淺談城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

李霄柏

摘要：近年來(lái)，我國(guó)城市化發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)環(huán)境水平明顯提高。但是，由于政府長(zhǎng)期對(duì)環(huán)衛(wèi)部門(mén)的集中控制導(dǎo)致市場(chǎng)化的普及程度不高以及居民對(duì)政府的依賴(lài)程度過(guò)高等原因致使政府疲于環(huán)境衛(wèi)生治理，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)存在著諸多問(wèn)題，究其原因主要是我國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生缺少長(zhǎng)效機(jī)制的約束。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前環(huán)境衛(wèi)生治理工作的分析和對(duì)建立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制的研究得出幾點(diǎn)結(jié)論和建議。

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生；長(zhǎng)效機(jī)制；建設(shè)方法

一、簡(jiǎn)政放權(quán)，收縮政府直接管理的范圍

在我國(guó)，城市衛(wèi)生管理一直是由政府的直接掌控和管理?？墒?，隨著環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促使政府職能不斷的轉(zhuǎn)變。政府在大環(huán)境下對(duì)于城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理事業(yè)要做到簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷的收縮政府直接管理的范圍和事務(wù)。具體原因如下：第一，城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題有著復(fù)雜的成因，涉及到的領(lǐng)域眾多。如果只有政府環(huán)境部門(mén)進(jìn)行管理的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)該和其他相關(guān)部門(mén)緊密的配合起來(lái)。主要應(yīng)該做到收縮政府直接管理的范圍，這是加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理和建立長(zhǎng)效機(jī)制的核心。第二，將市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)到環(huán)境衛(wèi)生管理當(dāng)中，這樣可以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。從而使得更多的市場(chǎng)盈利性組織加入到城市環(huán)境問(wèn)題的解決中來(lái)，很多環(huán)境問(wèn)題會(huì)得到很好的解決。各種管理問(wèn)題如：人員管理以及資金分配也會(huì)得到妥善的處理。第三，政府的環(huán)境部門(mén)要將城鄉(xiāng)衛(wèi)生管理工作的重點(diǎn)放在政府職能制度的轉(zhuǎn)變中來(lái)，這樣才能有效地促進(jìn)資金的快速籌集。與此同時(shí)，因?yàn)檎臏p政放權(quán)以及職能轉(zhuǎn)變，政府的工作效率也能得到快速的提高，從而使得政府的管理形象以及宏觀調(diào)控能力有所提升。

二、鼓勵(lì)民間團(tuán)體和企業(yè)的參與

在城鄉(xiāng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建立中，要注重民間團(tuán)體以及企業(yè)的作用。要把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中值得吸取的部門(mén)引入到工作中來(lái)。給予民間團(tuán)體以及企業(yè)寬松的準(zhǔn)入政策，從而可以使得經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。所以，應(yīng)該在工作的進(jìn)行中注重以下幾個(gè)方面、

第一，城鄉(xiāng)環(huán)境管理中，政府應(yīng)該將管理工作市場(chǎng)化。不斷的使得民間資本和管理方式的引入，達(dá)到市場(chǎng)化運(yùn)作的方式和方法。

第二，深化政府環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)的改革。要根據(jù)當(dāng)前局勢(shì)進(jìn)行機(jī)構(gòu)管理深度改革。主要是把作業(yè)機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化管理和運(yùn)作。

最后，針對(duì)和環(huán)境衛(wèi)生工作相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和施工要注重群眾的需要，將群眾的訴求擺在第一位。在此基礎(chǔ)上才能進(jìn)行有效地管理以及科學(xué)的設(shè)計(jì)。

三、完善調(diào)控與考核監(jiān)督制度

在城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)中，完善的監(jiān)督考核制度是保證其運(yùn)行的關(guān)鍵所在。因?yàn)檎畬⒐芾頇?quán)限推向各個(gè)營(yíng)利性組織之后，政府應(yīng)該做好宏觀調(diào)控，并依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及地方特點(diǎn)制定出可行性的衛(wèi)生管理制度和措施。

