作為生態(tài)和環(huán)境保護手段的空間規(guī)劃研究

馮雋

摘要：作為生態(tài)和環(huán)境保護手段的空間規(guī)劃體系主要涉及到六個層次。由于空間規(guī)劃的復雜性，使得空間規(guī)劃在實施過程中會出現(xiàn)變化，這就需要根據(jù)環(huán)保目標進行規(guī)劃，確保規(guī)劃的大致方向。本文首先對作為生態(tài)和環(huán)境保護手段的空間規(guī)劃進行了相應的概述，并針對德國先進的空間規(guī)劃體系加以說明，從中發(fā)現(xiàn)該規(guī)劃體系所存在相關(guān)問題和值得學習的地方，在此基礎(chǔ)上對我國的空間規(guī)劃工作加以分析，希望可以促進我國的生態(tài)環(huán)境保護。

關(guān)鍵詞：生態(tài)；環(huán)境保護；空間規(guī)劃；規(guī)劃體系

20世紀60年代，德國在生態(tài)環(huán)境保護上有了較大的發(fā)展，這主要和德國的環(huán)保措施以及環(huán)保政策相關(guān)，正是這些政策的制定促進了環(huán)保工作的普及和發(fā)展。當然，環(huán)保問題涉及的范圍十分廣泛，并且逐漸成為大家公認的準則。德國就環(huán)保問題制定了三個方面的原則，即賠償原則、預防原則以及合作原則。其中，賠償原則指的是，清除環(huán)境污染所花的費用。對于那些造成環(huán)境污染的企業(yè)和個人，政府應該對他們按照賠償原則進行處理，讓他們消除出現(xiàn)的污染。而預防原則指的是，為了預防環(huán)境污染，應該采取相應的措施，這樣才能夠避免污染的產(chǎn)生。合作原則指的是，社會力量之間相互合作，采取措施解決環(huán)保問題。這三條措施缺一不可，所以相關(guān)人員應該根據(jù)這幾項原則進行環(huán)保工作。

一、德國先進的空間規(guī)劃體系

在德國，作為生態(tài)和環(huán)境保護手段的空間規(guī)劃體系主要涉及到六個層次，即歐盟層面、聯(lián)邦層面、聯(lián)邦州層面、區(qū)域?qū)用?、城?zhèn)層面以及建筑設計層面，其中分別涉及到國際組織部、聯(lián)邦土地規(guī)劃部、州規(guī)劃部、區(qū)域規(guī)劃部、市建設局以及建筑師。就歐洲層面而言，空間規(guī)劃主要是國家質(zhì)檢通過歐盟等國際組織相互合作。相比之下，對于德國聯(lián)邦層面而言，空間規(guī)劃就是通過制定聯(lián)邦規(guī)劃法，對空間進行規(guī)劃。通過這種全國性的規(guī)劃，空間規(guī)劃可以促進生態(tài)和環(huán)保手段的完善。當然，越到下一層次，空間規(guī)劃就越具體，比如各州的空間規(guī)劃以及城鎮(zhèn)規(guī)劃甚至涉及到具體的發(fā)展方面。通過實施區(qū)域規(guī)劃，目的在于促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，并給城鎮(zhèn)規(guī)劃的制訂帶來一定的幫助。一般說來，區(qū)域規(guī)劃需要考慮到區(qū)域行政手段和社會經(jīng)濟聯(lián)系。其中，就區(qū)域規(guī)劃的具體內(nèi)容而言，主要有四個方面，即區(qū)域土地規(guī)劃的目標、跨區(qū)域的關(guān)系和空間規(guī)劃、為城鎮(zhèn)規(guī)劃服務的區(qū)域建設以及跨區(qū)域的專業(yè)規(guī)劃。當然，除了這些因素之外，我們還需要考慮到人口流動因素和其他因素。

除了相關(guān)技術(shù)措施之外，空間規(guī)劃手段同樣是德國環(huán)保手段的一部分。第一，需要對單一領(lǐng)域進行專門的規(guī)劃，對于不同的領(lǐng)域，就應該采取不同的規(guī)劃措施。通過對區(qū)域間的規(guī)劃進行協(xié)調(diào)，可以從較大程度上實現(xiàn)綜合規(guī)劃目標。第二，政府還應該制定規(guī)劃原則，因為空間規(guī)劃設計的層次和內(nèi)容較多，只有通過原則的設立，才能夠?qū)Νh(huán)保問題加以規(guī)范。第三，根據(jù)環(huán)保目標進行空間規(guī)劃。由于空間規(guī)劃的復雜性，使得空間規(guī)劃在實施過程中會出現(xiàn)變化，這就需要根據(jù)環(huán)保目標進行規(guī)劃，確保規(guī)劃的大致方向。第四，對該區(qū)域的環(huán)境承載力進行評估。比如說，要對某市的飛機場進行擴建，就需要像政府相關(guān)部門進行申請。申請文件中必須包含環(huán)境承載力的評價，這樣才可以知道擴建飛機場會給環(huán)境帶來多大的影響。由此，我們不難看出，作為生態(tài)和環(huán)境保護手段的空間規(guī)劃策略是多方面的。

