式裝備保障的風(fēng)險(xiǎn)管理問題，對于全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”的重大決策部署，大膽而又穩(wěn)妥地推進(jìn)軍民融合式裝備保障深度發(fā)展，具有非常重要的意義。

風(fēng)險(xiǎn)是指可能發(fā)生的危險(xiǎn)?！坝锌赡馨l(fā)生危險(xiǎn)，但又不是必然發(fā)生危險(xiǎn)”這一蓋然性，是風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特征。如果我們事先意識不到風(fēng)險(xiǎn)，則風(fēng)險(xiǎn)往往就可能發(fā)生；與此相反，如果我們事先能夠及時(shí)地預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)、準(zhǔn)確地識別風(fēng)險(xiǎn)，并且采取相應(yīng)的對策措施，就可以有效地降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，甚至可以避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。這正如古人所云：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。

所謂軍民融合式裝備保障，本文主要是指地方研發(fā)、生產(chǎn)、維修軍事裝備的企業(yè)為軍方提供裝備檢測、維護(hù)、修理等技術(shù)保障的一種模式，也可以說是軍方利用地方相關(guān)裝備企業(yè)的力量實(shí)施裝備保障的一種模式。“平時(shí)服務(wù)，急時(shí)應(yīng)急，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”，既是軍民融合式裝備保障模式應(yīng)當(dāng)具備的基本職能，也是軍民融合式裝備保障的主要特征。所以，積極探討軍民融合式裝備保障的風(fēng)險(xiǎn)管理問題，對于全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”的重大決策部署，大膽而又穩(wěn)妥地推進(jìn)軍民融合式裝備保障深度發(fā)展，具有非常重要的意義。

一、可能引發(fā)軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

任何風(fēng)險(xiǎn)都是在一定的條件下由相應(yīng)的誘因引發(fā)的。只有找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)的誘因，才能準(zhǔn)確地預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)；只有消除誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的條件，才能有效地防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此，研究軍民融合式裝備保障的風(fēng)險(xiǎn)問題，應(yīng)當(dāng)首先深入分析可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。由于軍民融合式裝備保障是軍方與地方裝備企業(yè)之間的相互融合，所以，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，既可能源自于軍方，也可能源自于地方。

（一）軍方可能引發(fā)軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

就一般情況而言，軍方可能引發(fā)軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的主要原因大體上有三個(gè)方面。一是對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事先估計(jì)不足。由于軍隊(duì)是需求方，并且擔(dān)負(fù)著應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)等特殊的任務(wù)，因而一旦發(fā)生軍民融合式裝備保障方面的風(fēng)險(xiǎn)，遭受損失的將主要是軍方，有時(shí)甚至完全是軍方。所以，如果軍方不能及時(shí)準(zhǔn)確地預(yù)測可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，也就不可能及時(shí)采取相應(yīng)的對策措施，因而風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生也就在所難免。

二是未能及時(shí)有效地協(xié)調(diào)國家制定和完善相應(yīng)的政策法規(guī)。當(dāng)前，我國的改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，在國家將以“壯士斷腕”的堅(jiān)強(qiáng)決心攻克改革難關(guān)的過程中，可能會出臺一些涉及到地方裝備保障企業(yè)為軍隊(duì)提供裝備保障的重大政策法規(guī)。為了使新的政策法規(guī)更加有力地推動(dòng)軍民融合式裝備保障深度發(fā)展，需要軍方高層決策機(jī)關(guān)積極主動(dòng)地與國家有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。假如由于軍方未能及時(shí)有效地協(xié)調(diào)等原因而導(dǎo)致相關(guān)法規(guī)缺失或者嚴(yán)重滯后，則很可能會因此而引發(fā)軍民融合式裝備保障的風(fēng)險(xiǎn)。

三是對地方裝備保障企業(yè)的保障行為督導(dǎo)不力。由于軍民融合式裝備保障主要是軍方利用地方裝備保障企業(yè)的力量為軍隊(duì)提供服務(wù)保障，因此，在地方裝備保障企業(yè)對軍隊(duì)實(shí)施服務(wù)保障的過程中，軍方需要按照政策法規(guī)與合同約定對其進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。若軍方對地方裝備保障企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)不力，也可能導(dǎo)致軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（二）地方可能引發(fā)軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

