城市空間增長過大：大連城市發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

孫曉龍+劉成龍

【摘要】大連經(jīng)歷了從商貿(mào)港口城市到工業(yè)城市再到綜合性現(xiàn)代化城市的演變，由最初的圈層式擴展到后來的跨越組團發(fā)展模式，城市空間逐漸擴展增大。本文通過分析大連城市空間過度增長為城市發(fā)展帶來的一系列問題，并對問題提出一些對策和反思。

【關(guān)鍵詞】城市空間增長；問題；對策

引言

大連市位于遼東半島南端，有著獨特的地理位置，三面環(huán)海，海岸線基本形成了大連城市空間的外圍界限。隨著近些年城市的發(fā)展，城市空間也迅速擴展，由近海平原地帶向組團間的丘陵地帶延伸，侵占生態(tài)資源。然而這種快速的空間增長方式到底是否適合大連城市本身的發(fā)展，這需要我們?nèi)シ此肌１疚囊源藶槌霭l(fā)點，試圖想通過分析城市空間快速增長的原因來找到問題的答案。

1.空間過度增長產(chǎn)生的問題

城市空間過度增長，最明顯的結(jié)果就是城市規(guī)模的過大，規(guī)模過大就會出現(xiàn)城市土地利用不節(jié)約，導(dǎo)致大量土地、基礎(chǔ)設(shè)施的閑置；形成比較松散的城市空間結(jié)構(gòu)空間結(jié)構(gòu)，城市新區(qū)與城市老城中心區(qū)良好互動關(guān)系缺乏；還比較容易形成一個過于分散、破碎的城市形態(tài)，導(dǎo)致出現(xiàn)局部區(qū)域資源短缺與局部區(qū)域資源閑置并存的現(xiàn)象。大連城市空間在經(jīng)歷了快速增長后產(chǎn)生一些典型的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1城市空間擴展速度過快與利用效率較低并存

大連城市空間增長的模式是以外延式為主，城市建成區(qū)不斷的城市郊區(qū)蔓延，這種增長方式忽視了對城市空間利用集約度的提高，忽視了城市空間使用性質(zhì)轉(zhuǎn)變的重要性。大連城市空間的擴展速度與利用率不成比例，速度快，利用率低，導(dǎo)致資源的浪費，也為未來城市的發(fā)展埋下隱患。

1.2城鄉(xiāng)邊緣帶空間無序蔓延發(fā)展，缺乏對開敞空間的保護

大連城市向外逐漸蔓延擴展，形成一個介于城市與鄉(xiāng)村之間的城鄉(xiāng)邊緣帶，但是這一特殊地域空間，由于規(guī)劃管理比較滯后，導(dǎo)致空間發(fā)展的雜亂、無序、綠色公共空間被侵占、農(nóng)田被蠶食。最終形成現(xiàn)在用地類型雜亂、開發(fā)零散、郊區(qū)開敞空間被侵占等不健康的城市現(xiàn)象。

1.3一系列的城市問題

城市空間的過度擴張導(dǎo)致了一系列的城市問題，在生態(tài)環(huán)境方面：大連本身的自然地理位置本應(yīng)對城市空間增長形成有效的約束作用，但是城市為了快速的發(fā)展，高強度的開發(fā)建設(shè)，造成生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失極為嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁、水資源嚴(yán)重短缺、空氣污染等。在道路交通方面：大連屬于一個半島城市，三面環(huán)海，只有北面與陸路連接。城市空間由沿海平原地區(qū)向丘陵地帶增長，再加上交通規(guī)劃不合理、路網(wǎng)不健全，這都為城市的道路交通帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使得大連現(xiàn)在也成為一個“堵城”。

2 應(yīng)對增長過快的城市空間應(yīng)采取的對策

2.1管制區(qū)劃

通過劃定可建設(shè)和不可建設(shè)用地，并對不同管制區(qū)制定不同的管制策略，以起到保護土地資源，避讓風(fēng)險，引導(dǎo)城市發(fā)展到適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)的作用。而當(dāng)前國內(nèi)對于非建設(shè)用地的概念還未達成共識，城市總體規(guī)劃中的用地適宜性分析和評價也都是以建設(shè)用地的選擇為目標(biāo)，按照土地使用成本的高低對土地進行分類，且沒有明確規(guī)定非建設(shè)用地的范圍，無法有效指導(dǎo)非建設(shè)用地的劃定。

