當前建筑業(yè)發(fā)展分析研究——以某市建筑業(yè)發(fā)展調(diào)研為例

薛守貴 （馬鞍山市建筑管理處，安徽 馬鞍山 243011）

0 前 言

近年來，受國家宏觀經(jīng)濟與房地產(chǎn)業(yè)下行等因素影響，建筑業(yè)發(fā)展遇到前所未有的壓力。據(jù)初步統(tǒng)計，2014 年該市建筑業(yè)總產(chǎn)值為408 億元，較去年增長僅5.9%，增速明顯放緩。 為此，該市建筑業(yè)協(xié)會組織了行業(yè)發(fā)展調(diào)查研究，筆者參加調(diào)研?；诮?jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在分析行業(yè)發(fā)展遇到瓶頸問題與困境的基礎(chǔ)上，從行業(yè)發(fā)展政策層面與外地市進行了對比分析，并提出穩(wěn)定該市建筑業(yè)發(fā)展措施與建議，供政府和相關(guān)職能部門制定決策參考，以期達到穩(wěn)定建筑業(yè)發(fā)展之目的。

1 該市建筑業(yè)基本情況

據(jù)初步統(tǒng)計，至2014 年底，該市建筑業(yè)企業(yè)計530 余家，其中施工總承包企業(yè)156 家，專業(yè)承包企業(yè)186 家，設(shè)計施工一體化企業(yè)60 家，勞務(wù)企業(yè)128 家，從業(yè)人員近16 萬人；2014年建筑業(yè)總產(chǎn)值約408 億元，增加值近82 億元，在GDP 中比重約6%，利稅總額約25 億元，系該市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

目前，該市總承包企業(yè)中特級、一級企業(yè)24 家，二級企業(yè)38 家；一級專業(yè)承包企業(yè)5 家，二級企業(yè)27 家?；竞w現(xiàn)行國家資質(zhì)序列中主要專業(yè)門類，形成有一定規(guī)模、有較強競爭力且產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。表1 為該市企業(yè)資質(zhì)情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)，表2 為近年來建筑業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2 建筑業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新要求

當前正值全面深化建筑業(yè)改革、加大工程質(zhì)量治理行動的關(guān)鍵期，建筑業(yè)面臨著重要的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。既要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，又要積極穩(wěn)妥謀發(fā)展，把握發(fā)展戰(zhàn)略機遇，掌握發(fā)展的主動權(quán)。

該市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)情況匯總與分布 表1

2.1 依托國家“三大戰(zhàn)略”實施，搶抓發(fā)展新機遇

中央經(jīng)濟工作會議全面布置和落實2015 年及今后經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略[1]。該市地處長江經(jīng)濟帶腹地，也是“一帶一路”布局的輻射區(qū)和融合區(qū)。對長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略布局要有新認識、新思考，思想上做好充分準備，行動上要找準切入點，積極融入和搶抓機遇。在房地產(chǎn)業(yè)步入低潮期后，建筑業(yè)企業(yè)要積極尋找發(fā)展新落腳點。

2.2 新型城鎮(zhèn)化，為行業(yè)發(fā)展提供新天地

穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化進程是今后國家經(jīng)濟社會長久發(fā)展戰(zhàn)略。今年中央經(jīng)濟工作會議明確指出[1]：推進城鎮(zhèn)化要有歷史耐心，不要急于求成，要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，積極推進城鄉(xiāng)一體化等。這為城鎮(zhèn)化今后發(fā)展指明了方向，“三大戰(zhàn)略”的實施，也必將帶動區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。建筑業(yè)企業(yè)必須樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，果敢摒棄粗放經(jīng)營的發(fā)展模式，以技術(shù)優(yōu)勢和資本運營的方式，融入城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。盡快適應(yīng)PPP 或BOT 等現(xiàn)代建設(shè)項目運營管理的模式，占領(lǐng)市場制高點，在搶抓機遇中擴大先發(fā)優(yōu)勢，從而贏得新一輪發(fā)展的先機，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。

2.3 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

從國家宏觀經(jīng)濟政策看，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨；從建筑業(yè)發(fā)展規(guī)律看，走多元化經(jīng)營之路，向產(chǎn)業(yè)附加值高、技術(shù)裝備水平高的領(lǐng)域拓展是長久之策[2]。與省內(nèi)外發(fā)達地區(qū)相比，該市無論是產(chǎn)值利潤率、科技成果轉(zhuǎn)化率，還是品牌知名度、綜合競爭力，都有很大的差距。只有堅定不移地把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為中心任務(wù)，在加快轉(zhuǎn)型升級中取得先發(fā)優(yōu)勢，在推進科技進步中遞增比較優(yōu)勢，才能實現(xiàn)建筑業(yè)的高效、長效發(fā)展。

該市近年來建筑業(yè)主要指標匯總表 表2

2.4 建筑產(chǎn)業(yè)化，迫切需要培育新型建筑業(yè)龍頭企業(yè)