從總體上講，地方可能引發(fā)軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的主要原因大體上有四個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)利益方面的原因。為軍隊(duì)提供裝備保障的地方裝備企業(yè)，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化是一個(gè)永恒的目標(biāo)。地方裝備保障企業(yè)依法獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益是無可非議的。但無論是由于其自己的原因還是其他原因，如果地方裝備保障企業(yè)在為軍方提供服務(wù)保障中獲利微薄時(shí)，有的企業(yè)則可能會因此而降低裝備保障質(zhì)量，也可能直接或變相地采取其他消極手段來應(yīng)付軍方，以此達(dá)到己方經(jīng)濟(jì)利益不受損失或少受損失之目的；當(dāng)?shù)胤窖b備保障企業(yè)在為軍方提供服務(wù)保障中無利可圖時(shí)，特別是其經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重受損時(shí)，有的甚至可能違背合同約定而放棄依法擔(dān)負(fù)的軍民融合式裝備保障責(zé)任。

二是人身安全方面的原因。對于參與軍民融合式裝備保障活動(dòng)的地方裝備保障企業(yè)而言，保障部隊(duì)實(shí)兵實(shí)彈演習(xí)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等軍事行動(dòng)，不僅比日常的裝備服務(wù)保障要?jiǎng)诶鄣枚啵冶厝粫紤]自身的安全問題。特別是地方裝備保障企業(yè)擔(dān)負(fù)部隊(duì)作戰(zhàn)的裝備保障任務(wù)時(shí)，則會更多地顧及自身的安全，并很可能會因此而給完成戰(zhàn)時(shí)的裝備保障任務(wù)帶來風(fēng)險(xiǎn)。美國勞工部披露的數(shù)據(jù)表明，在海灣戰(zhàn)爭中為美軍提供服務(wù)保障的承包商及其雇員總數(shù)約為12萬人，其中到2006年底至少有769人身亡、3367人受傷，傷亡人數(shù)約占3.5%。

三是國家政策調(diào)整方面的原因。國家對相關(guān)政策的調(diào)整改革，往往會影響到擔(dān)負(fù)軍民融合式裝備保障任務(wù)的地方企業(yè)。當(dāng)其自身利益受到較大影響而又得不到及時(shí)解決時(shí)，則可能會因此而引發(fā)軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

四是地方裝備保障企業(yè)自身發(fā)生變故方面的原因。例如，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，擔(dān)負(fù)軍民融合式裝備保障任務(wù)的企業(yè)，在復(fù)雜而激烈的競爭中，既可能由于經(jīng)營不善而倒閉，也可能由于債務(wù)問題而破產(chǎn)，還可能由于法人代表違法亂紀(jì)而被剝奪人身自由。諸如此類的原因，都可能導(dǎo)致軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、預(yù)測軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的基本方法、依據(jù)和要求

軍民融合式裝備保障的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，是指采用相應(yīng)的方法和程序，對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)事先進(jìn)行分析和推測的活動(dòng)。預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的目的，是為正確處置軍民融合式裝備保障的風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)。

（一）預(yù)測軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的基本方法

經(jīng)驗(yàn)判斷法，是依據(jù)積累和掌握的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，對軍民融合式裝備保障的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行推測的一種常用方法。該方法的基本原理是，依據(jù)事物發(fā)展的基本規(guī)律，憑借以往對同類事件預(yù)測的成功經(jīng)驗(yàn)，按照觸類旁通的事物認(rèn)知過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測。

在運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)判斷法對軍民融合式裝備保障的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測時(shí)，通常應(yīng)當(dāng)具備下列三個(gè)基本條件：一是對預(yù)測對象要有深刻的理性認(rèn)識，熟悉其發(fā)展變化的基本規(guī)律；二是掌握有足夠的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)；三是要有相關(guān)專家輔助領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)進(jìn)行預(yù)測。

經(jīng)驗(yàn)判斷法的主要優(yōu)點(diǎn)是：操作簡潔，能夠迅速得出結(jié)果；預(yù)測過程中耗費(fèi)相關(guān)資源較少，對硬件條件要求不高。這一方法的主要缺點(diǎn)是：預(yù)測的結(jié)果量化程度不夠高，容易受經(jīng)驗(yàn)思維的影響。