二、德國空間規(guī)劃存在的問題

空間規(guī)劃對于生態(tài)和環(huán)境保護十分重要。對于城鎮(zhèn)規(guī)劃而言，土地矛盾是其中一個標志，也就是說，城市中心區(qū)在居民區(qū)和商業(yè)區(qū)都有著一定的區(qū)位優(yōu)勢。這一點，我們從城市的地價就可以看出。不過，仔細來看，其中存在著較多的問題。

1、工業(yè)用地降低了城市生態(tài)功能

工業(yè)用地的需求增加，這事實上是經(jīng)濟發(fā)展的需要，但是工業(yè)用地的分布卻會對城市的空間結(jié)構(gòu)產(chǎn)生直接影響。在德國，城市和鄉(xiāng)村的差別并不像中國這么大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)設施同樣十分完善，并且環(huán)境較為優(yōu)美，使得很多人們在選擇居住地時會考慮鄉(xiāng)村地區(qū)，這樣就會加劇城市生態(tài)目標的沖突問題。

2、城市中心區(qū)給環(huán)境帶來了壓力

由于城市是一個地區(qū)的中心，很多商業(yè)區(qū)、學校以及醫(yī)院等都會在城市建立。但是由于城市用地的有限性，使得人們在城市用地的利用方面存在矛盾。當然，最為主要的還是城市發(fā)展和交通之間的問題。由于城市中心區(qū)的特殊性，使許多人都聚集到城市中來，在生產(chǎn)生活中給環(huán)境帶來了不同程度的破壞。

3、空間規(guī)劃在一定程度上提高了投資成本

由于不同的區(qū)位對于不同的人群有著不同的意義。如果人們想在城市中心地帶新建一些建筑，就會面臨著昂貴的地價。當然，由于城市的規(guī)劃使得環(huán)境問題層出不窮，政府就需要投入大量的資金進行環(huán)境保護工作。

三、我國的空間規(guī)劃從中得到的啟示

由于德國經(jīng)歷了工業(yè)化發(fā)展時期，并在發(fā)現(xiàn)污染之后才去了治理和預防的措施，這對于我國現(xiàn)階段的發(fā)展有著十分重要的借鑒意義。第一，改變傳統(tǒng)的環(huán)境保護措施，采取預防為主的政策。以往的環(huán)保方式通常是先出現(xiàn)環(huán)境問題在進行治理，事實上，這樣浪費了大量的人力物力。而通過預防為主的方式，可以大大減少污染問題的出現(xiàn)。第二，確保生態(tài)環(huán)境保護政策能夠有效發(fā)揮作用。生態(tài)環(huán)境保護政策是政府頒布的，是根據(jù)具體情況制定的規(guī)則，必須得到遵守。第三，發(fā)揮空間規(guī)劃的作用，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。為了真正發(fā)揮空間規(guī)劃的作用，相關(guān)部門還需要對環(huán)境進行評價。第四，將休閑、居住、交通以及自然保護等納入到規(guī)劃范圍，使規(guī)劃形成完整體系。由于空間規(guī)劃本就是一個復雜的體系，所以必須盡可能完善。

四、結(jié)語

空間規(guī)劃對于生態(tài)和環(huán)境保護十分重要。城市中心區(qū)在居民區(qū)和商業(yè)區(qū)都有著一定的區(qū)位優(yōu)勢。由于空間規(guī)劃可能存在問題，比如工業(yè)用地降低了城市生態(tài)功能、城市中心區(qū)給環(huán)境帶來了壓力以及空間規(guī)劃在一定程度上提高了投資成本。針對這些問題，相關(guān)部門應該采取措施。第一，改變傳統(tǒng)的環(huán)境保護措施，采取預防為主的政策。第二，確保生態(tài)環(huán)境保護政策能夠有效發(fā)揮作用。第三，發(fā)揮空間規(guī)劃的作用，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。第四，將休閑、居住、交通以及自然保護等納入到規(guī)劃范圍，使規(guī)劃形成完整體系。

參考文獻：

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