墨西哥可再生能源發(fā)展前景展望

文|Daniel Chavez

過(guò)去10 年，墨西哥的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了三位數(shù)的增長(zhǎng)率，這一速度甚至超過(guò)了大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源的發(fā)展速度。然而，這種突飛猛進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)在墨西哥會(huì)持續(xù)下去嗎？

1 背景簡(jiǎn)介

多樣化的可再生能源資源、持續(xù)上漲的用電需求、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定再加上居高不下的電價(jià)，使得墨西哥成為了最具吸引力的可再生能源投資地之一。

事實(shí)上，墨西哥盡管坐擁全球頂級(jí)的風(fēng)能和太陽(yáng)能資源，但此前的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不盡如人意。數(shù)據(jù)顯示，在2013 年，火電還占據(jù)著墨西哥電力裝機(jī)總量的頭把交椅，約占總裝機(jī)量的75%。緊隨其后的是水力發(fā)電，為19%。至于諸如風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等其他一些可再生能源電力，在墨西哥的總發(fā)電量中所占比例尚不到6%。

過(guò)去10 年，墨西哥的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了三位數(shù)的增長(zhǎng)率，甚至超過(guò)了許多發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源的發(fā)展速度。然而，墨西哥可再生能源電力的真正發(fā)展機(jī)會(huì)還在前方。據(jù)了解，墨西哥未來(lái)10 年需要增加大約2200 萬(wàn)千瓦的電力供應(yīng)。墨西哥政府已開(kāi)始著手調(diào)整全國(guó)電力構(gòu)成比例，力爭(zhēng)在2025 年實(shí)現(xiàn)全國(guó)35%的電力來(lái)自清潔能源。

2 市場(chǎng)與投資

相較許多發(fā)達(dá)國(guó)家，墨西哥的電力價(jià)格一直居高不下。據(jù)了解，墨西哥商業(yè)用電與非補(bǔ)貼居民用電的電價(jià)成本比美國(guó)還要高出25%，而工業(yè)用電則要高出美國(guó)85%。由于電力價(jià)格本身偏高而同時(shí)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電成本不斷下降，墨西哥成為了少數(shù)實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能發(fā)電與風(fēng)力發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的國(guó)家。良好的電力上網(wǎng)環(huán)境，加上豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，使得墨西哥成為全球可再生能源投資商眼中最具吸引力的市場(chǎng)之一。與此同時(shí)，墨西哥還是全球首個(gè)不用依靠專門的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、稅收抵免或其他一些補(bǔ)貼來(lái)發(fā)展可再生能源項(xiàng)目的大規(guī)模市場(chǎng)。

在墨西哥，風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)電成本已經(jīng)和天然氣發(fā)電成本基本相當(dāng)(約75 美元/兆瓦時(shí)),并預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年會(huì)繼續(xù)減少。很多分析家認(rèn)為陸上風(fēng)力發(fā)電將會(huì)成為吸引最多投資的發(fā)電產(chǎn)業(yè)，而上述一條正是原因之一。有部分專家預(yù)測(cè)指出風(fēng)力發(fā)電將在接下來(lái)的25 年內(nèi)每年吸引投資高達(dá)20 億美元，占這一時(shí)期內(nèi)墨西哥電力投資總額的近三分之一。瓦哈卡州和塔毛利帕斯州，拋開(kāi)影響州內(nèi)發(fā)展的安全問(wèn)題和存在的其他社會(huì)問(wèn)題，其區(qū)域內(nèi)風(fēng)能的平均發(fā)電利用率高達(dá)45%，被認(rèn)為是發(fā)展此類風(fēng)電項(xiàng)目最具潛力的兩個(gè)地區(qū)。其次是下加利福尼亞州，州內(nèi)一些主要用于電力出口的大型風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目正在開(kāi)發(fā)中。

墨西哥的光伏發(fā)電市場(chǎng)也展現(xiàn)了誘人的機(jī)遇。有部分分析家預(yù)測(cè)到，未來(lái)5 年墨西哥將成為拉丁美洲發(fā)展最為強(qiáng)力的光伏市場(chǎng)。自2010 年以來(lái)，太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)商的數(shù)量飛速飆升，從當(dāng)時(shí)的46 家發(fā)展到現(xiàn)在的600 多家。預(yù)計(jì)墨西哥的光伏裝機(jī)容量有望到2018 年年底增長(zhǎng)超過(guò)130 萬(wàn)千瓦，而2014 年年底，這一數(shù)據(jù)為6.7 萬(wàn)千瓦。不出意料的話，大多數(shù)的新增裝機(jī)容量將來(lái)自公用事業(yè)的發(fā)電項(xiàng)目，而商業(yè)和住宅的發(fā)電項(xiàng)目在新增發(fā)電容量中所占比例預(yù)計(jì)不會(huì)超過(guò)23%。

