默克爾執(zhí)政的根基與遠(yuǎn)景

連玉如

2017年9月24日，德國(guó)舉行第十九屆聯(lián)邦議院大選。選舉結(jié)果是，得票率最高的聯(lián)盟黨總理競(jìng)選人默克爾獲得組閣權(quán)。假如組閣成功，默克爾將開(kāi)啟其第四個(gè)聯(lián)邦聯(lián)合政府總理任期，成為歐洲乃至全球執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的女領(lǐng)袖。

在國(guó)內(nèi)外觀察家眼里，默克爾是個(gè)難解之謎。她成長(zhǎng)于東德，沒(méi)有從政經(jīng)驗(yàn)，卻掌控了堪稱男人世界的德國(guó)保守黨基督教民主聯(lián)盟，出任德國(guó)總理12年之久；她被稱為“鐵娘子”“黑寡婦”，卻又平淡而無(wú)奇。過(guò)去12年里，歐洲與全球政局風(fēng)云變幻，各種危機(jī)頻發(fā)。美國(guó)產(chǎn)生了三屆總統(tǒng)，英國(guó)更替了四任首相，法國(guó)也更換了四位總統(tǒng)，而德國(guó)女總理卻依然故我，成為21世紀(jì)主要國(guó)家任職時(shí)間最長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)人，還在2017年6月美國(guó)皮尤研究中心民意調(diào)查結(jié)果中，登上全球“最受信任的領(lǐng)導(dǎo)人”榜首。那么，默克爾的“成功之道”是什么？愛(ài)國(guó)主義和民族主義的情懷、沉穩(wěn)務(wù)實(shí)的施政特點(diǎn)、個(gè)人風(fēng)格與德國(guó)政治體制相契合、德國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展模式的成果，可以說(shuō)是默克爾獲得成功的主要原因。

默克爾的愛(ài)國(guó)主義和民族主義情懷

默克爾首先是德國(guó)歷史上積極的愛(ài)國(guó)主義和民族主義者。一國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人熱愛(ài)并服務(wù)于本國(guó)人民，是理所當(dāng)然的。但是，二戰(zhàn)后于1949年成立的德國(guó)在當(dāng)時(shí)卻不是一個(gè)正常國(guó)家，而是被美、英、法三國(guó)所占領(lǐng)與管制。1955年，德國(guó)獲得國(guó)家主權(quán)獨(dú)立，但其在國(guó)家統(tǒng)一的根本民族利益上仍然沒(méi)有自主權(quán)?！翱酥莆幕闭紦?jù)德國(guó)對(duì)外政策的主導(dǎo)地位，特別是在歐洲整合與對(duì)法國(guó)關(guān)系的塑造上。

在這種情境下，“國(guó)家利益”“德意志特殊道路”等都是禁忌，即使涉及利益問(wèn)題，也一般要用“責(zé)任”等委婉表達(dá)。1990年德國(guó)統(tǒng)一以后，曾有德國(guó)學(xué)者呼吁要為“利益”正名，認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地將利益政策“妖魔化”和將一體化政策“神圣化”。然而，這在20世紀(jì)90年代尚不能為德國(guó)內(nèi)外大多數(shù)人所接受。

而默克爾在2005年上臺(tái)后第一份施政聲明中就向世界明確宣示：“德國(guó)的外交與歐洲政策建立在價(jià)值的基礎(chǔ)上，是利益政策。一項(xiàng)符合德國(guó)利益的政策系于同我們伙伴的聯(lián)盟與合作?！睆亩?zhàn)以后德國(guó)對(duì)外關(guān)系演進(jìn)的歷史審視，這不僅為“德國(guó)利益”正名，還是一種“德國(guó)優(yōu)先”論。

默克爾奉行“德國(guó)優(yōu)先”政策，將愛(ài)國(guó)主義視為最高準(zhǔn)則：歐洲仍是德國(guó)最重要的國(guó)家利益之所在，但要置于德國(guó)利益之下；注重歐盟的“功能性”作用，而不是“海市蜃樓似的歐洲準(zhǔn)聯(lián)邦國(guó)家”。譬如，她對(duì)上臺(tái)后面臨的歐盟財(cái)政危機(jī)表態(tài)說(shuō)，德國(guó)愿為解決危機(jī)作出貢獻(xiàn)，但是新政府“將全力以赴維護(hù)德國(guó)的利益，不會(huì)接受過(guò)分的財(cái)政負(fù)擔(dān)，因?yàn)槲覀冏约旱呢?cái)政狀況、我們自己的問(wèn)題不允許這樣做”。

