培育職業(yè)農(nóng)民是“三農(nóng)”發(fā)展的必然選擇

□文/江蘇省南通市供銷(xiāo)合作社主任葛志華

培育職業(yè)農(nóng)民是“三農(nóng)”發(fā)展的必然選擇

□文/江蘇省南通市供銷(xiāo)合作社主任葛志華

沒(méi)有一支具備一定素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。隨著“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎樣種地”等現(xiàn)實(shí)危機(jī)的倒逼，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，隨著“四化同步”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，職業(yè)農(nóng)民將逐漸成為“時(shí)代寵兒”。我們應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，緊緊抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)分工分業(yè)進(jìn)程加快、農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速疊加呈現(xiàn)的契機(jī)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，加速農(nóng)民職業(yè)化。

傳統(tǒng)農(nóng)民作為一種混雜著階級(jí)、身份與職業(yè)的稱(chēng)謂，其生產(chǎn)生活方式、價(jià)值觀念與現(xiàn)代化格格不入，注定會(huì)成為“歷史棄子”。而作為現(xiàn)代職業(yè)稱(chēng)謂的新型農(nóng)民，又是現(xiàn)代化特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的主角，也注定會(huì)成為“時(shí)代寵兒”。從這個(gè)意義上說(shuō)，現(xiàn)代化的過(guò)程也就是農(nóng)民從“歷史棄子”蛻變?yōu)椤皶r(shí)代寵兒”的過(guò)程。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化的推動(dòng)下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。現(xiàn)代化并不是消滅農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，而是要改造農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，并將之納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與職業(yè)體系。

現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)民有兩大基本要求：一個(gè)是讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民，為農(nóng)民非農(nóng)民創(chuàng)造條件，為工業(yè)化提供勞動(dòng)力、為城鎮(zhèn)化提供后備力量，使農(nóng)業(yè)占GDP的比重與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重在新的水平上大致吻合，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，促進(jìn)“四化同步”。二是讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民，為農(nóng)民職業(yè)化創(chuàng)造條件，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才支撐，為農(nóng)民組織化準(zhǔn)備條件，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素養(yǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求大致吻合。這兩個(gè)要求相互影響、互為因果，統(tǒng)一于現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐之中。沒(méi)有農(nóng)民的非農(nóng)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，也就沒(méi)有農(nóng)民的職業(yè)化；而沒(méi)有農(nóng)民的職業(yè)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)難以生長(zhǎng)，農(nóng)民的非農(nóng)化更難以持續(xù)。

農(nóng)民職業(yè)化的條件與途徑

在政府不認(rèn)可農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)的同時(shí)，廣大農(nóng)民自身也沒(méi)有把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一種職業(yè)來(lái)認(rèn)知，基本沒(méi)有職業(yè)歸屬感。一是，在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民只是一種與生俱來(lái)的、且難以改變的先賦性身份，是一種戶(hù)口標(biāo)簽，與種田與否關(guān)系不大。農(nóng)村改革以后，農(nóng)民職業(yè)化趨勢(shì)得到某種程度的加強(qiáng)；二是農(nóng)民有了職業(yè)自主選擇權(quán)，做什么工作、從事什么職業(yè)，有了自由選擇的權(quán)利；三是農(nóng)民有了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工不斷細(xì)化，農(nóng)業(yè)與外部市場(chǎng)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，不斷產(chǎn)生著新的職業(yè)分工，職業(yè)色彩日漸濃厚。四是各地農(nóng)村出現(xiàn)了不少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、收入水平高，集約化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化程度高，逐漸成為職業(yè)農(nóng)民的代表。這些因素的疊加，形成了農(nóng)民職業(yè)化的推動(dòng)力量。這四個(gè)方面的變化是可喜的，但僅可視為職業(yè)化的初始階段。

職業(yè)是隨著人類(lèi)社會(huì)勞動(dòng)分工而產(chǎn)生的。農(nóng)民職業(yè)化是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求與終極標(biāo)志。沒(méi)有一支具備一定素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)，但農(nóng)民的職業(yè)化又是有條件的。滿(mǎn)足了這些條件，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化。而要達(dá)到這些條件，當(dāng)務(wù)之急就是要推進(jìn)四大轉(zhuǎn)變：

一是農(nóng)民數(shù)量由多數(shù)變?yōu)樯贁?shù)。農(nóng)民數(shù)量的小比例化是職業(yè)化的先決條件。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)人口在社會(huì)總?cè)丝谥姓己苄”壤?，農(nóng)村基本沒(méi)有剩余勞動(dòng)力時(shí)；此外，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比例與農(nóng)業(yè)占GDP的比例大致吻合時(shí)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員才能獲得社會(huì)平均收入，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的職業(yè)化。

