全球化“新常態(tài)”下的中國外交

文/何亞非

全球化“新常態(tài)”下的中國外交

文/何亞非

習(xí)近平總書記在今年博鰲論壇提出建設(shè)人類利益共同體和命運共同體的倡議后，關(guān)于全球化與利益共同體和命運共同體的關(guān)系之討論再趨熱烈。

希臘債務(wù)危機引發(fā)了對歐元區(qū)未來的憂慮。烏克蘭危機使人們對歐洲安全乃至全球安全架構(gòu)塌陷憂心忡忡。美聯(lián)儲將于年底前加息的信號，強化了全球資金回流勢頭，發(fā)展中國家金融再次面臨流動性危機。

全球化繼續(xù)深入發(fā)展，勢頭迅猛，進入了新時代和“新常態(tài)”。凡此種種，需要各國進行深刻反思，并探討21世紀(jì)全球化發(fā)展的新思路、新路徑。

全球化“新常態(tài)”五大特征

之所以說全球化進入“新”時代，而且已成為“常態(tài)”，主要因其有以下五大特征：

一是隨著全球化深入世界各個角落，各國經(jīng)濟“你中有我、我中有你”的相互依存度大大提高，已經(jīng)結(jié)成事實上的利益共同體。至于是否能成為命運共同體，現(xiàn)在還難以下結(jié)論，因為這涉及各國在政治、安全、文化等諸多方面的深入合作。

二是“去全球化”或者“逆全球化”同步發(fā)展，全球化出現(xiàn)碎片化和無序傾向。在世界貿(mào)易領(lǐng)域，世界貿(mào)易組織（WTO）已經(jīng)名存實亡，作用式微。而各類雙邊和區(qū)域性自貿(mào)區(qū)安排卻如雨后春筍般紛至沓來。

再如，在核不擴散領(lǐng)域，超過190國簽署加入的《核不擴散條約》框架岌岌可危。條約規(guī)定的有核武器國家僅有五國，但事實上現(xiàn)在大大小小擁有核武的國家不下40個。國際原子能機構(gòu)（IAEA）的權(quán)威性和監(jiān)督能力不斷削弱。國際社會面對伊朗和朝鮮半島核問題的重大挑戰(zhàn)，只能依靠“臨時性”的談判機制。

三是全球化打破了邊界和領(lǐng)域的界限，使全球性挑戰(zhàn)增多，風(fēng)險和危害跨國界、跨領(lǐng)域傳遞速度驚人，沒有國家能獨善其身。而國際社會團結(jié)應(yīng)對的決心不強、機制不靈、辦法匱乏。

四是從宏觀的角度看，金融資本主義依然主導(dǎo)世界經(jīng)濟和國際政治走向。金融資本主義雖然經(jīng)歷金融危機的沉重打擊，“新自由主義”和“華盛頓共識”威風(fēng)不再，但是金融資本繼續(xù)控制著全球生產(chǎn)鏈和價值鏈，支配著全球的利潤財富和經(jīng)濟利益的分配。只要國際體系包括全球治理體系沒有重大調(diào)整，這一局面就難以改觀。

五是經(jīng)濟全球化的風(fēng)險已經(jīng)外溢至政治、安全、社會等其他領(lǐng)域，經(jīng)濟停滯、失業(yè)高企、債務(wù)沉重、貧富差距擴大等經(jīng)濟頑疾，成為導(dǎo)致許多國家政治動蕩、社會混亂、國家破碎的主要根源。

中國應(yīng)對“新常態(tài)”的五大重點

經(jīng)過數(shù)十年的艱苦奮斗和改革開放，中國已深深卷入全球化，參與全球經(jīng)濟治理，成為全球生產(chǎn)鏈和價值鏈的重要一環(huán)，發(fā)揮著舉足輕重的作用。中國是聯(lián)合國安理會常任理事國、《核不擴散條約》規(guī)定的五核國之一、20國集團（G20）核心成員，2016年將接任G20輪值主席國。凡此種種都說明，中國作為發(fā)展中大國和全球性大國，責(zé)任重大，需要以更大的勇氣和決心，推動全球治理體系的改革、補充和完善，以適應(yīng)世界力量對比的變化和全球化“新常態(tài)”。重點可以從五個方面做出努力：

