國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃存在問題及解決策略分析

楊春杰

[摘 要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展及人們生活水平的持續(xù)提升，黨和國(guó)家已明確提出要大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設(shè)。歷經(jīng)多年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)已取得了一定的發(fā)展成果，但是仍然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃等方面存在多方面的問題，已影響到城鎮(zhèn)化的下一步發(fā)展與建設(shè)，亟需積極有效的解決方法。本文結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，探討當(dāng)前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃過程中所存在的問題，并結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀提出積極有效的解決策略。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)；城市建設(shè)規(guī)劃；問題；解決策略；

一、 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃中所存在的問題

國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段后，黨和國(guó)家就提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。歷經(jīng)多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)已取得一定的發(fā)展成就，但是仍然存在著以下發(fā)展問題：

1、 國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃隨意更改

根據(jù)當(dāng)前《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃不能夠因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)整而隨意變更，更不可因?yàn)椴糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意見而隨意調(diào)整。但是在實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃發(fā)展過程中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)視鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的法定地位，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作可有可無(wú)，或者處于對(duì)政治業(yè)績(jī)的追求，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃單位根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志進(jìn)行編制，或者領(lǐng)用自身的工作權(quán)利隨意調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃。極端情況下，存在為了上項(xiàng)目而完全不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的情況，隨意審批土地需求，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市規(guī)劃工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志已經(jīng)明顯地影響力鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市建設(shè)規(guī)劃工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃工作的科學(xué)性及合理性產(chǎn)生明顯的干擾，也存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際需求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的當(dāng)前政績(jī)需求存在相互矛盾的問題，必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃資源的巨大浪費(fèi)以及低層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市重復(fù)建設(shè)問題，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、 未嚴(yán)格按照國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃許可建設(shè)

這一問題主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)環(huán)節(jié)中，部分房地產(chǎn)開發(fā)商為了能夠追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，在未經(jīng)過相關(guān)審批時(shí)擅自違法城市建設(shè)規(guī)劃需求進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，或者在房地產(chǎn)施工建設(shè)過程中未經(jīng)審批私自調(diào)整用地性質(zhì)及建設(shè)指標(biāo)，改變已審批的城市建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，甚至通過公文偽造或者其他非法渠道騙取城市建設(shè)變更規(guī)劃，改變房地產(chǎn)用地容積率的規(guī)劃許可。

最近幾年里，隨著相關(guān)政府單位的檢查力度加大，已成功查出上萬(wàn)例違規(guī)變更城市建設(shè)規(guī)劃、調(diào)整房地產(chǎn)容積率等城市建設(shè)用地問題。其中產(chǎn)生的原因主要包括，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及城市建設(shè)規(guī)劃主管單位從地方及單位經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)私自調(diào)整變更城市建設(shè)規(guī)劃，變更房地產(chǎn)建設(shè)容積率，甚至存在權(quán)錢交易現(xiàn)象，影響城市建設(shè)規(guī)劃工作。

3、 未取得規(guī)劃許可就建設(shè)

這一問題，主要包括逃避執(zhí)法部門監(jiān)管，私自開展建設(shè)，產(chǎn)生大量違章建筑。這些違章建筑通常作為營(yíng)業(yè)用房或者出租房，已經(jīng)嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展相應(yīng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃的全面性執(zhí)行產(chǎn)生了負(fù)面影響，同樣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)、治安整治等工作造成了不同程度的干擾，是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中“亂、臟、差”問題產(chǎn)生的重要原因。

二、 國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃存在問題解決策略分析

1、 強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃的理念引導(dǎo)

在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，首先應(yīng)該清晰地定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)的目的。通常而言，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該擁有較為全面、完整的建設(shè)內(nèi)容規(guī)劃。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃實(shí)際的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)中，最為關(guān)鍵的是科學(xué)、合理的城市建設(shè)引導(dǎo)理念?；诳茖W(xué)、合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)引導(dǎo)理念，能夠確保城市建設(shè)規(guī)劃工作人員在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃過程中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度出發(fā)，更為關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)的合理性與規(guī)范性。

目前在國(guó)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃工作中，大多數(shù)工作員工缺乏城市建設(shè)規(guī)劃的全局性思維，從而造成國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃工作中存在諸多不足與問題，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃的合理性及有效性。為了能夠改善所存在的問題與不足，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃工作時(shí)應(yīng)該從鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的全局出發(fā)，并全面考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、文化等客觀因素，以確保所規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)功能不僅僅能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的居住需求，還能夠滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展需求。

2、 合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)空間

為了能夠更好地推動(dòng)國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃工作，在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時(shí)還應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間有著全面的認(rèn)知與了解，才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間的高效利用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃空間包括了居住區(qū)、工業(yè)區(qū)以及商業(yè)區(qū)等組成部分。通常而言在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化發(fā)展過程中，居住區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)空間規(guī)劃過程中占絕大的比例，而商業(yè)區(qū)建設(shè)通常是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心區(qū)域。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活便利性原則，在規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)中空間布局時(shí)，應(yīng)該盡力將工業(yè)區(qū)與居民區(qū)相隔離開，而且應(yīng)將工業(yè)區(qū)布局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下風(fēng)方向，這樣才能夠不僅僅滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活需求，還能夠更為高效地利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市發(fā)展空間。

3、 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃中重視環(huán)境保護(hù)工作

對(duì)于任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃工作而言，環(huán)境保護(hù)都是最為重要的基本工作前提。因而，在進(jìn)行國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃工作時(shí)，要高度關(guān)注環(huán)境保護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)的目的在于為了能夠給鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供更好的生活環(huán)境，這其中自然包括為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供清潔的居住環(huán)境。所以，在展開國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃工作時(shí)，一定不可以損害自然環(huán)境為基礎(chǔ)。進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，自然離不開積極有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)方案。比如，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃過程中，就應(yīng)該制定綠化種植方案，這樣就能夠通過綠色植物的大量種植而改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣的清潔也能夠起到積極有效的作用。

[結(jié)束語(yǔ)]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)健發(fā)展，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)步伐也有所加快。因而，在實(shí)際工作中應(yīng)該深入地分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化建設(shè)過程中所存在的問題及其產(chǎn)生的原因，并針對(duì)這些問題提出可行性的解決策略，這樣才能夠更好更快地推動(dòng)國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)居民的生活水平及推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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