二是從自給農(nóng)民轉(zhuǎn)向市場(chǎng)農(nóng)民。市場(chǎng)化是農(nóng)民職業(yè)化的又一重要條件，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化，就不可能有農(nóng)業(yè)的職業(yè)化。農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品主要不是為了自給自足，而是參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并在這種競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)利益最大化。農(nóng)民將由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變，自給自足的農(nóng)民逐漸變?yōu)槭袌?chǎng)農(nóng)民，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

三是從身份農(nóng)民走向職業(yè)農(nóng)民。隨著戶(hù)籍制度的改革，界定農(nóng)民身份的法律標(biāo)準(zhǔn)不復(fù)存在，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必將取代身份標(biāo)簽。是不是農(nóng)民不再查驗(yàn)戶(hù)口本，而主要取決于所從事的職業(yè)是不是以土地上的農(nóng)作物作為勞動(dòng)對(duì)象。農(nóng)民不再是一種與生俱來(lái)的胎記，也不是難以改變的身份，而是需經(jīng)后天努力才能從事的職業(yè)。

四是由單個(gè)“馬鈴薯”走向組織化。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)生活中將結(jié)成各種各樣的聯(lián)系，組成農(nóng)民合作社等各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，不再單打獨(dú)斗，能夠依靠組織力量來(lái)調(diào)節(jié)各種關(guān)系。作為組織的一員，農(nóng)民不再是單個(gè)的“小農(nóng)”與孤立的農(nóng)戶(hù)，不再是所謂相加的同名數(shù)，而是一個(gè)有機(jī)的整體，單個(gè)“馬鈴薯”成為組織中的一份子。傳統(tǒng)農(nóng)民蛻變?yōu)榫哂幸欢ńM織資源與生產(chǎn)規(guī)模的“新型職業(yè)農(nóng)民”。

與傳統(tǒng)農(nóng)民比起來(lái)，職業(yè)農(nóng)民至少有以下幾個(gè)特征：一是農(nóng)民不再是與生俱來(lái)，不能選擇的一種存在，也不是難以改變的一種身份，而是需要經(jīng)過(guò)后天努力與系統(tǒng)培訓(xùn)才能獲取的職業(yè)；二是農(nóng)民與其他職業(yè)者平起平坐，是一種相對(duì)體面并能獲得社會(huì)平均收入的一種社會(huì)職業(yè)，具有與城市居民一樣的權(quán)利義務(wù)。如果說(shuō)還有區(qū)別的話，一是兩者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品不同，掙錢(qián)的方式不一樣。一個(gè)是從事農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，一個(gè)是非農(nóng)就業(yè)崗位；二是角色不同，城市人單一角色居多，而職業(yè)農(nóng)民則是混合角色，具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料持有者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的混合角色，既與自然交換，又與社會(huì)交換。

農(nóng)民職業(yè)化的困境

農(nóng)民職業(yè)化是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，也是農(nóng)民走向現(xiàn)代化的必由之路。從農(nóng)民職業(yè)化要求來(lái)看，我國(guó)雖有了良好的開(kāi)端，不少地方出現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民，并有了職業(yè)資格認(rèn)證，但就整體而言，仍存在以下制約因素：

困境之一：轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力不夠。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、加快農(nóng)民非農(nóng)化是農(nóng)民職業(yè)化的重要條件。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位，即我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重沒(méi)有隨農(nóng)業(yè)占GDP的比重同步下降。這種結(jié)構(gòu)性偏差不僅意味著資源配置不合理，會(huì)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，又折射出“三農(nóng)”問(wèn)題的無(wú)奈與尷尬，更對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出了新要求。這種偏差還表明，仍需轉(zhuǎn)移1億多名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才能基本滿(mǎn)足農(nóng)民職業(yè)化的條件。

困境之二：農(nóng)村人口逆淘汰。勞動(dòng)力的素質(zhì)是職業(yè)化的又一重要條件。只有具備一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能成為合格的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，由于城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)多，具有更完善的公共服務(wù)和更高的生活質(zhì)量，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移是世界各國(guó)的普遍現(xiàn)象。在發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上，率先離開(kāi)農(nóng)村的固然有農(nóng)村的各類(lèi)人才，但更多是那些文化水平相對(duì)較低、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)能力相對(duì)較差、生活比較貧困的農(nóng)民。而不少素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)民則繼續(xù)留在農(nóng)村，在農(nóng)民減少的過(guò)程中逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，逐漸蛻變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐者，以職業(yè)農(nóng)民身份獲得社會(huì)平均收入，成為讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民的典型。而在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，率先走出農(nóng)村的大多是年紀(jì)輕、受教育程度高、頭腦靈活的人，留下來(lái)的大多是年紀(jì)偏大、文化水平偏低的人，也就是人們常說(shuō)的“389961”部隊(duì)，逐漸形成了種田副業(yè)化，農(nóng)民兼業(yè)化、勞力老齡化、農(nóng)村空心化的不正?，F(xiàn)象。貧富分化與職業(yè)選擇密切相關(guān)，“務(wù)農(nóng)者”被社會(huì)大部分人所不重視。