2.2劃定城市增長邊界

設(shè)置城市增長邊界不僅僅是為了限制城市發(fā)展，而貴在保護重要的自然環(huán)境和資源城市增長邊界需要建立在對區(qū)域的生態(tài)敏感區(qū)和重要自然資源深入分析的基礎(chǔ)上，區(qū)域的生態(tài)格局常常是決定邊界形態(tài)的最重要因素。水源保護區(qū)、河湖濕地、林地等生態(tài)環(huán)境保護區(qū)域，文物遺產(chǎn)、礦產(chǎn)資源等資源保護區(qū)域，以及地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施防護區(qū)等公共安全防護區(qū)域，都影響著城市增長邊界的劃定，邊界應(yīng)當(dāng)是所有這些必須防止侵占的區(qū)域邊界線的整合。

2.3先行劃定非建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃方法

我國現(xiàn)行的規(guī)劃方法是“規(guī)模預(yù)測——框定指標(biāo)——空間布局”模式，這一模式導(dǎo)致用地規(guī)劃落在人口增長預(yù)測之后，而許多因素是很難準(zhǔn)確預(yù)測或者根本不可能準(zhǔn)確預(yù)測的。預(yù)測的失誤將導(dǎo)致“規(guī)劃失控”和“規(guī)劃滯后”，區(qū)域生態(tài)格局的連續(xù)性和完整性將被破壞。因而強調(diào)控制管理“非建設(shè)用地”比“建設(shè)用地”更具實際意義，能夠更有效地指導(dǎo)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4借鑒“精明增長”的發(fā)展理念

精明增長就是要求我們要用好城市的存量空間，避免盲目的擴張城市；要注重加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建，對于廢棄、污染工業(yè)用地要重新開發(fā)，來達到節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)成本的要求；城市建設(shè)要相對集中，不能太松散，城市空間利用要緊湊，用地注重功能的混合，要保護好開放空間來創(chuàng)造一個舒適的城市生活環(huán)境。防止城市空間的蔓延，努力建設(shè)生態(tài)城市，防止城市建設(shè)對生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的侵蝕，構(gòu)建人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展的城市空間。

3 結(jié)語與反思

從大連的地理地貌、氣候環(huán)境等方面來看，筆者認為大連就應(yīng)該放慢其發(fā)展，慢更要精的發(fā)展；增長過快，將對于空間、環(huán)境造成巨大壓力，最終的結(jié)果將是出現(xiàn)一系列的城市病，如交通擁擠、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等。大連以氣候宜人，環(huán)境宜居而聞名，但現(xiàn)在城市為了更快的發(fā)展，采取各種辦法來增加城市建設(shè)用地，如填海、開山等，這些現(xiàn)在來看問題不大，那將來呢？等到山不再青，天不再這么藍的時候，那就晚了。所以，規(guī)劃要實現(xiàn)可持續(xù)，我們還是要尊重自然。

從大連的開發(fā)建設(shè)來看，也是對城市自身的一種挑戰(zhàn)。從某種意義上講，大連南部在建的跨海大橋也是城市空間的一種擴展，它的建成通車對于緩解市內(nèi)交通壓力究竟有多大，具體的數(shù)據(jù)筆者沒掌握，但筆者更多關(guān)心的是它對沿海景觀的影響，之前一望無際的大海，現(xiàn)在一眼看去就是遠處的水泥墻柱、鐵架。而且開發(fā)區(qū)的建設(shè)更是城市空間增長的一種表現(xiàn)，期望很好，但結(jié)果是高密度的開發(fā)，缺乏城市活力，形成一個 “鬼城”。所以，大連發(fā)展要適度，應(yīng)合理控制增長邊界，指導(dǎo)城市健康發(fā)展。

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