邏輯推理法，是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的客觀規(guī)律，借助邏輯學(xué)相關(guān)原理，通過對風(fēng)險(xiǎn)的“前因”與“后果”相互依存關(guān)系的推理判斷，預(yù)測軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的一種方法。運(yùn)用邏輯推理法通常應(yīng)當(dāng)具備下列三個(gè)基本條件：一是誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源較為清晰；二是風(fēng)險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)之間的因果關(guān)系比較清楚；三是預(yù)測的對象較為簡單。邏輯推理法的主要優(yōu)點(diǎn)是：操作比較簡便，預(yù)測活動(dòng)耗費(fèi)和占用的資源較少；預(yù)測結(jié)果緊扣導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的誘因，可靠性較高；預(yù)測過程推理嚴(yán)謹(jǐn)，能降低其他復(fù)雜因素的影響。這一方法的主要缺點(diǎn)是：方法比較抽象；有時(shí)可能容易受主觀因素的影響。

標(biāo)準(zhǔn)衡量法，是依據(jù)軍民融合式裝備保障的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、制度等，衡量有關(guān)方案計(jì)劃、組織實(shí)施的方法及程序等是否存在偏差，并據(jù)此預(yù)測其風(fēng)險(xiǎn)的一種方法。該方法以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩，將實(shí)際狀況與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距作為預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)存在與否的衡量尺度。

運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)衡量法通常應(yīng)當(dāng)具備下列二個(gè)基本條件：一是法規(guī)制度比較健全，能夠?yàn)轭A(yù)測風(fēng)險(xiǎn)提供所需的衡量標(biāo)準(zhǔn)；二是風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測者能夠全面準(zhǔn)確地掌握標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，并能夠正確地運(yùn)用衡量標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)衡量法的主要優(yōu)點(diǎn)是：以標(biāo)準(zhǔn)和客觀實(shí)際為依據(jù)，能夠減少人為假設(shè)等主觀因素可能造成的誤差；便于操作，預(yù)測活動(dòng)本身耗費(fèi)的資源較少；預(yù)測的結(jié)果精準(zhǔn)度較高。這一方法的主要缺點(diǎn)是：由于預(yù)案已經(jīng)制訂，甚至正在實(shí)施過程之中，如果判斷結(jié)論為風(fēng)險(xiǎn)等級較高，那么相應(yīng)的糾偏工作將會在時(shí)間緊迫的情況下進(jìn)行，因而會使下一步的工作比較被動(dòng)。

（二）預(yù)測軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的基本依據(jù)

預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)，是正確預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的依托和根據(jù)。能否正確地選擇和運(yùn)用預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)，直接決定著預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)量和效果。從總體上講，預(yù)測軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的主要依據(jù)通常包括三個(gè)方面。第一，相關(guān)政策法規(guī)。軍民融合式裝備保障的各項(xiàng)政策法規(guī)，既是客觀規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，也是約束軍地雙方的強(qiáng)制性規(guī)定。凡是已經(jīng)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)違反政策法規(guī)的行為，往往就預(yù)示著風(fēng)險(xiǎn)的存在或者風(fēng)險(xiǎn)即將發(fā)生。因此，政策法規(guī)是預(yù)測軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的主要依據(jù)。第二，相關(guān)環(huán)境條件。與軍民融合式裝備保障密切相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等環(huán)境和條件的發(fā)展變化，往往潛藏著風(fēng)險(xiǎn)的誘因。特別是相關(guān)環(huán)境條件發(fā)生逆向變化時(shí)，更容易導(dǎo)致軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。因此，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)環(huán)境條件的變化作為預(yù)測軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的重要依據(jù)。第三，相關(guān)需求變化。軍隊(duì)需要地方提供裝備技術(shù)服務(wù)保障的種類、數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間、地點(diǎn)等發(fā)生變更時(shí)，往往容易誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。因此，也應(yīng)將其作為預(yù)測軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)之一。