困境之三：成長(zhǎng)中農(nóng)村勞動(dòng)力都把“跳農(nóng)門(mén)”作為不二選擇。農(nóng)業(yè)比較利益差、生產(chǎn)條件差、農(nóng)村基本公共服務(wù)滯后、精神文化生活匱乏，對(duì)農(nóng)村成長(zhǎng)的年輕人逐漸失去了吸引力，“70后”不愿種地、“80后”不會(huì)種地、“90后”不想種地，致使農(nóng)村后備力量嚴(yán)重不足。一代農(nóng)民工大多年齡偏大，將陸續(xù)退出勞動(dòng)崗位。而二代農(nóng)民工已初步適應(yīng)了城鎮(zhèn)生活，又不愿回到農(nóng)村，復(fù)制父母面朝黃土背朝天的生產(chǎn)方式與日出而作、日落而息的生活方式。新成長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)者中大多把“跳農(nóng)門(mén)”作為自己的不二選擇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨后繼無(wú)人的挑戰(zhàn)。不僅構(gòu)成了“誰(shuí)來(lái)種地”的農(nóng)業(yè)危機(jī)，而且也對(duì)農(nóng)民職業(yè)化帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

困境之四：種田收入低。獲得社會(huì)平均收入是農(nóng)民職業(yè)化的又一重要條件。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入不斷提高，從1978年到2012年，農(nóng)民人均純收入由133.6元增加到7917元，增長(zhǎng)了10.77倍。但在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入穩(wěn)步提高，家庭經(jīng)營(yíng)性收入日趨下降。農(nóng)業(yè)比較效益差，增產(chǎn)增收難度大，又面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重考驗(yàn)，有限的承包地經(jīng)營(yíng)收入難以支撐家庭生活，外出打工成為農(nóng)民的不二選擇。所謂承包地也就成了食之無(wú)味，棄之可惜的“雞肋”。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)已不能給自己的從業(yè)者提供生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致當(dāng)今務(wù)農(nóng)的人不安心，有的忙于流轉(zhuǎn)土地、有的粗放經(jīng)營(yíng)、有的拋荒半拋荒，造成了土地的浪費(fèi)。這種殘酷的現(xiàn)狀更讓下一代人對(duì)種田失去了吸引力，農(nóng)村青年幾乎沒(méi)人把種田作為自己的職業(yè)追求，造成農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人。“誰(shuí)來(lái)種地”已成為人口大國(guó)揮之不去的陰影。

困境之五：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不徹底，形成了半城市化現(xiàn)象。從發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)民非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化與市民化本應(yīng)為“三位一體”的整體，而我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，三者又嚴(yán)重脫節(jié)，形成了獨(dú)特的“半城市化現(xiàn)象”。這種半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象就是農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)移過(guò)程中的一種不徹底狀態(tài)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，受二元體制及相關(guān)政策的影響，農(nóng)民進(jìn)城后很難真正融入城市，無(wú)法在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障與政治權(quán)利等很多方面享受市民同等待遇，形成了中國(guó)特有的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。其表現(xiàn)為農(nóng)民雖已離開(kāi)農(nóng)村，也不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但戶(hù)口仍在農(nóng)村，宅基地與承包田仍在農(nóng)村，仍為集體經(jīng)濟(jì)組織與村民自治組織的成員；農(nóng)民雖在城鎮(zhèn)工作，正在為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化出力流汗，但在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房、公共服務(wù)等方面又不能與城市居民享有同等待遇。這種“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象在城市固然降低了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的成本，但又引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；在農(nóng)村固然增加了農(nóng)民工資性收入，但又難以起到減少農(nóng)民、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用。

上述幾種表現(xiàn)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一種過(guò)渡現(xiàn)象，與“四化同步”的要求不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)既使務(wù)農(nóng)的人不安心，要么缺乏技能進(jìn)入不了城鎮(zhèn)、要么等待機(jī)會(huì)跳出農(nóng)門(mén)、要么是家庭拖累等原因跑不出，把種田作為一種無(wú)可奈何的制度安排，自己沒(méi)有也不可能把務(wù)農(nóng)作為一種職業(yè)歸屬，更談不上培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)精神。此外，它又使離農(nóng)的人不徹底，離開(kāi)了熟悉的農(nóng)村，但又與農(nóng)村保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系；進(jìn)入了陌生的城市，但又享受不到城市居民同等的公共服務(wù)，從而相起了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

