城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)容以及方法研究

賀秀一

摘要：現(xiàn)如今，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度越來越快，隨之而來的城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾也日益凸顯，因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對(duì)于我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展以及消除城鄉(xiāng)二元矛盾意義重大。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)容和相關(guān)方法研究，以期對(duì)于各地進(jìn)行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)獻(xiàn)言。

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃；協(xié)調(diào)發(fā)展

我國政府提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的和諧發(fā)展觀，由此可以看出我國把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在首位，是我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)一對(duì)城市與農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，目的在于最大程度的解決城市與農(nóng)村之間發(fā)展不均衡的矛盾，使各區(qū)域可以協(xié)調(diào)合理的發(fā)展。

然而各地政府都根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r對(duì)當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃的內(nèi)容不盡相同，規(guī)劃的方法也各有不同。本文在總結(jié)各地規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的內(nèi)容和方法進(jìn)行總結(jié)，以期為我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃有所借鑒。

1、城鄉(xiāng)人口發(fā)展與就業(yè)問題

人口是社會(huì)結(jié)構(gòu)組成的基礎(chǔ)，所以人口的發(fā)展以及人們的就業(yè)問題是我國社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)人口就業(yè)問題能否解決關(guān)系到我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮與穩(wěn)定?，F(xiàn)在，關(guān)于人口發(fā)展與就業(yè)問題最關(guān)鍵的就是解決農(nóng)村多余勞動(dòng)力的工作問題，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的節(jié)奏。解決農(nóng)村多余的勞動(dòng)力不僅可以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村多余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還可以促進(jìn)城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而要做到合理的對(duì)農(nóng)村多余勞動(dòng)力的專業(yè)，首先要做到的是準(zhǔn)確的預(yù)測農(nóng)村多余勞動(dòng)力的數(shù)量以及轉(zhuǎn)移速度，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化的情形，做出科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移方案。

2、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系重構(gòu)

居民點(diǎn)的體系構(gòu)建是否合理有序直接關(guān)系著公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間條件，也是能否為居民提供更加舒適的生活條件，建立和諧穩(wěn)定社會(huì)的關(guān)鍵，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重點(diǎn)。由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，所以居民點(diǎn)體系不合理的問題主要出現(xiàn)在農(nóng)村，農(nóng)村的居民點(diǎn)出現(xiàn)了大量的“空心村”以及“空心房”。我國的村莊布局又大多分散，規(guī)模較小?，F(xiàn)代社會(huì)農(nóng)村人口也越來越要求生活質(zhì)量的提高，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要求增加基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是居民點(diǎn)分布不合理的問題不利于我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)。因此當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)應(yīng)適當(dāng)?shù)母鶕?jù)情況對(duì)農(nóng)村進(jìn)行合并，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市聚集，小型村向大型村合并。以期可以在最大程度上節(jié)約用地，減少投資的情況下建立布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施健全的新型農(nóng)村。

3、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水、電、公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)建設(shè)的硬件環(huán)境。自古以來，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多集中在城市，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)大多靠集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展非常落后，出現(xiàn)了電路老化嚴(yán)重、電壓不穩(wěn)定、交通不方便、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸困難等問題，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。所以，在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，不僅要考慮到城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村分布情況以及自然資源分布情況將基礎(chǔ)實(shí)施與公共服務(wù)延伸到農(nóng)村地區(qū)，使城市與農(nóng)村可以互助發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村互惠互利，共同發(fā)展。同時(shí)，在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)時(shí)，不僅要想到水、電、公路等基本的設(shè)施，還要考慮到教育以及休閑型基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)，提高農(nóng)村人口的文化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃可以快速科學(xué)的發(fā)展。

4、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃中，一定要考慮到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，城市生態(tài)環(huán)境的發(fā)展要與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的發(fā)展相結(jié)合。在現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的建設(shè)過程中，人們大多將重點(diǎn)放在城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)上，而忽略了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在許多工業(yè)發(fā)達(dá)的城市中，人們往往為了提高城市化以及工業(yè)化的進(jìn)程，在農(nóng)村地區(qū)建立化工廠、重工業(yè)工廠的雖然可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)，但是這些工廠排放的廢煙、廢氣、廢水，這些廢棄物嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的空氣、土壤以及水資源，危及到了農(nóng)村人口的健康問題。并且城市人口所食用的農(nóng)副產(chǎn)品大多來自于農(nóng)村，如果農(nóng)村地區(qū)的土壤和水資源受到了污染，為城市地區(qū)的人們提供收到了污染的農(nóng)副產(chǎn)品，同樣也會(huì)影響城市人口的身體健康，形成一個(gè)惡性循環(huán)。所以，城市與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是相連相互影響的，如果只考慮城市的生態(tài)環(huán)境，勢必會(huì)降低城市與農(nóng)村人口生活質(zhì)量的降低，并且雖然工業(yè)化程度提高，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是治理污染的費(fèi)用也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大的影響。

因此，各地政府在進(jìn)行當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌規(guī)劃的時(shí)候，要兼顧城市與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，要避免城鎮(zhèn)的工業(yè)污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，要對(duì)整個(gè)地區(qū)進(jìn)行全面的污水治理、垃圾也找集中處理控制，減少污染源。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，依然要把城鎮(zhèn)看作重點(diǎn)，因?yàn)槠鋵?shí)主要的污染源，同時(shí)也要兼顧農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使整個(gè)地區(qū)全面發(fā)展。

5、城鄉(xiāng)空間管制

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)速度也越來越快，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量的非農(nóng)業(yè)用地，傳統(tǒng)的城市發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的觀念已經(jīng)發(fā)生了變化，越來越多農(nóng)村地區(qū)變成了工業(yè)區(qū)，城鄉(xiāng)之間的差異也越來越小。但是這些變化大多是由利益驅(qū)使的社會(huì)基層自行開發(fā)建設(shè)，通常規(guī)劃的非常不科學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、城鄉(xiāng)結(jié)合處的秩序混亂，難以治理，造成了環(huán)境破壞以及土地資源的浪費(fèi)。政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)土地規(guī)劃時(shí)，要考慮到城鄉(xiāng)空間管制問題，建設(shè)時(shí)不僅要以城市為主進(jìn)行總體建設(shè)，同樣要考慮城市與農(nóng)村土地結(jié)合使用。將城鄉(xiāng)整個(gè)地區(qū)的建設(shè)用地以及非建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，要切實(shí)體現(xiàn)國家保護(hù)耕地的政策。

在某種層面上來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是解決我國當(dāng)前新型農(nóng)村建設(shè)，解決“”三農(nóng)“”問題的關(guān)鍵，關(guān)乎到我國工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合建設(shè)。因此，在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，要考慮到促進(jìn)當(dāng)?shù)爻鞘信c農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，要解決城鄉(xiāng)貧富差距大、生態(tài)環(huán)境惡性循環(huán)、城鄉(xiāng)資源配置不和諧等問題。要以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”為目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。

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