默克爾奉行“德國(guó)優(yōu)先”政策，還突出體現(xiàn)在2010年爆發(fā)并影響至今的歐債危機(jī)中。默克爾反對(duì)搞所謂“歐洲債務(wù)同盟”，2012年還放出過(guò)狠話“只要我在世，就不會(huì)同意這樣做”，這都是“德國(guó)優(yōu)先”政策的體現(xiàn)。從默克爾的很多講話中可以看出，她深愛(ài)自己的國(guó)家，對(duì)二戰(zhàn)以后德國(guó)在廢墟中崛起并成功駕馭德國(guó)統(tǒng)一帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)等充滿自豪。默克爾在2015年難民危機(jī)高潮時(shí)的名言“我們會(huì)成功”亦是其愛(ài)國(guó)主義和民族主義情懷的流露。愛(ài)國(guó)主義和民族主義情懷也無(wú)疑是默克爾獲得成功的原因之一。

沉穩(wěn)務(wù)實(shí)的施政特點(diǎn)使默克爾獲得民眾支持

務(wù)實(shí)、勤政、不浮夸、不虛榮，是默克爾一以貫之的施政特點(diǎn)。默克爾2005年上臺(tái)后的第一份政府聲明標(biāo)題就是《我們是一屆行動(dòng)的政府》。默克爾崇尚愛(ài)因斯坦的名言：“生活似騎腳踏車(chē)，必須前行才能避免失衡?！蹦藸柕那靶惺且詥?wèn)題為導(dǎo)向的。在她看來(lái)，解決問(wèn)題猶如治病，要先診斷病情，然后對(duì)癥下藥，能爭(zhēng)取解決的，絕不拖延；暫時(shí)無(wú)法解決的，明確表明立場(chǎng)，并創(chuàng)造條件以后解決。

本著這種行動(dòng)方略，默克爾在宣誓就職后第二天就出訪巴黎，開(kāi)始扭轉(zhuǎn)其前任對(duì)法關(guān)系的偏差，同時(shí)致力于平衡與協(xié)調(diào)法英之間、大小國(guó)之間、窮富國(guó)之間以及歐盟新老成員國(guó)之間的關(guān)系，這些努力為最終化解歐盟2005年財(cái)政危機(jī)作出了決定性貢獻(xiàn)。

在默克爾總理生涯的12年間，她一直不得不同各種各樣的危機(jī)打交道。2008年橫掃世界的金融危機(jī)暫且不論，僅從歐洲地區(qū)來(lái)看，近幾年來(lái)一系列危機(jī)接踵而至、扎堆蔓延，如歐債危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、恐怖襲擊、英國(guó)脫歐、難民危機(jī)等。面對(duì)上述危機(jī)，歐盟諸機(jī)構(gòu)及其精英似蒼白無(wú)力、招架無(wú)功，惟有默克爾奔波在各個(gè)危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

2015年1月烏克蘭東部戰(zhàn)事升級(jí)，默克爾同時(shí)任法國(guó)總統(tǒng)奧朗德提出倡議，并同俄、烏兩國(guó)總統(tǒng)達(dá)成第二個(gè)《明斯克協(xié)議》，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)停火；是年夏天，在希臘債務(wù)危機(jī)的緊要關(guān)頭，默克爾政府態(tài)度堅(jiān)定且有耐心，對(duì)希臘最終政治妥協(xié)起到?jīng)Q定性作用，希臘免于財(cái)政崩潰，歐元區(qū)也得以維系；在洶涌而來(lái)的難民潮中，默克爾同土耳其總理商討聯(lián)合提議北約參與支持歐洲邊境管理局和土耳其海岸警衛(wèi)隊(duì)工作，打擊偷渡，并爭(zhēng)取到希臘政府的支持等。如今，難民危機(jī)已在德國(guó)乃至歐洲得到一定程度的控制。

對(duì)默克爾的歐洲政策至今仍有許多人看法不一、有褒有貶，但是無(wú)論如何，在當(dāng)今世界不確定性增加的時(shí)代，像默克爾這樣認(rèn)真勤勉、沉穩(wěn)務(wù)實(shí)的政治家是人們希望看到的，也是其獲得大選成功的原因之一。

默克爾的個(gè)人風(fēng)格契合德國(guó)政治體制

默克爾的行政風(fēng)格是冷靜低調(diào)、平淡簡(jiǎn)約、兼收并蓄、后發(fā)制人，幾乎獲得德國(guó)國(guó)內(nèi)外眾口一詞的褒揚(yáng)，而這正是她的杰出和令德國(guó)各政黨生畏之處。2017年9月3日，默克爾在同其競(jìng)選對(duì)手電視對(duì)決中闡述自己奉行的是“中庸之道”。正面解讀，默克爾的中庸之道可被視為待人接物謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、能夠與時(shí)俱進(jìn)和“拿來(lái)主義”地吸取各黨之長(zhǎng)為我所用；負(fù)面解讀，默克爾則是克人、克黨的能手，誰(shuí)與她聯(lián)合執(zhí)政，誰(shuí)就會(huì)被邊緣化甚或敗北。事實(shí)上，默克爾的個(gè)人風(fēng)格正是契合了德國(guó)政治體制的兩大客觀因素。