新型建筑產(chǎn)業(yè)化是建筑業(yè)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢[2，3]。不論國家層面，還是省市層面，都出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，制訂推進發(fā)展線路圖和促進發(fā)展保障機制。新型建筑產(chǎn)業(yè)化既要有強有力的政策支持，又要有技術(shù)和標準的支撐；既要積極培育市場，更要培育優(yōu)勢企業(yè)。該市應(yīng)依托國有大型設(shè)計、施工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和豐富的鋼鐵資源優(yōu)勢，積極培育市場，并快速壯大龍頭企業(yè)，在裝配化住宅體系和鋼結(jié)構(gòu)體系應(yīng)用率先取得突破，起到示范引領(lǐng)和推廣應(yīng)用的作用。

3 建筑業(yè)發(fā)展存在的主要問題與困難

3.1 政策支持不足，發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化

2009 年該市出臺《關(guān)于促進建筑業(yè)發(fā)展的若干意見》，帶來2011 年前后建筑業(yè)空前繁榮（見表2），推動該市建筑業(yè)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度、外向度、人均產(chǎn)值與利稅等指標均與省內(nèi)建筑強市相媲美。其后，周邊省內(nèi)外地市進一步加大政策引導力度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，相比之下，該市建筑業(yè)發(fā)展政策效應(yīng)釋放后，沒有后續(xù)政策跟進，發(fā)展優(yōu)勢漸失，到2013 年建筑業(yè)發(fā)展速度明顯放緩、2014 年出現(xiàn)頹勢。政策支持不足是該市建筑業(yè)發(fā)展乏力的一個重要原因。

3.2 骨干企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度偏低

從2014 年建筑業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看， 總產(chǎn)值過100 億只有1家，20～100 億元空缺，10～20 億元也僅有4 家。2013 年前10名建筑企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值174.21 億元， 同期省內(nèi)建筑強市前10 名企業(yè)建筑業(yè)總產(chǎn)值達819 億元，江蘇南通市前10 名企業(yè)建筑業(yè)總產(chǎn)值高達2380 億元?？梢娫撌旋堫^企業(yè)實力與省內(nèi)外建筑強市相比差距巨大，骨干企業(yè)規(guī)模較小。

3.3 “外向度”逐年走低，“走出去”步伐受阻

從表2 看出，近年來，該市建筑業(yè)省外完成的總產(chǎn)值逐年下降，2013 年度下降到15.9%,2014 年度有所回升，但“外向度”仍在20%上下。該市企業(yè)的“外向度”不僅遠遠低于浙江紹興市的71%、江蘇南通市的55%，也低于“ 外向型”經(jīng)濟體其外向度30%的低限[4]。這不僅說明該市建筑業(yè)骨干企業(yè)總體市場開拓、競爭能力、技術(shù)裝備水平等綜合實力不強，也反映出該市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策導向存在較大偏差。

3.4 經(jīng)營粗放，企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

該市建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量主要集中在三級及勞務(wù)企業(yè)的范疇，經(jīng)營規(guī)模小，產(chǎn)出附加值低，科技進步水平、經(jīng)濟運行質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力不高。2014 年底， 該市總承包與專業(yè)承包企業(yè)計342 家，特級1 家，一級28 家，而紹興2010 年541 家總承包與專業(yè)分包企業(yè)中，特級17 家，一級81 家。與建筑強市相比，高等級企業(yè)比重小，低級別企業(yè)比重大。此外，該市高級別企業(yè)集中在房屋建筑、市政公用、冶煉工程等傳統(tǒng)飽和限產(chǎn)專業(yè)領(lǐng)域，而國家積極鼓勵發(fā)展或技術(shù)密集行業(yè)，如水利、港口航運、軌道交通等有發(fā)展前景行業(yè)還是空白。

3.5 企業(yè)規(guī)模普遍偏小，暴露出經(jīng)營管理機制的僵化

股權(quán)合理流轉(zhuǎn)，股權(quán)激勵等做法是南通、紹興等建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營普遍做法，也是建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)模達到一定程度后，企業(yè)自我更新、自我完善的有效模式，能有效防止企業(yè)運行機制老化與活力不足的弊端。但這些做法在該市并不多見，企業(yè)經(jīng)營管理不適應(yīng)市場形勢和企業(yè)發(fā)展的要求。尤其在新常態(tài)下，建筑業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，建筑市場的競爭，將是技術(shù)、人才與資本運作的競爭，僵化的體制機制就意味著明天被淘汰出局。

4 建筑業(yè)發(fā)展對策與建議

新常態(tài)下， 建筑業(yè)的高速增長和靠規(guī)模求效益將成為歷史。今后建筑業(yè)企業(yè)要主動適應(yīng)新常態(tài)，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新變化，努力實現(xiàn)經(jīng)營管理機制和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)與行業(yè)的整體競爭力，實現(xiàn)建筑業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、速度型向效益型、勞動密集型向科技資源型的轉(zhuǎn)變。同時，更應(yīng)清醒地認識到，在轉(zhuǎn)型陣痛期和新興市場培育期，政策導向與強有力的支撐、發(fā)展環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，就顯得更為重要。