（三）預(yù)測軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的基本要求

預(yù)測軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的基本要求主要有以下三個(gè)方面。一是要多種預(yù)測方法綜合運(yùn)用。預(yù)測軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的方法雖然有多種，但其各自都有長處和短處，并且需要具備的基本條件各異，適用的對象也不盡相同。因此，選用預(yù)測軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的方法時(shí)，一定要因地制宜、因時(shí)制宜、因情制宜，多種方法綜合運(yùn)用，使其揚(yáng)長補(bǔ)短。運(yùn)用各種方法預(yù)測出的結(jié)果應(yīng)當(dāng)相互驗(yàn)證，以確保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測結(jié)論的準(zhǔn)確性。二是要準(zhǔn)確把握預(yù)測軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)機(jī)。如果風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測過早，則往往會由于相關(guān)因素仍然在發(fā)展變化而導(dǎo)致預(yù)測的結(jié)論不符合實(shí)際；如果預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)過遲，則往往會影響到對風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)處置，甚至可能成為時(shí)過境遷的“馬后炮”。三是要尊重客觀規(guī)律。預(yù)測軍民融合式裝備保障的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，必須尊重事實(shí)，嚴(yán)格按照客觀規(guī)律辦事。不僅要防止“長官意志”和“想當(dāng)然”，而且要堅(jiān)決杜絕弄虛作假。否則，將會受到客觀規(guī)律的懲罰。

三、處置軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的基本程序及對策措施

處置軍民融合式裝備保障的風(fēng)險(xiǎn)，是指在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的基礎(chǔ)上，正確地采取針對性措施，對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)積極地進(jìn)行防范、規(guī)避、應(yīng)對的活動(dòng)。其基本程序通常是“一防范，二規(guī)避，三應(yīng)對”，并應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的對策措施。尤其是需要明確指出的是，這三個(gè)步驟，既不能隨意省略，更不能相互顛倒。否則，將難以達(dá)到預(yù)期的處置效果。

（一）軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的防范

防范軍民融合式裝備保障的風(fēng)險(xiǎn)，就是及時(shí)地采取針對性措施，力求防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。其根本目的，是防患于未然。任何風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，都有其特定的誘因和條件。防止風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，就要針對引發(fā)軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的誘因和條件，及時(shí)地采取遏制措施，盡力消除其誘因，破壞風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的條件。

比如，當(dāng)國家相關(guān)政策調(diào)整改革時(shí)，如果軍方預(yù)測到將會對軍民融合式裝備保障產(chǎn)生不利影響時(shí)，則應(yīng)當(dāng)積極地提出合理化建議，及時(shí)地協(xié)調(diào)并主動(dòng)參與國家有關(guān)部門組織的科學(xué)論證，促使其進(jìn)一步調(diào)整完善相關(guān)內(nèi)容，以便把由此可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

規(guī)避軍民融合式裝備保障的風(fēng)險(xiǎn)，就是對不可防范（包括防范無效）的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)地避開，以免遭受損失。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，既不是消極地回避，也不是被動(dòng)地躲避，而是積極主動(dòng)地避開。盡管難以完全防止各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生（或者雖然采取了措施但未防范成功），但如果采取變換空間、變換時(shí)間、變換軍民融合式裝備保障任務(wù)的承擔(dān)者等相應(yīng)措施，則完全可以避免風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。

比如，軍方當(dāng)?shù)弥诔袚?dān)軍民融合式裝備保障任務(wù)的地方企業(yè)，由于生產(chǎn)經(jīng)營管理不善，或者法人代表違法亂紀(jì)等原因，不再適合擔(dān)負(fù)軍民融合式裝備保障任務(wù)時(shí)，如果能夠及時(shí)地依據(jù)相關(guān)法規(guī)取消其資格，并另選其他可靠的企業(yè)取而代之，則可以有效地避開風(fēng)險(xiǎn)。

（三）軍民融合式裝備保障風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對

應(yīng)對軍民融合式裝備保障的風(fēng)險(xiǎn)，就是對于既不可防范（包括防范無效），又不可規(guī)避（包括規(guī)避無效）的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)措施予以應(yīng)對，其目的是力求將風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降至最低。比如，當(dāng)社會上承擔(dān)軍民融合式裝備保障任務(wù)的企業(yè)人員，到搶險(xiǎn)救災(zāi)第一線，特別是到戰(zhàn)場上執(zhí)行裝備保障任務(wù)時(shí)，就有可能受到自然災(zāi)害或者敵人火力的傷害。對此，軍方雖然不可能保證其每一個(gè)人的絕對安全，但應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)防護(hù)的各種有效措施予以應(yīng)對，以盡可能地減輕其受威脅的程度，把可能受到的傷害降到最低。

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（崔濟(jì)溫，國防大學(xué)軍事后勤與軍事科技裝備教研部教授，博士研究生導(dǎo)師，少將軍銜。）