一是德國(guó)“政治趨同”發(fā)展態(tài)勢(shì)。從1949年到2005年默克爾上臺(tái)，德國(guó)政黨體制基本形成了聯(lián)盟黨和社民黨兩大“全民黨”輪流坐莊的“準(zhǔn)兩黨制”格局。兩大政黨均奉行德國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展模式，特別是在“社會(huì)國(guó)家”的發(fā)展問(wèn)題上，聯(lián)盟黨和社民黨均堅(jiān)守“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的指導(dǎo)原則。對(duì)兩黨來(lái)說(shuō)，所謂“新自由主義”或“凱恩斯主義”都是界限不清和可以跨越的政策調(diào)控手段，特別是在“社會(huì)國(guó)家”的發(fā)展問(wèn)題上，兩大政黨意識(shí)形態(tài)模糊，陣地也是互換的。德國(guó)的“政治趨同”突出體現(xiàn)在聯(lián)邦議院大選上。默克爾2005年之后經(jīng)歷過(guò)四次大選，都讓外人感覺(jué)無(wú)聊乏味，2009年大選被視為“共識(shí)性競(jìng)選”，2017年的大選更是這樣，社民黨無(wú)法高揚(yáng)自身特性，應(yīng)是其競(jìng)選失利的重要原因。

第二個(gè)因素是德國(guó)議會(huì)民主制的“總理式民主”特點(diǎn)?！兜乱庵韭?lián)邦共和國(guó)基本法》明確規(guī)定并賦予聯(lián)邦總理三大實(shí)權(quán)：一是人事決定權(quán)，聯(lián)邦總理可以決定其政府班子組成人選，即有權(quán)向聯(lián)邦總統(tǒng)建議對(duì)各部部長(zhǎng)的任用和罷免；二是方針制定權(quán)，聯(lián)邦總理確定政治總綱并對(duì)此承擔(dān)責(zé)任；三為單獨(dú)負(fù)責(zé)權(quán)，即只有聯(lián)邦總理才有權(quán)向聯(lián)邦議院提出信任問(wèn)題，換言之，聯(lián)邦議院表示不信任的對(duì)象只有聯(lián)邦總理一人。倘若聯(lián)邦總理因其他原因而終止任職，各聯(lián)邦部長(zhǎng)的任職也將隨之終止，而聯(lián)邦總理的罷免只能通過(guò)“建設(shè)性不信任投票”來(lái)實(shí)現(xiàn)。有鑒于此，社民黨人再資深，進(jìn)入默克爾主導(dǎo)的內(nèi)閣也僅是一種“跟班”角色，加上默克爾式的“中庸之道”與“和為貴”，社民黨形象被削弱甚至被邊緣化在所難免。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展模式的成果是默克爾贏得大選的基礎(chǔ)

默克爾民族主義和愛(ài)國(guó)主義的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，是她執(zhí)掌德國(guó)權(quán)柄后一直堅(jiān)信和恪守的德國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展模式，即“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，這是默克爾治國(guó)理政的根基和遠(yuǎn)景，也是她承繼德國(guó)政治連續(xù)性的體現(xiàn)。

“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·米勒·阿爾馬克提出的概念，是路德維?！ぐ?948年領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施德國(guó)貨幣改革的奠基石。德國(guó)“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”自1948年誕生至今，顯示出驚人的連續(xù)性。默克爾2000年開(kāi)始出任德國(guó)基督教民主聯(lián)盟主席，開(kāi)始著手規(guī)劃“新社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”政策；2005年執(zhí)政以后明確表示：“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同基本法、雙軌制職業(yè)教育一樣，是德國(guó)創(chuàng)造的精神財(cái)富，啟迪了全世界人民的心智，它使德國(guó)獲得巨大成功，為世人樹(shù)立了榜樣。因此必須堅(jiān)持?！痹趯?shí)踐中，默克爾堅(jiān)持其前任的改革路線，只是迫于國(guó)內(nèi)壓力和避免社會(huì)劇烈震蕩，采取了漸進(jìn)主義的“小步走”方略，即在一定程度上視情而定地后退，以保證改革成效。在全球化挑戰(zhàn)和2008年世界金融海嘯沖擊下，能否繼續(xù)堅(jiān)持德國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式是必須回答的問(wèn)題。對(duì)此，默克爾不僅繼續(xù)高舉“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”大旗，還表示要將其推廣到全世界。