4.1 強化建筑業(yè)發(fā)展保障機制，統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展

經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的分水嶺。大建設(shè)、大發(fā)展經(jīng)過高速運轉(zhuǎn)后，進入轉(zhuǎn)型穩(wěn)定期。新型城鎮(zhèn)化、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，成為行業(yè)發(fā)展的新標桿。除建筑企業(yè)主動適應(yīng)這一變化外，政府和行業(yè)管理部門，更應(yīng)主動適應(yīng)新形勢、新要求，積極作為，提早謀劃，搶抓先機，制訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出建筑業(yè)今后發(fā)展主導思想、發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略與保障措施，明確該市建筑業(yè)“ 十三五”努力的方向，統(tǒng)領(lǐng)建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.2 采取新舉措，穩(wěn)定建筑業(yè)的發(fā)展

為扭轉(zhuǎn)建筑業(yè)發(fā)展頹勢，穩(wěn)固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，推動該市經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，應(yīng)采取新舉措，加大政策扶持與引導力度。借鑒外地經(jīng)驗，拓展扶持政策面，加大引導扶持力度。①突出扶持龍頭骨干企業(yè)發(fā)展。支持總承包企業(yè)拓展企業(yè)功能，發(fā)展成集設(shè)計、采購、施工、管理為一體的綜合型工程集團。重點扶持企業(yè)向國家主導發(fā)展的行業(yè)，如水利、軌道交通、機電安裝、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)等重點領(lǐng)域及高端行業(yè)發(fā)展，向項目融資、投資開發(fā)、建筑材料、建筑機械、建筑部件、節(jié)能環(huán)保等密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展。②大力倡導“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵支持有條件的企業(yè)申報對外承包工程資格和援外成套項目資格；對具有對外承包工程經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，在境外、省外承攬工程業(yè)務(wù)并帶動勞務(wù)輸出及相關(guān)設(shè)備輸出的，在金融信貸、財稅、資質(zhì)升級、評優(yōu)評先等方面給予政策傾斜。③加大金融財稅支持力度。如對資信良好的建筑業(yè)企業(yè)降低開具投標保函、履約保函、支付保函的條件，適當降低保證金比例，提高授信額度等；對于跨地區(qū)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)避免雙重征繳所得稅。

4.3 成立建筑科技發(fā)展指導中心，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

為培育孵化新興產(chǎn)業(yè)，搶占新興市場的制高點，該市應(yīng)盡快組織成立政府牽頭各職能部門參加的產(chǎn)業(yè)指導發(fā)展中心，并成立建筑科技專家委員會。 主持制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，制訂財政、金融、稅收、土地供給等方面激勵政策，培育現(xiàn)代建筑業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、構(gòu)件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。進一步發(fā)揮政府投資項目的試點示范引領(lǐng)作用，并逐年擴大試點范圍，積極穩(wěn)妥推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。重點推廣應(yīng)用下列新技術(shù)，帶動該市建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

①推廣應(yīng)用裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)與輕鋼結(jié)構(gòu)等多類工業(yè)化建筑結(jié)構(gòu)體系；

②推廣應(yīng)用成套部品部件，如非承重類的建筑部件、成套的成品建筑設(shè)備等；

③推廣整體廚衛(wèi)成套技術(shù)、 太陽能與建筑一體化成套技術(shù)、空氣源和地源熱泵應(yīng)用成套技術(shù)、水資源利用成套技術(shù)、生化垃圾處理成套技術(shù)、智能化管理成套技術(shù)等建筑產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)；

④推進成品（精裝修）住宅建設(shè)；

⑤推廣信息化、工業(yè)化施工組織技術(shù)等。

4.4 加大科技創(chuàng)新力度，加強產(chǎn)業(yè)隊伍的建設(shè)

增加科技專項資金對建筑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的投入， 支持大型、優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，積極參與“四新”的開發(fā)、工程建設(shè)標準（工法）的編制和各類發(fā)明專利（專有技術(shù)）的研發(fā)，支持科研成果在工程領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用。

鼓勵和扶持建筑企業(yè)開展職工繼續(xù)教育、提升職業(yè)技能，經(jīng)核實后，可稅前列支企業(yè)工資總額2.5%的職工培訓教育經(jīng)費，以加強產(chǎn)業(yè)隊伍的建設(shè)。①從政策層面多渠道、多層次、多方式引進和培養(yǎng)人才，努力造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家、項目經(jīng)理、執(zhí)業(yè)資格人員、工程技術(shù)人員和技術(shù)精湛的技工隊伍；②支持基礎(chǔ)條件好、技術(shù)實力強、具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建相應(yīng)初、中級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)，并在職稱評審、執(zhí)業(yè)資格考試等方面予以支持；③定期邀請相關(guān)專家、學者，為企業(yè)開展一、二級建造師、設(shè)計師、注冊師和各類上崗人員執(zhí)業(yè)資格考前培訓。

[1]2015年中央經(jīng)濟工作會議公報解讀[EB/OL].

[2]葉明.新型建筑工業(yè)化：建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大機遇[N].中國建設(shè)報，2014.

[3]建市[2014]92號，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見[S].

[4]龔曙明.湖南經(jīng)濟外向度的測量與思考[J].湖南社會科學，2004（5）.