因勢(shì)利導(dǎo)加速農(nóng)民職業(yè)化

農(nóng)民職業(yè)化與組織化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。因此，我們要因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，緊緊抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)分工分業(yè)進(jìn)程加快、農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移加快、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速疊加呈現(xiàn)的契機(jī)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，加速農(nóng)民職業(yè)化。

一是加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：即家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，增加資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化、專(zhuān)業(yè)化水平；統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合合作，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，著力提高組織化、社會(huì)化程度。通過(guò)這兩方面的調(diào)整，使“家庭經(jīng)營(yíng)”與“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”這兩個(gè)層次相互支撐，把各自?xún)?yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，形成充滿(mǎn)活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

二是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的從業(yè)人員就是職業(yè)農(nóng)民的代表。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，收入水平較高，集約化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化程度相對(duì)較高，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。因此，要加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力培育各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的扶持與幫助，使其收入不低于外出務(wù)工經(jīng)商的平均收入。做到種田有奔頭，當(dāng)農(nóng)民有吸引力，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感，讓農(nóng)民也享有出彩的機(jī)會(huì)。

三是樹(shù)立鮮明的政策導(dǎo)向。目前，在農(nóng)村種田有兩類(lèi)人：一類(lèi)是由種田大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)組成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；另一類(lèi)是因多種原因未能轉(zhuǎn)移出去的專(zhuān)兼職種田人。前一類(lèi)人數(shù)少，卻是農(nóng)產(chǎn)品有效供給者，是初步具備職業(yè)技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐者；后一類(lèi)人數(shù)較多，但勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的守望者。因此，要圍繞農(nóng)民職業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一中心任務(wù)。樹(shù)立鮮明的政策導(dǎo)向，把培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民作為“三農(nóng)”政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一方面，按“讓農(nóng)民不當(dāng)農(nóng)民”的要求，繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓更少的農(nóng)民種更多的地，逐漸形成中國(guó)特色的更有效率的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；另一方面，按“讓農(nóng)民當(dāng)好農(nóng)民”的要求，按“三權(quán)分離”的要求，規(guī)范和加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓土地向種田能手集中、讓農(nóng)業(yè)更有效率，不斷提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，讓種田農(nóng)民獲得社會(huì)平均收入。此外，還要加強(qiáng)輿論宣傳，不斷形成當(dāng)職業(yè)農(nóng)民光榮的社會(huì)氛圍。

四是加快職業(yè)認(rèn)證與培訓(xùn)工作。傳統(tǒng)農(nóng)民往往是以戶(hù)口和身份來(lái)識(shí)別，而職業(yè)農(nóng)民則是在專(zhuān)業(yè)化程度不斷提高的基礎(chǔ)上的職業(yè)稱(chēng)謂。要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，探索建立職業(yè)農(nóng)民注冊(cè)登記制度，制訂職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，拓展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)渠道，增強(qiáng)職業(yè)的歸屬感。

五是做好制度安排。從城鄉(xiāng)一體化要求出發(fā)，研究制訂加快農(nóng)民職業(yè)化的相關(guān)制度，形成有利于農(nóng)民職業(yè)化的體制機(jī)制。第一，加快修訂《勞動(dòng)法》與勞動(dòng)保險(xiǎn)相關(guān)政策，把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者納入其中，盡快讓農(nóng)民得到《勞動(dòng)法》等保護(hù)。第二，調(diào)整相關(guān)制度，把人的城鎮(zhèn)化擺到更加突出的位置，破解“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)民市民化，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口與市民同等的公共服務(wù)。第三，建立農(nóng)民進(jìn)城與農(nóng)地退出的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓進(jìn)城農(nóng)民有償退出承包地、宅基地使用，放棄集體經(jīng)濟(jì)組織與相互自治組織成員資格，真正融入城市社區(qū)生活。這部分人的徹底轉(zhuǎn)移，就可以使留下來(lái)的農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加家庭經(jīng)營(yíng)性收入。第四，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)政策與財(cái)政性支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。第五，加快國(guó)家財(cái)政支農(nóng)體系與職業(yè)農(nóng)民培育的有機(jī)融合，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，加快農(nóng)業(yè)職業(yè)化。

職業(yè)是隨著人類(lèi)社會(huì)勞動(dòng)分工而產(chǎn)生的，農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的迫切要求與終極標(biāo)志。沒(méi)有一支具備一定素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。隨著“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”等現(xiàn)實(shí)危機(jī)的倒逼，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，隨著“四化同步”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，職業(yè)農(nóng)民將逐漸成為“時(shí)代寵兒”。