另外，我們國(guó)家始終處于環(huán)境衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)轉(zhuǎn)變都需要相應(yīng)的政策以及制度來(lái)進(jìn)行有力保障。所以，相關(guān)機(jī)構(gòu)要做好準(zhǔn)備，在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上完善調(diào)控機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)行為，從而才能很好的進(jìn)行市場(chǎng)秩序的維護(hù)，有利于城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制的運(yùn)行。

最后，在完善制度和有效宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮行政執(zhí)法部門(mén)的權(quán)力，不斷的加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決懲治不利公共環(huán)境衛(wèi)生的行為。

四、構(gòu)建高效通暢的環(huán)境衛(wèi)生行政管理模式

第一，明確各級(jí)部門(mén)的管理責(zé)任。職責(zé)的明確是環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的命脈。相關(guān)政府部門(mén)要針對(duì)每個(gè)部門(mén)的職責(zé)以及權(quán)限進(jìn)行不同的任務(wù)，做到分工明確，職責(zé)明確。在此基礎(chǔ)上還要建立深入的管理層級(jí)，在轄區(qū)以及街道都要確立管理職責(zé)平臺(tái)，并將這些任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)負(fù)責(zé)人身上。

第二，不斷加強(qiáng)環(huán)境職能部門(mén)的建立并完善機(jī)構(gòu)功能。在此基礎(chǔ)上注重進(jìn)行部門(mén)職能的細(xì)致化管理。在調(diào)查和研究中，很多環(huán)境衛(wèi)生管理問(wèn)題的出現(xiàn)于政府的相關(guān)職能部門(mén)相互推諉責(zé)任，部門(mén)職責(zé)分工不清有著直接的關(guān)系。所以，必須建立一個(gè)能綜合協(xié)調(diào)、控制、決策的權(quán)威機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作。另外，城市環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)和各級(jí)行政管理部門(mén)有著諸多聯(lián)系。所以，部門(mén)間的職能劃分以及細(xì)致分工可以使得諸多環(huán)境管理問(wèn)題得到有效的解決，從而政府也可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀的統(tǒng)一化管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。有效的促進(jìn)了長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

五、借助公眾力量，發(fā)動(dòng)公眾參與管理

城市環(huán)境衛(wèi)生管理的長(zhǎng)久發(fā)展需要借助公眾的力量。公眾作為參與者在環(huán)境管理中扮演著十分重要的角色。因?yàn)槿罕娫诃h(huán)境衛(wèi)生方面是參與者也是管理者，具有著雙重身份。所以，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該注重群眾參與環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的管理。

首先，不斷完善相關(guān)的政策和法規(guī)，在法律意義上使得人民群眾有著平等的參與地位，保證公共權(quán)力的平穩(wěn)運(yùn)行。其次，注重搭建有效的溝通平臺(tái)，使得人民群眾可以快速的獲取信息并時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注環(huán)境衛(wèi)生管理工作的新動(dòng)態(tài)。第三，相關(guān)宣傳部門(mén)，新聞媒體還要不斷的加強(qiáng)宣傳和教育人民群眾加入到城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)事業(yè)中，要積極的和人民群眾打成一片。最后，要號(hào)召民間企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與到環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上來(lái)，使得群眾形成自覺(jué)監(jiān)督，自覺(jué)遵守的習(xí)慣，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

本文根據(jù)我國(guó)當(dāng)下城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的實(shí)際情況，認(rèn)真梳理了幾點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)足發(fā)展的方式和方法。所以，相關(guān)部門(mén)要做到簡(jiǎn)政放權(quán)，收縮政府直接管理的范圍；鼓勵(lì)民間團(tuán)體和企業(yè)的參與；完善調(diào)控與考核監(jiān)督制度以及構(gòu)建高效通暢的環(huán)境衛(wèi)生行政管理模式。廣大人民群眾也要做到積極的參與和管理，作為社會(huì)的一份子發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)和義務(wù)。

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