首先，積極推動全球治理體系和相關(guān)機制的改革、補充、完善。

一要增加中國、印度、巴西、印尼、南非、土耳其等發(fā)展中國家在國際體系包括全球治理體系中的話語權(quán)、決策權(quán)和國際機構(gòu)中的投票權(quán)。國際貨幣基金組織和世界銀行的投票權(quán)和份額的改革與調(diào)整成為首要。二要加強大國之間的深入合作，增加共識和互信，尤其是中美兩國需要減少疑慮和摩擦。現(xiàn)實是，全球治理離開了中美的合作將“寸步難行”。我們需要考慮“G2+”的模式，來處理許多棘手的全球挑戰(zhàn)。

其次，改革國際貨幣體系，以減少過度依賴美元的跨國金融風(fēng)險。金融是經(jīng)濟運行的命脈，2008年的金融危機給世界各國的教訓(xùn)太刻骨銘心了！金融危機最艱難的時刻過去以后，對金融體系改革的勢頭明顯減弱。這點需要引起G20的高度關(guān)注。

G20應(yīng)該加大宏觀經(jīng)濟和金融政策的協(xié)調(diào)；主要儲備貨幣國應(yīng)該有大國擔(dān)當(dāng)，負起穩(wěn)定貨幣幣值和利率的責(zé)任；大宗商品定價貨幣需要實現(xiàn)多元化；全球金融監(jiān)管要繼續(xù)加強，IMF和金融穩(wěn)定論壇（FSB）等要按照G20的授權(quán)，制定監(jiān)管規(guī)定并加強各國監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)，盡快將人民幣納入IMF特別提款權(quán)貨幣籃子；中國自身則要繼續(xù)堅定不移地穩(wěn)妥推進人民幣國際化。

第三，嘗試并推廣新的國際和區(qū)域合作模式。

中國在習(xí)近平總書記中國特色大國外交思想指引下，倡導(dǎo)并積極實施“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想。這是中國在總結(jié)近年來全球化發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以“和平發(fā)展、合作共贏”理念為核心，提出的全新的國際和區(qū)域合作模式，以期與沿線國家結(jié)成廣泛的利益共同體和命運共同體。最近，習(xí)近平總書記與俄羅斯總統(tǒng)普京共同商定，將“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”建設(shè)對接，就是體現(xiàn)了這種合作共贏的精神。

中國積極推動、倡議建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、金磚國家應(yīng)急儲備安排、上海合作組織銀行等，有的已經(jīng)成立，有的即將問世，標(biāo)志著以中國為代表的發(fā)展中國家和許多發(fā)達國家，希望補充、完善現(xiàn)有的國際金融體系，以更好地服務(wù)于世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展，特別是為發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。以亞洲為例，到2030年就需要基礎(chǔ)設(shè)施投資11萬億美元。

第四，國際社會需要高度重視發(fā)展議程?？梢哉f，沒有廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，就不可能有全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定。這是常識，但也是過去被長期忽視或者“口惠而實不至”的領(lǐng)域。

今年是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）的收官之年，9月聯(lián)合國將制定到2030年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG），目前各方正在緊張地談判。各國務(wù)必重視這些目標(biāo)的制定和實現(xiàn)，加大一國國內(nèi)和對最不發(fā)達國家的扶貧減貧力度。中國作為發(fā)展中大國和新興大國，不僅要繼續(xù)大力提供國際援助，更要與各國分享自身的發(fā)展經(jīng)驗。同時，正如習(xí)近平總書記在去年訪問蒙古時所說，歡迎其他國家搭乘中國發(fā)展的“便車”和“快車”。

最后，中國需要更加深入地參與全球治理及其體系的改革和完善，運用“中國智慧”，提出“中國思想”和切實可行的“中國方案”，并身體力行，提供適合發(fā)展中國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的合適技術(shù)、產(chǎn)能及配套資金。中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會提出“實現(xiàn)國家治理能力和體系的現(xiàn)代化”，與中國積極參與全球治理相輔相成，密切相關(guān)。我們需要有全球主義的胸懷，有大國的擔(dān)當(dāng)，站在21世紀(jì)全球治理體系改革的前列。

全球化“新常態(tài)”，說到底是國際規(guī)則的競爭、人才的競爭。我們亟需在各領(lǐng)域培養(yǎng)、儲備一大批精通國際規(guī)則、精于國際談判的優(yōu)秀人才。這是中國參與全球治理的需要，也是中國全面走向世界的需要。

（摘自《中國新聞周刊》）