總之，默克爾在國(guó)內(nèi)、歐洲以及世界范圍，都倡導(dǎo)實(shí)施德國(guó)的“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”模式。2017年9月24日德國(guó)聯(lián)邦議院大選前一周，默克爾致全體選民一封公開(kāi)信，充分展示她對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展模式的堅(jiān)守。如今，德國(guó)已從統(tǒng)一后的“歐洲病夫”成長(zhǎng)為歐洲首強(qiáng)和世界繼美、中、日之后第四大經(jīng)濟(jì)體。盡管?chē)?guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，德國(guó)經(jīng)濟(jì)在2016年仍實(shí)現(xiàn)了1.7%的增長(zhǎng)，失業(yè)率處于1990年德國(guó)統(tǒng)一以來(lái)的最低點(diǎn)，就業(yè)者實(shí)際收入創(chuàng)下20多年的最高增幅，國(guó)家三級(jí)（聯(lián)邦、聯(lián)邦州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財(cái)政以及社會(huì)保險(xiǎn)繼續(xù)保持收支平衡。德國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展模式的成果，是默克爾贏得2017年大選的基礎(chǔ)。

2017年德國(guó)大選后默克爾將面臨的挑戰(zhàn)

默克爾善于因勢(shì)利導(dǎo)、后發(fā)制人，那么國(guó)內(nèi)外不同層面的“勢(shì)”是什么，將如何影響新一屆默克爾政府？

首先從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，2017年德國(guó)大選結(jié)果從兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)具有劃時(shí)代意義。一是德國(guó)聯(lián)邦議院首次形成1949年以來(lái)的“六黨格局”態(tài)勢(shì)。德國(guó)的政黨體制已從“準(zhǔn)兩黨制”向“多黨制”的方向演變。二是組閣談判極為艱辛。從此意義上說(shuō)，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨“贏”得了大選，但“敗”給了選民。再有，盡管默克爾成熟老練、經(jīng)驗(yàn)豐富，但政黨之間的政策分歧很難彌合。默克爾能否“以柔克剛”，排除各種障礙而組閣成功，結(jié)成較為穩(wěn)定和有效率的聯(lián)合政府，駕馭國(guó)內(nèi)外巨大挑戰(zhàn)，特別是國(guó)內(nèi)極右政黨的挑戰(zhàn)，世人無(wú)不翹首以盼。

其次從歐盟層面來(lái)看，歐盟正遭遇有史以來(lái)最為深重的危機(jī)。在歐盟機(jī)構(gòu)及其政治精英應(yīng)對(duì)危機(jī)無(wú)力的同時(shí)，默克爾領(lǐng)導(dǎo)的德國(guó)的作用卻異常醒目。如何重振歐洲，是德國(guó)的根本利益所在，也是法國(guó)總統(tǒng)馬克龍9月26日在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表的“重啟歐洲”計(jì)劃演講的主旨。迄今為止，在應(yīng)對(duì)歐盟危機(jī)如歐債危機(jī)等問(wèn)題上，默克爾更青睞所謂“聯(lián)盟式方法”，即主要通過(guò)由歐盟成員國(guó)國(guó)家與政府首腦組成的“歐洲理事會(huì)”進(jìn)行商討和議決，是為“政府間主義”合作方式。然而，馬克龍倡導(dǎo)的是“核心歐洲”，深化歐洲一體化的“超國(guó)家主義”路徑。默克爾新一屆聯(lián)合政府如何在“重啟歐洲”“做強(qiáng)歐洲”上同法國(guó)合作是十分關(guān)鍵的。

最后從全球范圍層面看，如何應(yīng)對(duì)全球范圍層出不窮的新挑戰(zhàn)？默克爾在2017年大選之前致全體選民的信中提出：“存在迎接挑戰(zhàn)的巨大機(jī)遇，必須加以利用?！比欢熬薮髾C(jī)遇”具體何指，信中并未說(shuō)明；德國(guó)競(jìng)選主拼內(nèi)政，外交政策幾無(wú)涉及。筆者以為，巨大機(jī)遇中有中德合作發(fā)展的成分。2017年是中德建交45周年。中德關(guān)系在德國(guó)前任總理施密特、科爾、施羅德打下的基礎(chǔ)上，在默克爾主政的12年間又獲得長(zhǎng)足發(fā)展。譬如，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立、中德政府磋商機(jī)制的開(kāi)啟，特別是兩國(guó)在先后主辦的2016年G20杭州峰會(huì)和2017年G20漢堡峰會(huì)期間的精誠(chéng)合作，為雙邊與多邊合作以及全球治理注入了正能量。總之，中德關(guān)系總體向前的良好發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)改變。

（作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①[德]烏爾里希·羅爾主編、顧俊禮等譯：《德國(guó)經(jīng)濟(jì)：管理與市場(chǎng)》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1995年。

責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