從2013 年末開(kāi)始一直到2014 年，墨西哥在能源領(lǐng)域進(jìn)行了一系列大刀闊斧的改革，旨在擴(kuò)大國(guó)家石油、天然氣和各類發(fā)電設(shè)施的私人投資。通過(guò)改革，墨西哥精簡(jiǎn)了新建電力項(xiàng)目的審批流程，并建立了電力批發(fā)市場(chǎng)，允許大型工業(yè)用戶直接從批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)買電力;同時(shí)還創(chuàng)立了清潔能源證書流通的新體系。通過(guò)這些改革措施，墨西哥雖然沒(méi)有給出任何財(cái)政上的鼓勵(lì)或是優(yōu)惠的上網(wǎng)電價(jià)，但是仍然極大地促進(jìn)了新增可再生能源電力項(xiàng)目的發(fā)展。

盡管如此，在電力行業(yè)改革通過(guò)之后，進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域的投資還是要慢于預(yù)期。而矛盾的是，這一能源改革所帶來(lái)的對(duì)于墨西哥未來(lái)能源格局的不確定性也是造成這種現(xiàn)狀的原因之一。例如，能源改革所設(shè)計(jì)的大規(guī)模電力市場(chǎng)的規(guī)則，以及究竟哪一項(xiàng)將在2015 年的最后一天開(kāi)始實(shí)施，這些都尚未最終確定；而到今年4 月，新能源法頒布8 個(gè)月之后，依據(jù)新能源法所需填寫的發(fā)電許可申請(qǐng)表直到現(xiàn)在仍未準(zhǔn)備妥當(dāng)。此外，對(duì)于將在2018 年生效的新的清潔能源證書的真正價(jià)值，也存在一些擔(dān)憂。一些開(kāi)發(fā)商認(rèn)為，政府設(shè)定的5%的清潔或可再生能源發(fā)電目標(biāo)太低；而熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備和其他高效化石燃料項(xiàng)目也可能獲得補(bǔ)助的這一事實(shí)也沖淡了這些小項(xiàng)目證書的價(jià)值。

可再生能源項(xiàng)目也存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，能源改革并沒(méi)有完全解決這些問(wèn)題。其中的一個(gè)問(wèn)題是：擁有較大可再生能源發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)輸電能力不足，而且達(dá)成聯(lián)網(wǎng)協(xié)議的程序歷來(lái)緩慢，盡是繁文縟節(jié)。大力補(bǔ)貼零售電價(jià)則是另一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)檫@使得開(kāi)發(fā)商很難找到愿意簽訂長(zhǎng)期合同的承購(gòu)者。這一點(diǎn)反過(guò)來(lái)更使得較小的可再生能源項(xiàng)目很難以誘人的價(jià)格吸引投資。

墨西哥的開(kāi)發(fā)商們也面臨著一些在新興市場(chǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)的挑戰(zhàn)，特別是在拉丁美洲。例如腐敗現(xiàn)象的猖獗，尤其是在受政府監(jiān)管的行業(yè)，如電力行業(yè)。盡管墨西哥近期頒布了反腐敗法，但這仍是開(kāi)發(fā)商和外國(guó)投資者主要關(guān)心的問(wèn)題之一。另一個(gè)突出的問(wèn)題是墨西哥的部分地區(qū)受到犯罪暴力活動(dòng)的影響，包括一些最有潛力發(fā)展可再生能源項(xiàng)目的邊境州，如塔毛利帕斯州。同時(shí)，復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)規(guī)則以及農(nóng)村地區(qū)公共土地征用記錄的缺失使得開(kāi)發(fā)商很難獲得項(xiàng)目所需土地并向投資者做出確保。此外，近年來(lái)一些重大可再生能源項(xiàng)目所遭受到的當(dāng)?shù)胤磳?duì)也是開(kāi)發(fā)商和投資者在項(xiàng)目實(shí)施之前暫停的原因之一，如瓦哈卡州的Marena 風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。

3 結(jié)論

盡管存在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但大多數(shù)人依然認(rèn)為，未來(lái)幾年，墨西哥可再生能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)機(jī)遇以及這些項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿σh(yuǎn)遠(yuǎn)大于所要面臨的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，最保險(xiǎn)的辦法是與擁有墨西哥相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的開(kāi)發(fā)商和顧問(wèn)合作，這樣有助于投資者在墨西哥新的能源格局當(dāng)中實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。